Дело № 2а-1-574/2024

УИД 73RS0024-01-2024-000898-62

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также Администрация МО «Ульяновский район», Администрация).

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона в части уклонения Администрации МО «Ульяновский район» от реализации полномочий по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования на территории МО «Ишеевское городское поселение», находящихся в реестре муниципального имущества. Так, не проведена паспортизация следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в р.п. Ишеевка Ульяновского района: по ул. Прибрежной, протяженностью 0,850 км, идентификационный номер в перечне автомобильных дорог местного значения 73-252 ОП МР 373; по пер. Интернациональному, протяженностью 0,140 км, идентификационный номер 73-252 ОП МР 371; по б-ру Созидателей, протяженностью 0,680 км, идентификационный номер 73-252 ОП МР 371; по ул. Новокомбинатовская, протяженностью 4 080 км, идентификационный номер 73-252 ОП МР 306.

Ссылаясь на положения ч. 11 ст. 5, п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 1, 4, 5. ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», п.п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», указал, что технический паспорт автомобильной дороги необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, а непроведение паспортизации автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район», выразившееся в непроведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по ул. Прибрежной, протяженностью 0,850 км; по пер. Интернациональному, протяженностью 0,140 км; по б-ру Созидателей, протяженностью 0,680 км, по ул. Новокомбинатовской, протяженностью 4,080 км; обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по ул. Прибрежной, протяженностью 0,850 км; по пер. Интернациональному, протяженностью 0,140 км; по б-ру Созидателей, протяженностью 0,680 км, по ул. Новокомбинатовской, протяженностью 4,080 км в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Анастасин С.А. административный иск поддержал, за исключением требования о проведении паспортизации автомобильной дороги по ул. Новокомбинатовская в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, в отношении которой административным ответчиком представлен технический паспорт. 

В письменных возражениях представитель ответчика Администрации МО «Ульяновский район» ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, отказать в требованиях о признании незаконным бездействия Администрации в отношении дороги по ул. Новокомбинатовская, возложении обязанности провести ее паспортизацию. В остальной части требований просила увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Ульяновский», УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в судебном заседании не участвовали, извещены.

Выслушав старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Анастасина С.А., исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежащими удовлетворению частично.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ).

Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Из ч. 5 ст. 24 Устава МО «Ульяновский район» следует, что Администрация муниципального образования «Ульяновский район» исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Ишеевское городское поселение», в связи с чем в муниципальном образовании «Ишеевское городское поселение», являющемся административным центром муниципального образования «Ульяновский район», Администрация муниципального образования «Ишеевское городское поселение» не образована.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Аналогичные полномочия МО «Ульяновский район» по вопросам местного значения закреплены в ст. 6 Устава МО «Ульяновский район».

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, которым установлен состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п. 1). 

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.п. 2, 3 Приказа).

Требование об обязательном техническом учете и паспортизации автомобильных дорог независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия предусмотрено пунктом 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие Приказом Росстандарта от 31.08 2016 N 1004-ст.

Согласно выписке из реестра МО «Ульяновский район» автодороги, расположенные по адресу: 

<

...> переданы в собственность МО «Ульяновский район». 

Автомобильные дороги, расположенные в в р.п. Ишеевка Ульяновского района: по ул. Прибрежной, протяженностью 0,850 км, идентификационный номер 73-252 ОП МР 373; по пер. Интернациональному, протяженностью 0,140 км, идентификационный номер 73-252 ОП МР 371; по б-ру Созидателей, протяженностью 0,680 км, идентификационный номер 73-252 ОП МР 371; по ул. Новокомбинатовская, протяженностью 4 080 км, идентификационный номер 73-252 ОП МР 306, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

При этом паспортизация автодорог по ул. Прибрежной, пер. Интернациональному, б-ру Созидателей, не проведена. Сведений о мерах, направленных на её проведение, доказательств заключения договора на изготовление технического паспорта автомобильных дорог со специализированной организацией, включения соответствующих расходов в бюджет МО «Ульяновский район» на 2025 год не представлено. 

Вместе с тем, проведение паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить, признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в непроведение паспортизации указанных выше автомобильных дорог, а также обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных расположенные в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области: по ул. Прибрежной, протяженностью 0,850 км; по пер. Интернациональному, протяженностью 0,140 км; по б-ру Созидателей, протяженностью 0,680 км. 

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд находит указанный срок разумным и исполнимым. Доводов и доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в срок, указанный в административном иске, административным ответчиком не приведено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Новокомбинатовская в р.п. Ишеевка изготовлен, следовательно, в удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Ульяновского о признании незаконным бездействия Администрации по не проведению паспортизации автомобильной дороги по ул. Новокомбинатовская в р.п. Ишеевка и возложении обязанности произвести паспортизацию указанной автомобильной дороги необходимо отказать. 

Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в непроведение паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области: по ул. Прибрежной, протяженностью 0,850 км; по пер. Интернациональному, протяженностью 0,140 км; по б-ру Созидателей, протяженностью 0,680 км.

Обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области: по ул. Прибрежной, протяженностью 0,850 км; по пер. Интернациональному, протяженностью 0,140 км; по б-ру Созидателей, протяженностью 0,680 км, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по не проведению паспортизации автомобильной дороги по ул. Новокомбинатовская в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области и возложении обязанности произвести паспортизацию указанной автомобильной дороги отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 20 декабря 2024 года.