Дело № 5-230/2017

Резолютивная часть оглашена 19.07.2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ярославль 24 июля 2017 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г.,

при секретаре Семеновой О.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «НПК «Промэкология», расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

данные изъяты>,

установил:

Постановлением заместителя Ярославского межрайонного природоохранного прокурора от 22.06.2017 в отношении ООО «НПК «Промэкология» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Из постановления следует, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведенной проверки по факту хранения отходов металлургического производства вблизи деревень Шолохово и Попково Даниловского муниципального района Ярославской области выявлены нарушения частей 1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.12 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 Федерального закона 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем в адрес генерального директора ООО «НПК Промэкология» ФИО 1 внесено представление от 10.03.2017 № 20/2017 с требованием устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В ответ на указанное представление 30.03.2017 в Ярославскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило письмо за подписью генерального директора ООО «НПК Промэкология» от 30.03.2017 исх. № 30/03, согласно которому данным юридическим лицом ведется поиск земельного участка для целей транспортировки, временного хранения и переработки на его территории производственных отходов, складированных вблизи деревень Шолохово и Попково.

Законом установлен конкретный срок реализации по требованию прокурора мер, направленных на устранение допущенных нарушений, и уведомления об их результатах - в течение месяца со дня получения представления. Таким образом, учитывая, что представление получено 20.03.2017, то меры, направленные на устранение нарушений, должны быть приняты не позднее 20.04.2017, а их результаты сообщены в прокуратуру в тот же срок.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении также следует, что по результатам проведенных 15.05.2017 и 09.06.2017 проверок с привлечением специалистов Управлений Росприроднадзора, Роспотребнадзора по Ярославской области и Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области установлено, что мер по устранению нарушений не принято, а накопление и утилизация отходов на земельных участках, арендуемых ООО «НПК Промэкология» на основании договора аренды от 22.05.2017 № 01-АР/17, с кадастровыми номерами 76:05:055302:9003 и 76:05:055302:9004, и расположенных по адресу: Ярославская обл., Даниловский район, Даниловский с/с, тер. 1 Промышленная зона, недопустимо и повлечет нарушение требований ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст.18, ч.1 ст. 20, ст. 22 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.ч. 1-3, 7 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий в соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации», влечет за собой установленную законом ответственность и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, по мнению заместителя Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, ООО «НПК Промэкология» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, выразившееся в умышленном неисполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Датой совершения указанного правонарушения является день, следующий за последним днем принятия мер по устранению нарушений и уведомлению прокуратуры - 21.04.2017, местом - фактический адрес ООО «НПК Промэкология»: 

<

...>.

В судебном заседании помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Каримова Д.П. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснила, что в установленный законом срок ООО «НПК Промэкология» не приняло конкретных мер по устранению нарушений. Каримова Д.П. пояснила также, что у юридического лица был выбор, либо имеющуюся площадку приводить в соответствие с законом, либо искать новую площадку для размещения отходов, ООО «НПК «Промэкология» выбрало второй вариант.

Защитник ООО «НПК «Промэкология» по ордеру адвокат Осинский С.А. возражал против привлечения данного юридического лица к административной ответственности, пояснил, что умысел на неисполнение представления прокурора отсутствовал. Осинский С.А. пояснил также, что в связи с тем, что в представлении не указаны конкретные меры, которые необходимо принять по результатам его рассмотрения, сотрудники ООО «НПК Промэкология» пришли к выводу о необходимости вывезти отходы с места их хранения, принимали соответствующие меры. Одновременно с поиском нового участка для размещения отходов принимались меры по проведению экспертизы отходов с целью определения их состава на случай появления лица, желающего приобрести данные отходы для дальнейшего использования. Был найден новый участок для хранения отходов, проведено исследование с целью определения его пригодности для хранения отходов. Осинский С.А. пояснил также, что впоследствии по факту размещения отходов было возбуждено уголовное дело, что затрудняло вывоз отходов, так как они являлись вещественными доказательствами по уголовному делу. Неоднократно сотрудник ООО «НПК «Промэкология» обращался к следователю, по вопросу о вывозе отходов, но только после осмотра данных отходов следователем и признания их вещественными доказательствами по делу в июне 2017 года следователем было удовлетворено ходатайство о согласовании вывоза отходов с места их хранения. Месячного срока для исполнения требований, содержащихся в указанном представлении прокурора, по мнению защитника ООО «НПК «Промэкология» недостаточно. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за указанным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу требований ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что основанием для внесения заместителем Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в адрес генерального директора ООО «НПК «Промэкология» представления от 10.03.2017 №20/2017 послужили результаты проверки, в ходе которой выявлен факт размещения на расположенном рядом с деревней Шолохово Даниловского района Ярославской области земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, отходов производства 4 класса опасности – пыли газоочистки выбросов электросталеплавильной печи, пыли газоочистки неорганизованных выбросов конвертерного отделения, принадлежащих ООО «НПК «Промэкология».

