дело № 5-1/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2024 года село Малые Дербеты

Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Бамбышев В.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2, родившегося 

<

адрес>, женатого, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, временно исполняющего обязанности главы ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия, проживающего по адресу: 

<

адрес>, с. ФИО1, 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

22 января 2024 года прокурором ФИО1 

<

адрес> Республики Калмыкия Очировым О.В. в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Так, прокурором Малодербетовского района Республики Калмыкия Очировым О.В. установлено, что в собственности Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия находится мини футбольное поле, расположенное в селе Малые Дербеты, построенное и введенное в эксплуатацию в 2011 году в рамках благотворительной программы «Газпром-детям», являющееся спортивным объектом и относящееся к открытым плоскостным сооружениям. Распоряжением администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта, 21 июля 2023 года по результатам обследования объекту присвоена 4 категория опасности. Однако до настоящего времени паспорт объекта спорта в срок до 21 октября 2023 года не составлен, в связи с чем, в действиях врио главы Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия Кузьменко Н.Ш. просила привлечь врио главы Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО2 к административной ответственности и назначить ему административное наказание в виде штрафа.

Врио главы Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО2, извещённый о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, в суд не явился, что в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ позволяет рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Так, согласно п. 1 указанных Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В силу п. 2 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 указанных Требований обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из п. 4 указанных Требований следует, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

Согласно п. 9 указанных Требований открытым плоскостным сооружениям присваивается четвертая категория опасности. При этом под открытым плоскостным сооружением понимается объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. В составе открытого плоскостного сооружения могут быть стационарные зрительские места.

Пунктом 14 Требований установлено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (п. 16 Требований).

Согласно п. 17 Паспорт безопасности объекта является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

В соответствии с п. 31 - 33 указанных Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности. Паспорт безопасности объекта спорта составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из материалов дела следует, что правообладателем сооружения мини футбольное поле является Малодербетовское сельское муниципальное образование Республики Калмыкия. 

Из ст. 22 Устава Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия следует, что администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования обладает полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Таким образом, в силу прямого указания закона на администрацию Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта, к которым относится и мини футбольное поле в отношении которого необходимо выполнять нормы законодательства об антитеррористической защищенности объекта, в частности разработать паспорт безопасности и согласовать его с уполномоченными органами, определить меры по антитеррористической защищенности объекта.

Как установлено судом, в нарушение приведенных требований указанных правовых норм администрацией Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия мероприятия по паспортизации мини футбольного поля не проведены.

18 июля 2023 года, распоряжением главы Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия создана комиссия по обследованию и категорированию объектов спорта.

Из акта обследования и категорирования от 21 июля 2023 года следует, что по результатам обследования мини футбольному полю присвоена четвертая категория.

Однако до настоящего времени паспорт безопасности объекта спорта не составлен.

Из сведений администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 22 января 2024 года следует, подготовка документов по паспорту безопасности возложено на специалиста ФИО3

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, актом обследования и категорирования от 21 июля 2023 года, объяснениями врио главы ФИО2 

Таким образом, обстоятельства совершения административного правонарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Факт непринятия администрацией Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия мер по антитеррористической защите спортивного объекта влечет за собой существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, может явиться одним из условий, способствующих террористическим проявлениям, что в свою очередь способствует совершению противоправных действий, причинению существенного вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, посещающих спортивные мероприятия.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Решением Собрания депутатов Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 1 от 5 декабря 2023 года прекращены полномочия главы администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО2, в связи с истечением срока контракта от 4 декабря 2018 года. На срок до вступления в должность вновь избранного главы временное исполнение обязанностей возложено на ФИО2

ФИО2, являясь врио главы администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.

Таким образом, действия врио главы администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

При назначении административного наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие его ответственность.

Совершенное ФИО2 правонарушение относится к правонарушениям, посягающим на установленный порядок по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает. 

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

признать виновным ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по 

<

адрес>

(УФССП России по 

<

адрес>, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 081601001, в Отделении - НБ 

<

адрес> России/УФК по 

<

адрес>, расчетный счет 03№, БИК 018580010, ОКТМО 85701000, УИН 32№.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Судья подпись В.С. Бамбышев

Копия верна:

Судья В.С. Бамбышев