Дело № 21-455/2025 судья Бурякова Е.В.

УИД 69RS0040-02-2025-003156-72 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 19 ноября 2025 года 

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда города Твери от 18 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 № от 16 декабря 2024 года Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Центрального районного суда города Твери от 18 июня 2025 года постановление должностного лица № от 16 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области оставлено без изменения, жалоба и.о. главы Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО3 – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, глава Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 просит постановленные по делу решения отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи отсутствием события или состава административного правонарушения, либо заменить административный штраф на устное замечание в связи с малозначительностью правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области частично исполнено решение суда. Просрочка исполнения решения суда связана с независящими от администрации обстоятельствами, длительностью предусмотренных действующим законодательством процедур, связанных с выделением денежных средств. Назначенное должностным лицом наказание является чрезмерным, полагает, что административное правонарушение может быть признано малозначительным. С учетом дефицита бюджета, отсутствием финансирования на выполнение указанных в решении суда работ из иного бюджета, администрация предпринимала все меры, направленные на исполнение требований, изложенных в решении суда. Сложившиеся обстоятельства указывают на отсутствие вины и признаков административного правонарушения в действиях Администрации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья областного суда определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Кимрского городского суда Тверской области от 21 июня 2021 года по делу № на администрацию Горицкого сельского поселения Кимрского района Тверской области возложена обязанность в срок до 12 октября 2021 года создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в деревне Кошкино в границах Горицкого сельского поселения Кимрского района Тверской области. 

Решение вступило в законную силу 29 июля 2021 года.

Исполнительный лист серии № выдан 08 ноября 2021 года.

31 марта 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя Кимрского РОСП УФССП России по Тверской области в отношении администрации Горицкого сельского поселения Кимрского района Тверской области возбуждено исполнительное производство №. Требование по исполнительному документу подлежит исполнению, - в течение 5 суток со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 

03 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному документу неимущественного характера и администрации установлен новый срок для исполнения до 24 июня 2022 года. 

10 апреля 2024 года исполнительное производство № передано в СОСП по Тверской области, 22 апреля 2024 года принято к исполнению с присвоением №. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05 августа 2024 года произведена замена должника: Администрация Горицкого сельского поселения Кимрского района ее правопреемником: Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 сентября 2024 года администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08 октября 2024 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 25 октября 2024 года протокола об административном правонарушении № и вынесения 16 декабря 2024 года заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 постановления № о привлечении администрации Кимрского муниципального округа Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях администрации Кимрского муниципального округа Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения. 

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно Федеральному закону от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 5 статьи 112, предусматривающая случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10, согласно которому: исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11 августа 2025 года статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3.

На основании части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из системного анализа положений части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ в Федерального закона «Об исполнительном производстве», следует, что часть 1.3 является специальной по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 28, части 2 статьи 42 Устава Кимрского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Думы Кимрского муниципального округа от 22 декабря 2022 года № 86, Администрация Кимрского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления Кимрского муниципального округа и наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованном для осуществления управленческих функций. 

Таким образом, на день рассмотрения настоящего дела в Тверском областном суде юридические лица, являющиеся органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением, не могут нести административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой процессуальных актов по указанному основанию суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы заявителя, так как действие закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 № от 16 декабря 2024 года, решение судьи Центрального районного суда города Твери от 18 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Е.А. Каширская