Представление содержит требования о его рассмотрении с участием представителя Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры, принятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих; о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, по вине которых возникли выявленные нарушения закона; о сообщении о результатах рассмотрения представления в письменном виде в прокуратуру в течение месяца со дня получения представления. 

Из постановления заместителя Ярославского межрайонного природоохранного прокурора от 22.06.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и из данных в ходе рассмотрения дела помощником Ярославского межрайонного природоохранного прокурора пояснений следует, что ООО «НПК «Промэкология» указанное представление получено 20.03.2017. Защитником ООО «НПК «Промэкология» данное обстоятельство не оспаривалось, в связи с чем суд исходит из того, что течение предусмотренного абзацем 2 п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" месячного срока, в течение которого должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в письменной форме сообщено прокурору о результатах принятых мер, в рассматриваемом случае следует исчислять с 21.03.2017 года.

Установлено, что по результатам рассмотрения указанного представления в Ярославскую межрайонную природоохранную прокуратуру 03.04.2017 поступило письмо от 30.03.2017 №30/03 за подписью генерального директора ООО «НПК «Промэкология». Из письма следует, что ООО «НПК «Промэкология» ведет поиск земельного участка, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям для последующего завоза и переработки отходов металлургического производства, находящихся в районе д.Шолохово Даниловского района. Из письма также следует, что на выбранном участке будут проведены необходимые мероприятия для организации временного хранения отходов и создания производства строительных материалов (шлакоблок, тротуарная плитка, бордюрный камень) в соответствии с нормами действующего законодательства; указанные отходы металлургического производства будут использоваться при производстве строительных материалов. Из письма следует, что ООО «НПК «Промэкология» планирует внести изменения в лицензию на обращение с отходами, касающиеся включения выбранного земельного участка. Из текста письма также следует, что сотрудник ООО «НПК «Промэкология», по вине которого допущены выявленные нарушения, привлечен к дисциплинарной ответственности.

В материалы дела представлена копия приказа генерального директора ООО «НПК «Промэкология» от 24.03.2017 №36 о привлечении сотрудника данной организации к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора; в качестве основания привлечения к ответственности указано представление от 10.03.2017 №20/2017. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что содержащиеся в указанном представлении требования о рассмотрении данного представления, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, по вине которых возникли выявленные нарушения закона, о сообщении о результатах рассмотрения представления в письменном виде в прокуратуру исполнены ООО «НПК «Промэкология» в установленный срок. 

Суд принимает во внимание, что представление заместителя Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в адрес генерального директора ООО «НПК «Промэкология» представления от 10.03.2017 №20/2017 не содержит перечня мероприятий, которые необходимо выполнить с целью устранения выявленных нарушений. При этом, из представления следует, что земельный участок, на котором допущено хранение вышеназванных отходов, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, использование которых для размещения отходов производства и потребления в силу требований ст.ст. 7, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, недопустимо.

Из ответа генерального директора ООО «НПК «Промэкология» от 30.03.2017 на указанное представление, а также из объяснений защитника ООО «НПК «Промэкология», данных в ходе судебного заседания следует, что во исполнение требований представления прокурора данным юридическим лицом велась работа по поиску земельного участка, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, для вывоза отходов, размещенных на земельному участке рядом с д.Шолохово Даниловского района Ярославской области. 

Факт принятия ООО «НПК «Промэкология» мер по поиску земельного участка для вывоза указанных отходов подтверждается представленной в материалы дела копией договора аренды №01-АР/17 от 22.05.2017 года, в соответствии с условиями которого ООО «РесурсКомплект» обязуется предоставить во временное владение и пользование ООО «НПК «Промэкология» два земельных участка, расположенных по адресу: Ярославская область, Даниловский район, Даниловский сельский округ, 1 Промышленная зона, для осуществления производственной деятельности; а также копией выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» экспертного заключения №21 от 31.05.2017 о соответствии СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1386-03 «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления» зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое планируется использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Суд также принимает во внимание, что постановлением следователя по ОВД Даниловского следственного отдела управления Следственного комитета Российской Федерации по Ярославской области от 20.03.2017 по факту складирования на земельных участках в районе деревень Попково и Шолохово Даниловского района Ярославской области на земельных участках, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, отходов металлургической промышлености возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.247 УК РФ. В рамках производства по данному уголовному делу размещенные на указанных земельных участках отходы производства осмотрены и признаны вещественными доказательствами, следователем принято решение об удовлетворении ходатайства исполнительного директора ООО «НПК «Промэкология» о разрешении вывоза и утилизации данных отходов. 

Таким образом, ООО «НПК «Промэкология» принимались меры по исполнению требований, изложенных в представлении заместителя Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях данного юридического лица признаков умышленного невыполнения требований прокурора, то есть состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях ООО «НПК «Промэкология» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «НПК «Промэкология» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Соболевский