Судья Василенко О.В. Дело № 5-69/2021

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 12-133/2021

г. Ханты-Мансийск

23 марта 2021 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на вынесенное в отношении него 29.01.2021 судьёй Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановление по делу об адми-нистративном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры от 29.01.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и под-вергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 1000 рублей за то, что он 24.11.2020 в 16:20 час. находился в общественном месте – в торговом центре «Лайнер», расположенном по адресу: г(адрес), без средств индивидуальной защиты органов дыхания в период установленного в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре режима повышенной готовности, чем нарушил требования пункта 1 Постанов-ления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.05.2020 № 48 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

ФИО1 обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного постановления, считая его незаконным и необоснованным. Автор жалобы полагает, что региональные власти не вправе устанавливать для граждан какие-либо ограничения их прав и свобод, противоречащие федеральному законодательству, в том числе устанав-ливать так называемый «масочный режим», при введении на территории режима повышенной готовности граждане должны быть обеспечены средствами индиви-дуальной защиты за счёт органов государственной власти, обычные медицинские маски не относятся к средствам индивидуальной защиты предусмотренным ГОСТ 12.4.011-89. На момент привлечения его к административной ответственности он был здоров и никакой общественной опасности не представлял.

Надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения поданной жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился и об его отложении не хо-датайствовал, однако присутствие этого лица в судебном заседании не является обязательным, в связи с чем, учитывая положения части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, настоящая жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие заявителя.

Изучив жалобу и проверив материалы дела в соответствии с требованиями, предусмотренными статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыпол-нение правил поведения при введении режима повышенной готовности на терри-тории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для ис-полнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Феде-рации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила).

Данными Правилами предусмотрено, в частности, что граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в том числе высшего должност-ного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполни-тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Правил), при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане в числе прочего обязаны выполнять законные требования (указания) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3 Правил), при угрозе возникновения или возник-новении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологичес-кому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при-нимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа-ций межмуниципального и регионального характера и обязательные для испол-нения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особен-ностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020), могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020)).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граж-дане, должностные лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятель-ность без образования юридического лица, а также юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Ко-декса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нару-шение Правил, так и за нарушение обязательных, дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.03.2020 № 20 в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 18.03.2020 введён режим повышенной готовности.

Постановлениями Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 27.03.2020 № 23 «О дополнительных мерах по снижению рисков распро-странения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 31.03.2020 № 24 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, выз-ванной COVID-2019 в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 02.04.2020 № 25 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 05.04.2020 № 28 «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 09.04.2020 №29 «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре продлено действие режима повышенной готовности на период до особого решения с учётом состояния эпидемиологичес-кой обстановки.

Согласно пункту 1 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автоном-ного округа - Югры от 05.05.2020 № 48 «О дополнительных мерах по предотвра-щению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» гражданам на тер-ритории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предписано при на-хождении во всех видах общественного транспорта и такси, общественных местах, закрытых помещениях общественного пользования использовать средства инди-видуальной защиты органов дыхания: медицинские маски (одноразовые, много-разовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечиваю-щие индивидуальную защиту органов дыхания человека.

ФИО1 при обстоятельствах, описанных в оспариваемом постановлении, допустил нарушение установленных указанными выше нормативными правовыми актами правил поведения в период введённого в Ханты-Мансийском автономном округе - Югры режима повышенной готовности.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, и вина ФИО1 в совершении данного административного правонару-шения подтверждаются совокупностью приведённых в обжалуемом постановлении доказательств, которые являются относимыми к предмету доказывания, допусти-мыми и в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.

Вынесенное судьёй постановление является мотивированным, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание виновному назначено с учётом санкции части 1 статьи 20.6.1 и требований части 2 статьи 4.1 того же Кодекса.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих необходимость отмены оспариваемого постановления, по настоящему делу не усматривается.

Изложенные ФИО1 в жалобе доводы подлежат отклонению.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспече-ния обороны страны и безопасности государства.

Одним из таких федеральных законов, входящих в систему законодательства Российской Федерации, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», определяющий в числе прочего общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населе-ния Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвы-чайных ситуаций.

Согласно статьи 2 названного Федерального закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий-ской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В терминах Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020) режим повышенной готовности (наряду с режимом повседневной деятельности, режимом чрезвычайной ситуации) определяется как одна из разновидностей режима функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными орга-нами и силами. Такие порядок и мероприятия устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 6 статьи 1, пункт 7 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020)).

Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является высшим должностным лицом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (пункт 1 статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 19.11.2001 № 75-оз).

Как было показано выше, Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.03.2020 № 20, которым в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 18.03.2020 был введён режим повышенной готов-ности, продлённый в том числе Постановлением от 09.04.2020 № 29, и иные связан-ные с этим режимом нормативные правовые акты высшего должностного лица указанного субъекта Российской Федерации, устанавливающие на его территории обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, изданы в соответствии с требованиями федерального законодательства о защите населения Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций и не противоречат ему. Нарушение установленных данными нормативными правовыми актами правил на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе нахож-дение гражданина в закрытом помещении общего пользования без средств индиви-дуальной защиты органов дыхания, образует объективную сторону состава адми-нистративного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом не имеет значения – является ли гражданин носителем коронавирусной инфекции, вызван-ной COVID-2019, или нет.

Поскольку пунктом 1 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры от 05.05.2020 № 48 установлено правило поведения при введении режима повышенной готовности на территории автономного округа – использование гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания, в том числе медицинских масок, при нахождении в определённых местах, включая закрытые помещения общественного пользования, постольку это правило носит обязательный для всех характер и подлежит исполнению вне зависимости от меди-цинского и иного статуса гражданина.

Указанным нормативным правовым актом конкретизировано, что в данном случае гражданином должно использоваться в качестве средства индивидуальной защиты органов дыхания – это либо медицинская маска (одноразовая, многоразо-вая), либо респиратор, либо иное их заменяющее текстильное изделие. Положения ГОСТа к средствам индивидуальной защиты в системе стандартов безопасности труда, на которые ссылается автор жалобы, к рассматриваемым правоотношениям не применимы. 

Действующее законодательство для целей, указанных в Правилах, не возлагает ни на федеральные органы исполнительной власти и управления, ни на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ни на органы местного самоуправления обязанности обеспечения граждан средствами индивидуальной защиты органов дыхания за счёт средств бюджета.

При таких обстоятельствах оспариваемый акт отмене, изменению не подлежит.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры от 29.01.2021, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра-вонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков 

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков