Дело № 2-616/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Георгиевск 22 мая 2019 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Ивахненко Л.С.,

при секретаре Ломакиной А.О., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2. действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке, включении отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения за ее назначением, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное), в котором просит признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения за ее назначением, то есть с 04 октября 2017 года, включить периоды ее работы с 18 марта 1993 года по 13 мая 1993 года в должности лаборанта Нинского медицинского объединения с окладом по 8 разряду ЕТС в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке как 1 год работы за 1 год 3 месяцев, включить отпуск по уходу за ребенком в период с 03 июня 1994 года по 10 сентября 1995 года, и с 11 сентября 2000 года по 09 июля 2002 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке как 1 год 3 месяцев.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования, уточненные в порядке ст. 39 ГПК РФ, поддержала и в их обоснование суду пояснила, что 04 октября 2017 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, поселках городского типа. Решением УПФР от 07 декабря 2017 года № 64 ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано в связи с тем, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не подлежат включению периоды ее работы с 18 марта 1993 года по 13 мая 1993 года в должности лаборанта Нинского медицинского объединения с окладом по 8 разряду ЕТС, так как наименование структурного подразделения не соответствует п. 6 Правил исчисления льготного стажа, и отпуска по уходу за ребенком в период с 03 июня 1994 года по 10 сентября 1995 года, и с 11 сентября 2000 года по 09 июля 2002 года, так как данные отпуска начались после 06 октября 1992 года. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, не имеющим законодательных и нормативных оснований и ограничивающим ее гражданские права на пенсионное обеспечение, гарантированные Конституцией РФ, поскольку Нинское медицинское объединение относится к Советскому ТМО и является медицинским учреждением, осуществляет цели, задачи и функции, направленные на обеспечение населения услугами в области здравоохранения, а периоды её нахождения в отпуске по уходу за детьми должны быть включены в специальный стаж в льготном исчислении – 1 год 3 месяцев за каждый год работы, поскольку им предшествовал период работы истца в должности лаборанта Нинского медицинского объединения и фельдшера Нинской врачебной амбулатории. Просила суд удовлетворить ее требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО1 не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям. Изложенным в возражениях.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Статьей 39 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Установление государственных пенсий, пособий является одной из гарантий социальной защиты в Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Конституции РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ №400 право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ №400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 ФЗ №400 списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с пунктом «н» части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665), при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781);

- Список № 1066 – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список № 464 с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 Постановления, его утвердившего, – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Согласно статье 14 ФЗ № 400 при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ №27) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ №27 подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории РФ, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ №27 могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установлено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в спорный период работы с 18 марта 1993 года по 13 мая 1993 года работала в должности лаборанта Нинского медицинского объединения, в периоды с 03 июня 1994 года по 10 сентября 1995 года, и с 11 сентября 200 года по 09 июля 2002 года находилась в отпуске по уходу за детьми.

04 октября 2017 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» и представила пакет документов, согласно которым в течение более 25 лет она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением УПФР от 07 декабря 2017 № 64 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине того, что она подтвердила стаж занятости в лечебной и иной деятельности по охране здоровью в размере 21 год 1 месяц 1 день. При этом, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не был включен период работы истца с 18 марта 1993 года по 13 мая 1993 года работала в должности лаборанта Нинского медицинского объединения, а также периоды с 03 июня 1994 года по 10 сентября 1995 года, и с 11 сентября 200 года по 09 июля 2002 года нахождения истца в отпусках по уходу за детьми.

Суд не может согласиться с отказом ответчика по включению в льготный стаж истца периода ее работы с 18 марта 1993 года по 13 мая 1993 года работала в должности лаборанта Нинского медицинского объединения по следующим основаниям.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 05 ноября 2002 года № 320-0, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

В соответствии с разъяснениями, данными в определении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 года № 579-О, закрепляя в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

В стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО1 не включены периоды работы с 18 марта 1993 года по 13 мая 1993 года в должности лаборанта Нинского медицинского объединения, поскольку территориальные медицинские объединения Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 не предусмотрены.

Как установлено судом, с 01 марта 1999 года Нинское медицинское объединение реорганизовано в Нинскую врачебную амбулаторию, затем в Нинскую участковую больницу.

Со 2 января 1991 года Советская райбольница переименована в Советское территориальное медицинское объединение, с 14 мая 1993 года- в Муниципальное предприятие « Территориальное медицинское объединение Советского района», с 20 ноября 2000 года реорганизовано в ГУЗ «Советская центральная районная больница», затем с 03 июня 2005 года переименована в МУЗ « Советская центральная районная больница», с 01 января 2012 года в МБУЗ Советская центральная районная больница, с 01 января 2013 года в ГБУЗ «Советская центральная больница», с 01 января 2013 года переименовано в ГБУЗ « Советская центральная районная больница»

При этом цели, задачи и функции медицинского учреждения не менялись. 

Согласно п.3 Правил № 781 от 29 октября 2002 года, в стаж работы дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781.

Согласно п. 5 Списка № 781 от 29 октября 2002 года периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы : лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа /рабочем поселке/, год работы в сельской местности или в поселке городского типа /рабочем поселке/ засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Таким образом, не включение ответчиком периодов работы ФИО1 с 18 марта 1993 года по 13 мая 1993 года в качестве лаборанта Нинского медицинского объединения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке, противоречит общему смыслу и целевому назначению действующего пенсионного законодательства и ограничивает права истца как гражданина, профессиональная деятельность которой связана с неблагоприятным воздействием определенных факторов.

При таких обстоятельствах, спорный период работы ФИО1 с 18 марта 1993 года по 13 мая 1993 года в качестве лаборанта Нинского медицинского объединения подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 3 месяца при наличии у истца смешанного стажа работы, что подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, требования ФИО1 о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения за ней. то есть с 04 октября 2017 года, удовлетворению не подлежат, поскольку на дату обращения за досрочной страховой пенсией по старости у истца отсутствовал необходимый стаж для льготного назначения пенсии по старости, отсутствует он и на момент принятия судом настоящего решения с учетом включенного в льготный стаж спорного периода ее работы.

Также не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о включении в льготный стаж времени ее нахождения в отпусках по уходу за ребенком с 03 июня 1994 года по 10 сентября 1995 года, и с 11 сентября 200 года по 09 июля 2002 года в льготном порядке суд считает не подлежащими удовлетворению в силу того, что период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, начавшемся после 06 октября 1992 года, в стаж на соответствующих видах работ не засчитывается, что обусловлено вступлением в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в КЗоТ Российской Федерации», согласно которому указанные периоды перестали включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке, включении отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения за ее назначением удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) включить период работы ФИО1 с 18 марта 1993 года по 13 мая 1993 года в должности лаборанта Нинского медицинского объединения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном порядке как 1 год и 3 месяца за 1 год работы.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о включении отпуска по уходу за ребенком с 03 июня 1994 года по 10 сентября 1995 года, и с 11 сентября 200 года по 09 июля 2002 года в льготном порядке в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения за ее назначением - с 04 октября 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 года)

Судья Л.С. Ивахненко