Дело № 2-166/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Краснокаменск 11 апреля 2017 г.

Курагинский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Романовой А.В., 

при секретаре Зориной И.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства Внутренних Дел Российской Федерации «Курагинский» о признании незаконными действий по организации вручения награды, обязании вручения награды в торжественной обстановке перед строем или на совещании (собрании), компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД РФ «Курагинский» о признании незаконными действий по организации вручения награды, обязании вручения награды в торжественной обстановке перед строем или на совещании (собрании), компенсации морального вреда, мотивируя заявленные требования тем, что истец проходит службу в МО МВД России «Курагинский» в должности дежурного группы режима изолятора временного содержания, имеет специальное звание майор полиции. Регулирование правоотношений, связанных со службой в ОВД, осуществляется, помимо прочего, в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - так определено пунктом 6 части 1 ст. ФЗ Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ. Следовательно, невыполнение руководителем территориального подразделения системы МВД РФ требований нормативного правового акта РФ в сфере внутренних дел при организации награждения истца медалью «За отличие в службе» 1-й степени - приказ Министра внутренних дел РФ от 31.10.2012 № 989. Для разрешения данного служебного спора 17.11.2016 истец обратился в письменной форме в МВД РФ. Ответ о решении, принятом по обращению, истец получил от начальника управления по работе с личным составом (УРЛС) Главного управления МВД России по Красноярскому краю. С принятым решение истец не согласен. Ведомственный знак МВД РФ - медаль «За отличие в службе» 1-й степени, вручается сотруднику ОВД, отслужившему 20 лет (включая военную службу по призыву), если у данного сотрудника отсутствуют действующие дисциплинарные взыскания. Имея к истцу личную неприязнь, начальник МО МВД России «Курагинский» на протяжении пяти лет подряд после двадцатилетней выслуги систематически подвергал истца дисциплинарным взысканиям, чтобы он год от году лишался права на получение такой награды. Истец, отслуживший Отечеству 25 лет, исполняющим обязанности начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю был награждён медалью «За отличие в службе» 1-й степени. Ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним вручаются награждённым в торжественной обстановке перед строем или на совещании (собрании). Чтобы получить награду по правилам, 10.11.2016 истец не стал отдыхать после ночного дежурства и прибыл в районный ДК на торжественное собрание, посвященное Дню сотрудников ОВД. Награждаемых медалью «За отличие в службе» 1-й степени на этом собрании было двое - сотрудники МО ФИО4 и ФИО1 На собрании в торжественной обстановке, публично перед сослуживцами и гостями данную медаль ФИО5 вручил только ФИО4 Только 14.11.2016, после смены нарядов, коллега по службе ФИО6 сообщил истцу, что сотрудница кадровой службы ФИО7 просила, чтобы истец зашёл в её кабинет, но не на конкретную дату. Он зашёл днём 15.11.2016. ФИО7 вручила ему медаль «За отличие в службе» 1-й степени и удостоверение к ней. На этом «совещание (собрание) в торжественной обстановке» по случаю награждения истца медалью закончилось. Несоответствие ответа начальника УРЛС ГУ МВД России по Красноярскому краю на обращение о разрешении служебного спора фактическим обстоятельствам, при которых вручалась награда, заключается в следующем: чтобы не вручать истцу награду по правилам, установленным приказом Министра внутренних дел, с 20.00 ч. 09 ноября 2016 его назначили дежурить в ночную смену, несмотря на то, что в этот день до 24.00 ч. истец находился в отпуске. 10.11.2016 утреннее совещание, на котором награды получили 12 сотрудников отдела, закончилось до 09.00 часов. Истец не имел возможности присутствовать на этом мероприятии так как, непосредственный начальник не предупреждал истца о необходимости быть на данном совещании и подмену дежурства истцу никто не обеспечил. Самовольно оставить дежурство в режимном учреждении, коим является ИВС, истец не мог. Сменили истца с дежурства после окончания утреннего совещания в 09.00 ч., что подтверждается записью в книге приёма- сдачи дежурств ИВС. Противоправные действия, учиненные ответчиком в результате нарушения порядка вручения награды, явились причиной переживаний истца, он испытывает нравственные страдания, чем ему причинён моральный вред. Просил признать незаконными, противоречащими требованиям нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - Приказа Министра внутренних дел РФ от 31.10.2012 №989, действия ответчика в лице начальника МО МВД России «Курагинский», по организации вручения ему награды - медали «За отличие в службе» 1-й степени; обязать ответчика вручить указанную награду истцу в торжественной обстановке перед строем или на совещании (собрании); взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 1 руб. 

В судебном заседании истец ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что 15.11.2016 ответчиком ему вручена медаль с грубейшими нарушениями приказа МВД РФ от 31.10.2012 № 989, то есть с указанного дня он узнал о нарушении своего права получить данную награду в торжественной обстановке перед строем или на совещании (собрании).

Представитель МО МВД России «Курагинский» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Представила суду письменное возражение на исковые требования из которого следует, что Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 "О ведомственных знаках отличия МВД РФ, утверждено Положение о медали МВД России "За отличие в службе». Пунктом 7 положения предусмотрено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел РФ делегируется заместителям Министра внутренних дел РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних РФ (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России). В соответствии с п. 7, 10 приложения № 12 данного приказа медалью награждаются сотрудники, имеющие стаж службы 20 лет и не имеющих действующих дисциплинарных взысканий. Так приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 14.10.2016 № 1600 л/с ФИО1 представлен к награждению медалью МВД России «За отличие в службе» 1-й степени. П. 16 приложения № 2 к приказу предусмотрено, ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке перед строем или на совещании (собрании). 10.11.2016 на совещании при начальнике отдела состоялось награждение сотрудников ОВД, приуроченное ко дню сотрудника ОВД. Все сотрудники были приглашены на данное мероприятие через непосредственных руководителей. Руководителем ФИО1 является начальник ИВС ФИО9 Однако, истец ФИО1 на данное совещание не прибыл, что касается его доводов о том, что он находился на службе до 09-00 ч. 10.11.2016 и то, что совещание окончилось в это же время стоит относиться критически, поскольку в соответствии с правилами внутреннего распорядка, утвержденными приказом МО МВД России «Курагинский» от 28.11.2012 № 259 совещание проходит каждый четверг и начинается в 08-15 ч. На данном планерном совещании обсуждают вопросы служебной деятельности и проводят занятия для сотрудников ОВД, как правило, оно заканчивается около 10-00 ч.-11-00 ч. В этот же день в 15-00 ч. в здании районного ДК п. Курагино состоялся праздничный концерт, посвященный дню сотрудника полиции, на который были приглашены все желающие. Однако наградить всех сотрудников не представилось возможным, в связи с ограниченными временными рамками. На основании рапорта истца от 07.10.2016, приказа № 305 л/с от 14.10.2016 ФИО1 был предоставлен дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях продолжительностью 10 календарных дней, с 30.10.2016 по 08.11.2016. При подготовке ответа и.о. начальника отдела от 14.10.2016 № 7/3165403500981, исполнителем допущена счетная ошибка, где указана дата предоставления дополнительного отпуска с 30.10.2016 по 09.11.2016, однако в соответствии с графиком суточных дежурств сотрудников МО МВД России «Курагинский» за ноябрь 2016, утвержденного приказом МО МВД России «Курагинский» от 31.10.2016 за № 260, 09.11.2016 заступает дежурным ИВС ФИО1 С учетом того, что ФИО1 не прибыл 10.11.2016 на совещание при начальнике отдела, медаль «За отличие в службе» 1-й степени ему было вручена 15.11.2016 на совещании при начальнике отделения по работе с личным составом, в торжественной форме в присутствии личного состава ОРЛС. Считает, что требования истца о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от разрешения по существу вопроса о законности действий ответчика, организация и порядок вручения медали ответчиком были соблюдены и соответствуют требованиям приказа МВД России от 31.10.2012 № 989 "О ведомственных знаках отличия МВД РФ». Кроме того считает, что в соответствии с ч. 4 ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник ОВД для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. ФИО1 обратился в суд 13.02.2017, однако узнал о нарушении своего права 10.11.12016. Считают, что срок обращения в суд для разрешения служебного спора истцом пропущен.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему. 

Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 «О ведомственных знаках отличия МВД РФ», утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе».

Согласно указанному положению медаль МВД России «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия МВД России. Медалью МВД России «За отличие в службе» награждаются: сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности в органах внутренних дел, находящиеся в распоряжении или прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (в которых не предусмотрено награждение данных сотрудников медалями за выслугу лет), и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу (военную службу).

Согласно п. 10 «Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержденного Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 (ред. от 24.08.2016) «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (далее - органы, организации, подразделения МВД России).

Как следует из п. 16 положения, ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке перед строем или на совещании (собрании).

Согласно справке, выданной МО МВД России «Курагинский» от 07.03.2017 за № 7/б/н, подписанной и.о. начальника ОРЛС капитаном внутренней службы ФИО7, майор полиции ФИО1 действительно служит в ОВД с 30.11.1993 по настоящее время. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 25 лет 03 месяца 08 дней. По состоянию на 07.03.2017 ФИО1 имеет 23 поощрения, 10 дисциплинарных взысканий, действующих взысканий не имеет.

