Судья Казаков А.О.

Дело № 33-10061/2025

№ 2-2890/2025 (УИД 59RS0004-01-2025-004190-51)

Мотивированное 

апелляционное определение

изготовлено 15.12.2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 11 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Журавлевой В.М.,

судей Сокоренко А.Ю., Абдуллина И.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шубиной А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации города Перми о возложении обязанности предоставить специализированное жилое помещение лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по апелляционной жалобе администрации города Перми, на решение Ленинского районного суда города Перми от 8 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Журавлевой В.М., пояснения истца ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма на территории муниципального образования «город Пермь», отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям.

В обоснование исковых требований указав, что является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать была лишена родительских прав, сведения об отце внесены в актовую запись о рождении на основании заявления матери. Факт постоянного проживания на территории г. Перми с 12.04.2005 установлен решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 21.01.2021. Считает, что ответчик нарушает ее права затягиванием процедуры предоставления жилого помещения. В настоящее время у истца родилась дочь, ждать заявленной ответчиком очередности не имеет возможности, поэтому была вынуждена обратиться в суд (л.д. 4-5).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 21.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление жилищных отношений администрации г. Перми, Территориальное управление Министерства труда и социального развития Пермского края по городу Перми, Министерство труда и социального развития Пермского края, Министерство строительства Пермского края, протокольным определением суда от 08.09.2025 в удовлетворении ходатайства администрации города Перми, Управления жилищных отношений администрации города Перми о привлечении Правительства Пермского края в качестве соответчика отказано.

Решением Ленинского районного суда города Перми от 08.09.2025исковые требования удовлетворены.

Ответчик администрация города Перми, не согласившись с постановленным решением, обратилась с апелляционной жалобой об отмене решения суда первой инстанции как вынесенном с нарушением норм материального и процессуального права, указав, что муниципальное образование город Пермь осуществляет переданные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот только за счет и в пределах средств бюджета Пермского края в форме субвенций. Выделение требуемых субвенций осуществляет Правительство Пермского края, а Муниципальное образование город Пермь исполняет переданные государственные полномочия только за счет предоставляемых субвенций, которые муниципальному образованию город Пермь переданы в недостаточном объеме, в связи с чем решение суда о предоставлении жилого помещения истцу будет неисполнимым. Автор жалобы указал о наличии иных неисполненных судебных решений о возложении на администрацию города Перми обязанности предоставить жилые помещения.

Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу ответчика, которых просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьим лицом министерством труда и социального развития Пермского края представлен отзыв на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Истец в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал относительно доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8).

Согласно части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 №88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8.1 Закона Пермского края от 08.10.2007 № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также в случае, если лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 №670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которого:

1.4. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения (в редакции Постановлений Правительства Пермского края от 19.06.2018 № 322-п, от 01.06.2022 №464-п); жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 01.06.2022 № 464-п).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, дата рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Советского районного суда Республики Марий Эл от 27.09.2011 ее мать И. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1,сведения об отце указаны на основании заявления матери (л.д. 6-8, 66).

Согласно ответу Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми от 15.07.2023 ФИО1 снята с учета в территориальном управлении в связи с достижением совершеннолетия, до достижения совершеннолетия находилась под попечительством С. на основании приказа территориального управления от 29.09.2015 № ** «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1 по договору о приемной семье», место жительства несовершеннолетней определено совместно с опекуном С. по адресу: **** 44 (л.д. 9, 10).

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 21.01.2021 по гражданскому делу № 2-519/2021 установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории г. Перми по адресу: **** 44, с 29.09.2015 по настоящее время (л.д. 11-12).

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № 2122 от 11.10.2021 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 53).

Согласно регистрационному досье МВД России ФИО1 с 26.02.2025 по 28.02.2026 временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: **** 59, с рождения имеет регистрацию по месту жительства: **** 9, данный дом сгорел в результате пожара (л.д. 12, 18).

Согласно сведениям ЕГРН от 21.07.2025, ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 28.07.2025 ФИО1 объектов недвижимости на праве собственности не имеет (л.д. 17, 29).

ФИО1 с 01.09.2025 обучается в ЧПОУ «***» по специальности торговое дело, что подтверждается договором №** об оказании платной образовательной услуги от 01.08.2025 (л.д. 92-95).

Согласно сведениям из Управления ЗАГС администрации г. Перми ФИО1 в браке не состоит, у нее имеется дочь Т., дата рождения (л.д. 81).

Истец не является нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма какого-либо жилого помещения, расположенного на территории г. Перми, что подтверждается ответом МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» от 14.02.2025 (л.д.54).

Иных жилых помещений истец не имеет, сведений об обратном судом не установлено.

Удовлетворяя исковые требования и возлагая на ответчика муниципальное образование «город Пермь» в лице администрации города Перми обязанность по предоставлению ФИО1 на территории города Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, общей площадью не менее 28 квадратных метров, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела ФИО1 в полной мере соответствует условиям предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, при этом она не обеспечена жилым помещением на праве собственности, по договору социального найма и (или) по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы ответчика о недостаточном финансировании суд первой инстанции отклонил, указав, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан указанной льготной категории, к которым относится истец, должна быть исполнена вне зависимости от фактического получения ответчиком денежных средств, выделяемых для приобретения жилых помещений за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций.

Отклоняя доводы ответчика о том, что настоящий иск не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия как такового отказа в предоставлении жилого помещения истцу, суд первой инстанции отметил, что письмо Управления жилищных отношений администрации города Перми от 14.02.2025 № 059-11-01-10/2-417 (л.д. 13), согласно которому жилое помещение будет предоставлено ФИО1 с учетом даты возникновения права на обеспечение жильем специализированного жилищного фонда, расценивается судом как фактический отказ в предоставлении жилья, противоречащий закону, который, исходя из его буквального толкования, гарантирует истцу, относящемуся к соответствующей льготной категории, немедленное предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, однако и рассмотрении настоящего дела установлено, что такая обязанность при её наступлении не исполнена ответчиком и до настоящего времени.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в указанном решении, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Поскольку в настоящее время действующим законодательством обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа возложена на органы местного самоуправления, требования истца о возложении на администрацию города Перми обязанности по предоставлению жилого помещения, являются законными и обоснованными.

Учитывая, что ФИО1 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, возложена на органы местного самоуправления, выводы суда первой инстанции в полной мере соответствуют приведенным нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

ФИО1, относящаяся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть обеспечена жилым помещением при наступлении обстоятельств, с которыми закон связывает реализацию жилищных прав лицами указанной категории посредством предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Однако по настоящее время жилое помещение ФИО1 не предоставлено, при том, что она не является нанимателем либо членом семьи нанимателя по договору социального найма. До настоящего времени истец фактически не обеспечена жильем в установленном законом порядке, что является нарушением ее прав.

Доводы апелляционной жалобы о том, что муниципальное образование осуществляет переданные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот только за счет и в пределах средств бюджета Пермского края, денежных средств, выделенных муниципальному образованию г. Пермь недостаточно для приобретения жилых помещений для указанной категории лиц, в том числе ФИО1, основанием для отмены решения суда не являются.

Необходимость выполнения ответчиком обязанности по обеспечению жилыми помещениями граждан указанной льготной категории должна быть исполнена вне зависимости от получения ответчиком денежных средств, выделяемых для приобретения жилых помещений. Реализация прав истца не может и не должна быть поставлена в зависимость от объемов денежных средств, выделяемых на эти цели.

Решение суда первой инстанции подлежит исполнению за счет субвенций бюджета муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

При этом в решении суда имеется специальное указание на то, что жилое помещение для ФИО1 должно быть приобретено за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть за счет иных средств, имеющих целевое назначение.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец имеет право на получение жилого помещения, нуждается в нем, однако в настоящее время реализовать данное право не имеет возможности ввиду ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа.

Вопреки доводам апелляционной жалобы гарантированное законом право истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилья по договорам найма специализированных жилых помещений, и включенных в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, ранее истца.

Доводы апелляционной жалобы администрации города Перми полностью повторяют позицию, занятую ею в суде первой инстанции. Оснований для иной оценки верно установленных обстоятельств дела и исследованных судом доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

Ссылок на иные основания, влекущие необходимость отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену решения, судом не допущены, в апелляционной жалобе такие доводы не приведены.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Перми от 8 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Перми – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи