дело № 2а-230/2020 года

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года г. ФИО2 Тверская область

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Воробьевой И.А., 

при секретаре судебного заседания Соколовой О.А., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника Кашинской межрайонной прокуратуры Назаренко А.В., 

представителя административного ответчика - администрации Кашинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Кашинского городского округа Тверской области незаконными и обязании администрации Кашинского городского округа Тверской области устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа Тверской по непринятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а именно: по не приведению в соответствие с требованиями п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях», утвержденные Постановлением Главного государственное санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам: 

<

...>

- возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01.08.2020 года устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а именно: привести в соответствие с требованиями п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 контейнерные площадки, расположенные по следующим адресам: 

<

...>

Кашинский межрайонный прокурор обосновал свои требования тем, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования в деятельности Администрации Кашинского городского округа Тверской области с привлечением специалистов филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области». По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований п.8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 и п. 9.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от о мая 2010 г. № 54) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. На контейнерных площадках, расположенных в г. Кашине Тверской области на улицах: Карла Маркса, Кашинская, Октябрьская, Советская, Красные зори, Крестьянская, отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий составляет менее 20 метров. Контейнерные площадки на улицах: Карла Маркса, Кашинская, Октябрьская, Красные зори не ограничены бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками по периметру). 17.02.2020 года Кашинской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Кашинского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в котором содержатся требования: привести контейнерные площадки, расположенные г. Кашине Тверской области на улицах: Карла Маркса, Кашинская, Октябрьская, Советская, Красные зори, Крестьянская, в соответствие с требованиями п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64. Согласно сообщению из Администрации Кашинского городского округа от 18.03.2020 года № 1077 мероприятия по приведению контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам: 

<

...>, в соответствие с требованиями СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях» будут проведены в весенне-летний период 2020 года (с наступлением благоприятных погодных условий). В настоящее время организована работа по подготовке документов для получения экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» по размещению контейнерных площадок под твердые коммунальные отходы. Требования, содержащиеся в представлении Кашинского межрайонного прокурора от 17.02.2020 года не исполнены, и нарушение требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования не устранены. Бездействие Администрации Кашинского городского округа Тверской области по не устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования является незаконным и влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, отраженных в ст. 26,42,58 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник Кашинского межрайонного прокурора Назаренко А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснила, что требования заявлены ко всем контейнерным площадкам на указанных улицах.

Представитель административного ответчика администрации Кашинского городского округа Тверской области ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований Кашинского межрайонного прокурора, приведя доводы, изложенные в возражении, согласно которому контейнерные площадки, указанные в административном исковом заявлении, были созданы МУП «Коммунальное хозяйство» до объединения поселений и образования Кашинского городского округа Тверской области. Полномочия органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, указанные в части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», возникли с 01 января 2019 года, в связи с чем, с этого момента Администрацией Кашинского городского округа началось как создание новых, так и приведение ранее созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. За период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года было создано 4 новых, приведено в соответствие 5 ранее созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. На 2020 год в бюджете Кашинского городского округа на обустройство контейнерных площадок заложено 200 000 рублей, согласно выписке из решения Кашинской городской Думы от 24.12.2019 года №192 «О бюджете Кашинского городского округа на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Согласно выписке из плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021, 2022 годов от 30.04.2020 года в плане-графике предусмотрена закупка «обустройство контейнерных площадок». В настоящее время составляется проектно-сметная документация с включением в нее, в том числе, контейнерных площадок по указанным в административном исковом заявлении адресам. Поскольку для некоторых видов работ есть ограничения по погодным условиям, то Администрация Кашинского городского округа запланировала проведение мероприятий по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на весеннее-летний период 2020 года (с наступлением благоприятных погодных условий), о чем административный истец был уведомлен в ответе от 18.03.2020 года № 1077. Административный истец неправильно оценил информацию в данном сообщении как неисполнение требований, содержащихся в представлении Кашинской межрайонной прокуратуры от 17.02.2020 года, так как Администрация Кашинского городского округа не могла исполнить указанные требования в период с 17.02.2020 года (дата вынесения представления) по 18.03.2020 года (дата ответа на представление) по объективным причинам - неблагоприятные погодные условия. Администрацией Кашинского городского округа с целью обустройства контейнерных площадок в бюджете Кашинского городского округа были предусмотрены денежные средства на указанные цели, в плане-графике закупок товаров, работ, услуг предусмотрена закупка «обустройство контейнерных площадок», в настоящее время составляется проектно-сметная документация с включением в нее, в том числе, контейнерных площадок по указанным в административном исковом заявлении адресам, на основе которой будет подготовлено техническое задание и объявлен аукцион о проведении работ по обустройству контейнерных площадок, по результатам которого заключен муниципальный контракт на проведение работ.

Администрация Кашинского городского округа не согласна с выводами проверки в части расстояния от контейнерных площадок по адресам: ул. Кашинская - ул. Октябрьская, ул. Крестьянская до жилых зданий. Актами осмотра территории от 21.04.2020 года, составленными по результатам комиссионного осмотра территории мест сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: г. ФИО2, пересечение улиц Кашинская - Октябрьская, улица Крестьянская (между домами №22/21 и №24А), зафиксировано, что расстояние от мест сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ФИО2, пересечение улиц Кашинская - Октябрьская, улица Крестьянская (между домами №22/21 и №24А) до жилых зданий составляет более 20 метров. Площадка на улице Крестьянская (между домами №22/21 и №24А) огорожена с трех сторон, высота ограждения 1,5 м, основание площадки - асфальтовое (уплотненная крошка), необходимо провести уборку прилегающей территории. Кроме того, согласно письму территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Кашине, Кашинском, Калязинском, Кесовогорском районах от 19.01.2007 № 56 площадка для установки контейнеров для сбора мусора от населения на улице Крестьянская соответствует требованиям СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». 

Таким образом, в отсутствие документально подтвержденных выводов проверки, проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой, и других доказательств, устанавливающих нарушение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны Администрации Кашинского городского округа, считаем результаты проверки Кашинской межрайонной прокуратуры являются недопустимым доказательством по делу и не могут служить основанием обращения административного истца в суд.

Расстояние от контейнерных площадок, расположенных по адресу: 

<

...> до жилых зданий действительно составляет менее 20 метров. Данная ситуация образовалась в результате того, что указанные площадки были созданы в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов. Для урегулирования ситуации Администрацией Кашинского городского округа было принято постановление от 27.04.2020 г. № 291 «Об утверждении Порядка определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в районах сложившейся застройки на территории Кашинского городского округа Тверской области», которое на основании пункта 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» устанавливает процедуру определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в районах сложившейся застройки населенных пунктов на территории Кашинского городского округа Тверской области, где отсутствует возможность соблюдения установленных санитарными нормами расстояний для размещения контейнерных площадок для сбора ТКО, и фактически позволяет узаконить нахождение контейнерных площадок на расстоянии менее 20 метров до жилых зданий при условии наличия всех необходимых согласований. 

Вызывает неопределенность конкретизация адресов, по которым расположены контейнерные площадки. Согласно Реестру в г. ФИО2 на улице Карла Маркса (п.п. 32-43 Реестра) находится 12 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на улице Кашинская (п.п. 1,6 Реестра) - 2, каждая из которых имеет конкретный ориентир. Реестр не содержит сведений о наличии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на улице Октябрьская, вместе с тем в пункте 6 Реестра указано, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов находится на улице Кашинская - перекресток улиц Кашинская и Октябрьская, в связи с чем, считаем требование административного истца в части указания адресов контейнерных площадок не конкретизировано должным образом, не понятно по каким конкретно адресам места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям, что может вызвать в дальнейшем затруднения в процессе исполнения решения суда.

По мнению представителя административного ответчика административные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации Кашинского городского округа по неприятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а именно: по не приведению в соответствие с требованиями п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам: 

<

...> не подлежат удовлетворению, а в части возложения на Администрацию Кашинского городского округа обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а именно: привести в соответствие с требованиями п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 контейнерные площадки, расположенные по следующим адресам: 

<

...> носят неопределенный характер в части адресов, по которым расположены контейнерные площадки, что может привести к затруднениям в процессе исполнения решения суда.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика ФИО1 поддержала доводы, изложенные в возражениях, пояснив, что бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствуют, в связи с чем, просила в этой части отказать прокурору в иске.

Выслушав объяснения участников процесса, свидетеля, изучив материалы административного дела, оценив их в совокупности с требованиями статьи 59-62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Нарушения природоохранного законодательства, законодательства о местном самоуправлении прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу причинения вреда здоровью людей и природной среде.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Аналогичная норма содержится в статье 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды

В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п.4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровье населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами.

В соответствии с подпунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

В соответствии с Законом Тверской области от 07 апреля 2018 года №16-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Кашинский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного городского поселения с наделением его статусом городского округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», муниципальные образования, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области «Кашинский район», объединены. В результате был создан Кашинский городской округ, а поселения, входившие в состав Кашинского района, утратили статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования.

В силу ч. 3 ст. 2 указанного Закона Тверской области органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Кашинский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Кашинского района, городского поселения город ФИО2.

Согласно статье 39 Устава Кашинского городского округа Тверской области указанные полномочия закреплены за исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Кашинский городской округ» Тверской области - Администрацией Кашинского городского округа Тверской области. 

Поскольку Администрация Кашинского городского округа Тверской области является правопреемником Администраций Кашинского района и городского поселения город ФИО2 Тверской области, то в силу вышеуказанных правовых норм обязанность исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: установка и оборудование контейнерных площадок на территории г. Кашина, лежит именно на администрации указанного муниципального образования.

П.п. 1-4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п.п. 2.2., 2.3. СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 года № 20, начавших действовать с 01 января 2020 года, расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

Как установлено в судебном заседании Кашинской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования в деятельности Администрации Кашинского городского округа Тверской области. 

По результатам проверки выявлены нарушения требований санитарных норм и правил, предъявляемых к местам размещения и оборудования контейнерных площадок. На контейнерных площадках, расположенных по адресам г. Кашина тверской области: ул. Карла Маркса, ул. Кашинская-ул.Октябрьская, ул.Советская, ул.Красные зори, ул.Крестьянская отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий составляет менее 20 метров, кроме того, контейнерные площадки, расположенные по адресам: 

<

...> зори не ограничены бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками по периметру).

Для устранения выявленных нарушений Кашинской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Кашинского городского округа 17 февраля 2020 года направлено соответствующее представление, требования которого должны были быть выполнены в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение одного месяца, то есть до 18 марта 2020 года. 

Тем не менее, Администрация Кашинского городского округа Тверской области предоставила ответ от 18 марта 2020 года о мероприятиях по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования при обращении с коммунальными отходами, запланированных на весенне-летний период при благоприятных погодных условиях.

Никакие документы о выполнении мероприятий по исполнению преставления за период его действия органом местного самоуправления не были представлены. Все последующие действия, связанные с подготовкой мероприятий по благоустройству контейнерных площадок: осмотр, обследование, организация торгов, были осуществлены после обращения Кашинского межрайонного прокурора с иском в суд.

Это подтверждается и показаниями свидетеля заместителя заведующего отделом по строительству, транспорту, связи и ЖКХ Администрации Кашинского городского округа Смирнова И.А. из которых следует, что работы по благоустройству контейнерных площадок проводятся. Площадки осмотрены, подготовлены документы на аукцион для проведения работ. Все указанные работы проведены в апреле, мае 2020 года, что подтверждается документами, приложенными к возражениям. Также свидетель пояснила, что с момента получения представления и до обращения прокурора в суд с иском они также занимались вопросом благоустройства указанных контейнеров. Собирались в отделе, обсуждали какие контейнерные площадки необходимо благоустраивать, отмечали их на карте, осуществляли переписку между отделами Администрации Кашинского городского округа по данному вопросу, однако документального подтверждения данного факта у нее нет, так как переписку между отделами они не фиксируют. 

Поскольку, создание ряда контейнерных площадок до образования Администрации Кашинского городского округа Тверской области не освобождает орган местного самоуправления от выполнения требований санитарных норм и правил по их содержанию в силу правопреемства по закону, а неточность в указании адреса расположения некоторых контейнерных площадок не нашла своего подтверждения в процессе судебного разбирательства, так как никаких разногласий по местам расположения контейнерных площадок, не отвечающим требованиям закона об обращении с отходами, при получении предписания Кашинской межрайонной прокуратуры, проведении проверок и обследований, у сторон не возникли, ссылка административного ответчика на невозможность исполнения представления из-за сезонных ограничений ряда работ не принимается судом, так как, имея возможность для выполнения мероприятий по подготовке этих работ до наступления благоприятных погодных условий, администрация до сих пор их не выполнила. Аукцион на выполнение работ по монтажу ограждений контейнерных площадок со сроком исполнения по 30 сентября 2020 года включительно объявлен только 26 мая 2020 года. 

Так как санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления установлены СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» и СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях», то ссылка административного ответчика на письмо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Кашине, Кашинском, Калязинском, Кесовогорском районах от 19.01.2007 № 56 о соответствии площадки для установки контейнеров для сбора мусора от населения на улице Крестьянская требованиям СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» судом не принимается.

Что касается места расположения контейнерных площадок по адресу: 

<

...> то ситуация при которой, нет возможности соблюдения установленных разрывов между жилыми домами и контейнерными площадками, с 01 января 2020 года имеет иной порядок правового разрешения, чем установленный в постановлении Администрацией Кашинского городского округа Тверской области от 27.04.2020 г. № 291 «Об утверждении Порядка определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в районах сложившейся застройки на территории Кашинского городского округа Тверской области».

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого указанные нарушения должны быть устранены, суд учитывает доводы прокурора Назаренко А.В., небольшое количество выявленных контейнерных площадок, не соответствующих требованиям СанПин, а также правовой статус административного ответчика, его реальных возможностей и полагает, что срок до 01 августа 2020 года является разумным и достаточным для устранения ответчиком нарушений законодательства.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Ссылку представителя административного ответчика на то, что администрацией принимаются меры по устранению указанных нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования в связи с чем бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует, нельзя признать обоснованной, поскольку, после представления прокурора, направленного административному ответчику 27 февраля 2020 года, нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования не устранены, проводимая административным ответчиком работа не является эффективной, поскольку не привела к достижению юридически значимого результата, в связи с чем, доводы прокурора о наличии бездействия со стороны административного ответчика следует признать правомерными.

Поскольку по делу установлено, что Администрацией Кашинского городского округа надлежащим образом не выполняются обязанности по устранению нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Кашинского межрайонного прокурора в полном объеме.

Срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Кашинского городского округа Тверской области и обязании администрации Кашинского городского округа Тверской области устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Кашинского городского округа Тверской области по непринятию мер, направленных на устранение законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а именно по не приведению в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...>

Обязать администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01 августа 2020 года устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а именно путем приведения в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...>

О принятых мерах в срок до 10 августа 2020 года сообщить прокурору и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2020 года 

Председательствующий

дело № 2а-230/2020 года