Приказом ГУ МВД Росси по Красноярскому краю №1600 л/с от 14.10.2016 за многолетнюю безупречную службу, высокие показатели в служебной деятельности медалью «За отличие в службе» 1 степени награжден ФИО1

Согласно удостоверения к медали МВД России «За отличие в службе» за подписью и.о. начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю генерал-майора юстиции ФИО10, майор полиции ФИО1 приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 14.10.2016 № 1600 л/с представлен к награждению медалью МВД России «За отличие в службе» 1-й степени.

Истец не согласен с порядком вручения ему указанной медали. Пояснил, что 10.11.2016 на общем совещании при начальнике МО МВД России «Курагинский» вручали награды сотрудникам МО, однако он не смог присутствовать на указанном собрании по причине занятости на дежурстве в ИВС. 

Суд не принимает указанный довод истца, так как он опровергается представленными материалами дела.

Так, приказом МО МВД России «Курагинский» от 31.10.2016 № 260 «Об утверждении графиков дежурств личного состава МО, ОП № 1 и ОП № 2, ОВД ПА ОГИБДД, ОППС, МВД России «Курагинский» на ноябрь 2016», утвержден график суточных дежурств сотрудников МО МВД России «Курагинский» на ноябрь 2016, а в графике дежурств дежурными ИВС на 09.11.2016 значатся ФИО1, ФИО3.

Из письма и.о. начальника МО МВД России «Курагинский» майора юстиции ФИО11 следует, что по рапорту ФИО1 от 12.10.2016 о предоставлении дополнительного отпуска, приказом МО МВД России «Курагинский» от 14.10.2016 за № 300 л/с ФИО1 предоставлен дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях продолжительностью 10 календарных дней за 2015 год, с 30.10.2016 по 09.11.2016.

Однако, согласно выписке из приказа МО МВД России «Курагинский» от 14.10.2016 № 305 л/с майору полиции ФИО1 дежурному группы режима ИВС подозреваемых и обвиняемых, предоставлен не использованный дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях за 2015 год - 10 календарных дней, с 30.10.2016 по 08.11.2016.

Таким образом, довод ФИО1 о том, что его намеренно поставили в ночное дежурство 09.11.2016, когда он должен был находиться еще в отпуске, что бы он не успел на утреннее совещание для вручения медали, судом не принимается. 

Нахождение на дежурстве ФИО1 с 09.11.2016 по 10.11.2016 подтверждается табелем учета служебного времени сотрудников ИВС МО МВД России «Курагинский» за ноябрь 2016.

Из книги приема сдачи дежурств ИВС следует, что 09.11.2016 в 20.00 ч. дежурный ГР ИВС майор полиции ФИО1 принял дежурство, 10.11.2016 в 09.00 ч. дежурный ГР ИВС майор полиции ФИО1 сдал дежурство.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ИВС ФИО9 суду пояснил, что он в помещении дежурной части ИВС извещал всех сотрудников ИВС о том, что 10.11.2016 состоится утреннее планерное совещание, на которое необходимо прибыть, а в 15-00 состоится в здании районного дворца культуры праздничный концерт. Лично ФИО1 он не извещал. Сказать когда закончилось утреннее планерное совещание он не может, так как находился в составе конвойной службы на исполнении. О том, что ФИО1 необходимо прийти 15.11.2016 на совещание в отдел по работе с личным составом, последнего предупреждал лично он после праздников.

Согласно правилам служебного (внутреннего трудового) распорядка МО МВД РФ «Курагинский», утвержденных приказом № 259 от 28.11.2012 МО МВД РФ «Курагинский», рабочий день в МО МВД РФ «Курагинский» (в том числе в ОП № 1, № 2, пункте полиции) устанавливается с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. В понедельник и четверг каждой недели в 8-15 час. при начальнике отдела начинается общее планерное совещание личного состава отдела ( п.25).

Из табеля учета служебного времени сотрудников ИВС МО МВД России «Курагинский» за ноябрь 2016 следует, что дежурный ГР ИВС ФИО3 10.11.2016 до 10-15 ч. находился на планерном совещании, в связи с чем доводы истца ФИО1 о том, что он не успел после дежурства 10.11.2016 на планерное совещание судом не принимаются.

Согласно распечатке от 06.02.2017 с официального сайта муниципального образования Курагинский район, 10.11.2016 прошло торжественное собрание, посвященное профессиональному празднику- Дню сотрудника внутренних дел РФ. В зале Курагинского районного ДК собрались действующие сотрудники МО МВД России «Курагинский», ветераны милиции, высшие должностные лица Курагинского и Каратузского районов, представители общественности. С докладом о деятельности МО МВД России «Курагинский» выступил его начальник подполковник полиции ФИО5. Глава района ФИО8 поздравил собравшихся с праздником и вручил группе сотрудников ОВД Почетные грамоты и Благодарности Главы района. Почетных грамот Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» удостоились руководители и ветераны службы, их вручила секретарь политсовета Курагинского местного отделения партии Л.А. Заспо. По окончании торжественной части был дан праздничный концерт.

