Дело № 2а-331/2024

УИД –13RS0013-01-2024-000521-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковылкино 15 июля 2024 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия 

в составе председательствующего судьи Андронова С.В.,

при секретаре судебного заседания Кондаевой Ю.В., 

с участием помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Ломшина А.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско- Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок, 

установил:

Ковылкинскйй межрайонный прокурор Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Русско- Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок. 

В обоснование указано, что по результатам проведенного межрайонной прокуратурой мониторинга информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЭИС) выявлены нарушения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Русско- Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Проведенной проверкой сведений ЕИС установлено, что по состоянию на 30 мая 2024 г., два контракта с истекшим сроком исполнения, заключенных администрацией Русско- Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия за период 2013-2014 г.г., числятся незавершенными, а именно следующие контракты; № 010930000511200000 от 28 ноября 2012 г., №010930000511300000 от 24 июня 2013 г.

Указанное бездействие администрации Русско- Лашминского сельского поселения посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок и доступность информационного обеспечения контрактной системы, влечет искажение сведений о закупках в Единой информационной системе в сфере закупок Данное бездействие может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Русско- Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению необходимой информации об исполнении контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Возложить на администрацию Русско-Лашминского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок сведений об исполнении муниципальных контрактов №0109300005112000001 от 28.01.2012г., №0109300005113000001 от 24.06.2013г. в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Ломшин А.М. просил административные исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Русско-Лашминского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просившего об отложении рассмотрения административного дела. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ст. ст. 6, 7, 94, 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечивается, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Федеральным законом № 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что к отношениям, возникшим до дня вступления в силу закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет информацию, указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 данного закона, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 определены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила). В соответствии с п. 3 Правил формирование информации и документов в реестре осуществляются заказчиками.

В реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению информация и документы об исполнении контракта (п. 11 Правил), информация и документы об изменении контракта, об изменении информации, включенной в реестр (п. 12 Правил), информация и документы о расторжении контракта (п. 13 Правил). В п. 15 Правил определены порядок и сроки включения соответствующих информаций и документов в реестр.

В соответствии с пунктом 17 Правил, информация и документы об исполнении контракта, подлежащие согласно пункту 11 Правил включению в реестр контрактов, направляются в органы Федерального казначейства (далее орган контроля) для проведения проверок наличия информации и документов (пп. а пункта 18 Правил), а также соответствия сведений, указанных в информации и документах (пп. д пункта 18 Правил).

Включение в реестр контрактов информации и документов осуществляется при условии положительного результата проверок. В случае выявления несоответствия представленных информации и документов Правилам орган контроля формирует с использованием ЕИС протокол о несоответствии информации и документов.

Ведение реестра обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в электронном виде путем формирования, изменения реестровых записей. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр, который является частью единой информационной системы. В случае внесения изменений в размещенные в реестре информацию и документы такие информация и документы изменяются, реестровая запись обновляется (п. 2 Правил).

Судом установлено, что 30 мая 2024 г. Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проведен мониторинг исполнения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Единой информационной системе в сфере закупок (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru), где выявлены нарушения в деятельности администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия. 

Как следует из акта фиксации информации, расположенной на интернет ресурсе, от 30 мая 2024 г. и скриншотов, приложенных к нему, в Единой информационной системе в сфере закупок имеется информация в отношении 2 контрактов с истекшим сроком исполнения, заключенных администрацией Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ за период 2012 - 2013 г.г., которые числятся незавершенными, а именно следующие контракты: №0109300005112000001 от 28.01.2012г., №0109300005113000001 от 24.06.2013г.(л.д. 4-6). 

При этом, доказательств внесения административным ответчиком в реестр контрактов на едином портале закупок по электронному адресу www.zakupki.gov.ru какой-либо информации по указанным в административном иске муниципальным контрактам об их исполнении, предусмотренной законодательством, суду не представлено. 

Указанное бездействие администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок и доступность информационного обеспечения контрактной системы, влечет искажение сведений о закупках в Единой информационной системе в сфере закупок. Данное бездействие может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым заявленные требования Ковылкинского межрайонного прокурора удовлетворить.

В соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским" процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь статьями 175-180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русско-Лашминского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению необходимой информации об исполнении контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Возложить на администрацию Русско-Лашминского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок сведений об исполнении муниципальных контрактов №0109300005112000001 от 28.01.2012г., №0109300005113000001 от 24.06.2013г. в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2024г.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия С.В.Андронов