Судья - Журавлева Л.В. Дело №12-80/2017

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 25 мая 2017 года.

Судья Пензенского областного суда Попов П.Г., 

при секретаре Никулиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25.05.2017 года жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 30.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 30.03.2017 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Валентин Мануйлов» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с принятым по делу постановлением судьи районного суда, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области ФИО1 обратилась в Пензенский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 30 марта 2017 года и признать Автономную некоммерческую организацию «Издательский дом «Валентин Мануйлов» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, вина Автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Валентин Мануйлов» полностью подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области ФИО2, ФИО3, поддержавшие доводы жалобы, представителей Автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Валентин Мануйлов» ФИО4 и ФИО5, полагавшие в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. 

Должностным лицом в отношении Автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Валентин Мануйлов» был составлен протокол об административном правонарушении № 01582017 от 09 февраля 2017 года по части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 11 апреля 2015 года Автономная некоммерческая организация «Издательский дом «Валентин Мануйлов» заключила договор пожертвования № 1 с Фондом поддержки средств массовой информации «Среда» (далее фонд «Среда»), предметом которого являлась передача в качестве пожертвования денежных средств в размере 

<

данные изъяты> рублей для финансирования выпуска (в том числе тиражного), производства и распространения газеты 

<

данные изъяты>. 14 апреля 2015 года данные денежные средства поступили на расчетный счет организации. За счет данных денежных средств были оплачены услуги типографии по печати газеты «

<

данные изъяты>» (№№ с 11 по 41 на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей) и выплачена заработная плата штатным сотрудникам и привлеченным лицам по авторским договорам и договорам подряда (

<

данные изъяты> рублей). Расходы составили 

<

данные изъяты> рублей, что подтверждается финансовым отчетом, утвержденным исполнительным директором Фонда «

<

данные изъяты> Фонд «

<

данные изъяты>» с 2014 года получал иностранное финансирование от 

<

данные изъяты>, зарегистрированного в Республике 

<

данные изъяты>сведения Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Приволжскому Федеральному округу) и 28 июля 2015 года был включен Министерством юстиции РФ в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Таким образом, Автономная некоммерческая организация «Издательский дом «Валентин Мануйлов» получила иностранное финансирование от Российского юридического лица - Фонд «

<

данные изъяты>», получающего иностранное финансирование с 2014 года.

Кроме этого в 2015 году в газете «

<

данные изъяты>» регулярно публиковались статьи, освещающие значимые общественно-политические события в Российской Федерации и Пензенской области (газета «

<

данные изъяты>» № 

<

данные изъяты>) от 28 августа 2015 года статья «

<

данные изъяты>?», № 

<

данные изъяты>) от 11 сентября 2015 года статья «

<

данные изъяты>»; интервью ФИО4 в программе «

<

данные изъяты>» от 25 сентября 2015 года). Финансирование, производство и распространение номеров газеты осуществлялось Автономной некоммерческой организацией «Издательский дом «Валентин Мануйлов», в том числе за счет денежных средств Фонда 

<

данные изъяты>». Данные статьи направлены на воздействие путем формирования общественного мнения на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а так же нацелены на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны гражданского общества. Таким образом, исходя из исследованных в ходе проверки материалов установлено, что Автономная некоммерческая организация «Издательский дом «Валентин Мануйлов», получила денежные средства от Российского юридического лица, получающего денежные средства от иностранных источников, и участвовала в политической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса, составляет 1 (один) год.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения организации к административной ответственности, выявлены в рамках проверки, проведенной в отношении Автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Валентин Мануйлов» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области 12 апреля 2016 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса для данной категории дел, по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы истек.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

В силу положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку в данном случае, срок привлечения Автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Валентин Мануйлов» к ответственности истек, вопрос о виновности за пределами срока привлечения к ответственности разрешен быть не может, как и не может быть возобновлено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, решение судьи не может быть отменено, поскольку прекращением производства по делу в сторону ухудшения положения лица, в отношении которого принято решение недопустимо.

Рассмотрение доводов, указанных в жалобе, считаю нецелесообразным, поскольку не могут повлиять на принятое судьей решение.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями пункта 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 30 марта 2017 года, принятое в отношении Автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Валентин Мануйлов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья областного суда - П.Г. Попов.