Из письма начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю от 14.12.2016 за № 15/3/167715640010 ФИО13 на обращение ФИО1 следует, что обращение, поступившее из МВД России, внимательно рассмотрено руководством. В результате проведенной проверки было установлено, что 10.11.2016 на общем совещании при начальнике МО МВД России «Курагинский» в утреннее время в торжественной обстановке награждены 12 сотрудников МО. Несмотря на то, что ФИО1 оповещен непосредственным начальником о предстоящем награждении, после суточного дежурства на торжественное совещание он не прибыл. В этот же день, после обеда в районном ДК был организован праздничный концерт для ветеранов и действующих сотрудников ОВД, на котором было организовано награждение только подполковника полиции ФИО4 – заместителя начальника полиции (по оперативной работе) МО, в связи с уходом на пенсию. Награждение других сотрудников МО не предоставлялось возможным, в связи с ограниченными временными рамками. 15.11.2016 для награждения медалью «За отличие в службе» ФИО1 и еще трое сотрудников, были приглашены на совещание отделения по работе с личным составом МО, где в присутствии сотрудников и работников были вручены награды. В действиях сотрудников МО вина не усматривается.

Таким образом, суд принимает довод представителя ответчика о том, что на праздничном собрании не имелось временной возможности наградить всех сотрудников МО МВД, представленных к наградам, в том числе и истца.

Указанное так же подтверждается протоколом совещания при помощнике начальника, начальнике отделения по работе с личным составом МО МВД России «Курагинский» от 15.11.2016 за № 11 следует, что по вопросу № 2 о награждении сотрудников отдела медалью «За отличие в службе» Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 14.10.2016 № 1600 сотрудники МО МВД России «Курагинский» представлены к награждению медалью «За отличие в службе», решили: вручить медали «За отличие в службе» сотрудникам МО МВД России «Курагинский»: майору полиции ФИО1, капитану полиции ФИО14, старшему лейтенанту полиции ФИО15, старшему лейтенанту полиции ФИО16

Представителем ответчика заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд за разрешением служебного спора.

Согласно ч.4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Суд считает, что истец не пропустил указанный срок, и принимает довод истца, о том, что о нарушении своего права он узнал 15.11.2016, когда ему вручили награду.

В суд истец обратился с исковым заявлением 11.02.2017, что подтверждается штемпелем на почтовом отправлении.

Согласно ч.III п. 17 пп. 3 Положения об МО МВД РФ «Курагинский» Приложения № 1 к приказу ГУ МВД России по Красноярскому краю от 20.05.2011 № 248, начальник отдела распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему организационно-распорядительных полномочий своим заместителям, а также начальникам структурных подразделений по вопросам организации деятельности этих подразделений.

В отделение по работе с личным составом МО МВД России «Курагинский», согласно штатного расписания работают: старший специалист ФИО7, специалист ФИО17, специалист ФИО18, психолог служащий ФИО19, инспектор по кадрам ФИО20

Истцом приведена выдержка из словаря ФИО12 понятия слова «торжественный», а именно относящийся к проведению торжества, празднества, сопровождающийся торжеством.

Вопреки доводам истца в словаре ФИО12 в понятии «торжественный» имеется более развернутый список определений: относящийся к проведению торжества, сопровождающийся торжеством, важный, величавый, серьезный, нерушимый, священный. 

Довод истца о том, что личный состав отделения при вручении ему награды не присутствовал, суд не принимает, так как в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом допустимых и достоверных доказательства в его обоснование суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вручение ФИО1 указанной награды 15.11.2016 на совещании, в присутствии личного состава отделения, начальником отделения по работе с личным составом МО МВД России «Курагинский», которому начальник отдела делегировал данные полномочия, производилось в торжественной (важной, серьезной) обстановке в соответствии с положениями приказа МВД России от 31.10.2012 № 989 «О ведомственных знаках отличия МВД РФ», в связи с чем исковые требования о признании незаконными действий по организации вручения награды, обязании вручения награды в торжественной обстановке перед строем или на совещании (собрании), не подлежат удовлетворению.

Требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению как производные от первоначального требования.

руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства Внутренних Дел Российской Федерации «Курагинский» о признании незаконными действий по организации вручения награды, обязании вручения награды в торжественной обстановке перед строем или на совещании (собрании), компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный суд. 

Председательствующий А.В. Романова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 14.04.2016

Судья А.В. Романова