Дело № 5-27/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2023 года с. Усть-Большерецк Камчатского края 

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Тихенко Т.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: 

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Усть-Большерецкая районная больница», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, поставленного на учет в УФНС по Камчатскому краю 14 декабря 2020 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения

УСТАНОВИЛ:

10 октября 2023 года уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Усть-Большерецкая районная больница» (далее - ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ») в связи с тем, что юридическое лицо нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: программа проведения производственного контроля ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ» не определена с учетом особенностей и условий работ, выполняемых в рентгеновских кабинетах; не представлен акт проверки эффективности систем вентиляции с указанием кратностей воздухообмена в час по притоку и по вытяжке в помещениях кабинета рентгенодиагностики; санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по эксплуатации рентгеновских аппаратов не оформлено, отсутствует; не представлены документы, предусмотренные санитарными правилами: приходно- расходный журнал учета ИИИ, журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, инструкция по охране труда при работе в рентгеновском кабинете, инструкция по действиям персонала в аварийных ситуациях, журнал учета результатов индивидуального дозиметрического контроля персонала, карточки учета индивидуальных доз облучения персонала, журнал учета ежедневных рентгенологических исследований, контрольно-технический журнал на рентгеновские аппараты, в кабинете маммографии потолок выполнен из элементов (Армстронг), сдвигание которых при уборке возможно, что не обеспечивает возможность проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. 

Отсутствие налаженной работы по ведению документации в кабинете, где осуществляется работа с источниками ионизирующего излучения, при отсутствий производственного, в том числе лабораторного, контроля в 2023 году (программа производственного контроля не учитывает особенности и условия работ, выполняемых в рентгеновских кабинетах, не выполняются лабораторные исследования) подтверждают отсутствие безопасности как работников медицинской организации, так и пациентов учреждения.

Юридическому лицу вменено нарушение п. 3.18, п. 3.31, п. 8.3, приложения 6, 7 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов аппаратов и проведению рентгенологических исследований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 февраля 2003 года № 8; п. 2.7, п. 4.3.3. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44; ст. 11, ст. 25, ст. 27, ст. 32, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Передавая дело об административном правонарушении в суд, в своем определении от 10 октября 2023 года Главный государственный санитарный врач территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске указала на то, что административное приостановление деятельности по эксплуатации кабинета маммографии позволит юридическому лицу устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, не подвергая риску здоровье и жизни людей. 

ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске своего представителя в суд также не направил.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обязанность по доказыванию вины лица, в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ лежит на административном органе, возбудившем дело об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Пунктом 1 статьи 24 указанного закона предусмотрено, что при эксплуатации общественных помещений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (статья 25 закона).

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39 указанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических ли.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 февраля 2003 года № 8 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (далее СанПиН 2.6.1.1192-03).

Согласно положениям СанПиН 2.6.1.1192-03, окно процедурной для рентгеноскопии, при необходимости, снабжают светозащитными устройствами для затемнения от естественного освещения (прямого солнечного света) (пункт 3.18).

В учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация: санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах); санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека; санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета; технический паспорт на рентгеновский кабинет; инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий; санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности. Перечень других документов, предоставляемых должностным лицам, осуществляющим госсанэпиднадзор, приведен в тексте приложения 7 СанПиН 2.6.1.1192-03 (пункт 3.31).

Программа проведения производственного контроля определяется с учетом особенностей и условий работ, выполняемых в кабинете (отделении), и согласовывается с органом госсанэпиднадзора (пункт 8.3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее СанПиН 2.1.3678-20).

Согласно положениям 2.1.3678-20 Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (пункт 2.7).

Материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке (пункт 4.3.3).

Как следует из представленных в дело материалов, на основании решения руководителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора) от 29 августа 2023 года № 132 в ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ» проведена проверка, в ходе которой установлено что данным юридическим лицом допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся, в том числе, в нарушении действующих санитарных правил, а именно: программа проведения производственного контроля ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ» не определена с учетом особенностей и условий работ, выполняемых в рентгеновских кабинетах; не представлен акт проверки эффективности систем вентиляции с указанием кратностей воздухообмена в час по притоку и по вытяжке в помещениях кабинета рентгенодиагностики; санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по эксплуатации рентгеновских аппаратов не оформлено, отсутствует; не представлены документы, предусмотренные санитарными правилами: приходно- расходный журнал учета ИИИ, журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, инструкция по охране труда при работе в рентгеновском кабинете, инструкция по действиям персонала в аварийных ситуациях, журнал учета результатов индивидуального дозиметрического контроля персонала, карточки учета индивидуальных доз облучения персонала, журнал учета ежедневных рентгенологических исследований, контрольно-технический журнал на рентгеновские аппараты, в кабинете маммографии потолок выполнен из элементов (Армстронг), сдвигание которых при уборке возможно, что не обеспечивает возможность проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. 

При этом в ходе проверки в соответствии с поручением руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 31 августа 2023 года № 702-п/ЕВТО врачом отдела обеспечения эпидемиологического надзора филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске» проведена экспертиза по установлению соответствия ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ» требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно экспертному заключению от 21 сентября 2023 года № 1273-702 п/ЕВТО-ПЭ-17, ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ» не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, включая п. 3.18, п. 3.31, п. 8.3, приложения 6, 7 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов аппаратов и проведению рентгенологических исследований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 февраля 2003 года № 8; п. 2.7, п. 4.3.3. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44.

На основании ч. 3 ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 8 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224 установлено, что результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

Таким образом, экспертное заключение от 21 сентября 2023 года № 1273-702 п/ЕВТО-ПЭ-17 составлено уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка проведения экспертизы. 

По результатам проведенной проверки, 10 октября 2023 года, в отношении ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ» составлен протокол № 124 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица, которым собственноручно указано, что с замечаниями он согласен, замечания будут устранены согласно предписанию.

При проверке доказательств установлено, что они являются допустимыми, так как получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений в своей достоверности не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При этом, следует отметить, что в протоколе допущена описка в указании даты обнаружения административного правонарушения: вместо «27 сентября 2023 года» указано «27 октября 2023 года». Поскольку материалами дела подтверждается, что фактически административное правонарушение обнаружено должностным лицом 27 сентября 2023 года, а данная описка не является существенной для рассмотрения дела, суд полагает возможным считать указанным дату обнаружения правонарушения «27 сентября 2023 года».

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что на момент совершения административного правонарушения ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ» не имело объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых оно привлекается к административной ответственности, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Оценив доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ» доказана полностью, и действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ», в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, не усматривается.

Санкцией ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). 

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и, руководствуясь принципами справедливости, разумности, соразмерности наказания совершенному деянию, учитывая сферу деятельности привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его назначение, особенности финансирования, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, прихожу к выводу, что ГБУЗ КК «Усть-Большерецкая РБ» следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи. При этом оснований для административного приостановления деятельности указанного медицинского учреждения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Усть-Большерецкая районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 410101001, БИК 013002402, ОГРН 

<

***>; ОКТМО в Усть-Большерецком сельском поселении 30616410; ЕКС 40102810945370000031 Отделение Петропавловск-Камчатского банка России// Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, казначейский счет 03100643000000013800 (код бюджетной классификации) 14111601061010003140; штрафные санкции.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Т.Ю. Тихенко