Дело №2-581/2025

23RS0050-01-2024-004911-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г.Темрюк 03 февраля 2025 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Потозян И.А.,

с участием заместителя прокурора Темрюкского района Рыбка К.Г.,

рассмотрев исковое заявление и.о. прокурора Темрюкского района Рыбка К.Г., действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Новый Терминальный Комплекс» о признании недействительным результатов межевания земельного участка и снятии его с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Темрюкского района Рыбка К.Г., действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Новый Терминальный Комплекс» о признании недействительным результатов межевания земельного участка и снятии его с государственного кадастрового учета, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения правообладателями земельных участков, с кадастровыми номерами № требований земельного, градостроительного и водного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения при формировании и постановке вышеуказанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником земельных участков, с кадастровыми номерами № общей площадью 6026 кв.м., 1170 кв.м., 2154 кв.м., 18700 кв.м., соответственно, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: 

<

адрес>

По результатам проведенных геодезических измерений и согласно ситуационному плану расположения земельного участка, границы земельных участков, с кадастровыми номерами № № выходят за границы береговой линии Черного моря, установленные Распоряжением Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, вышеуказанные земельные участки, сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет, частично располагаются в зоне береговой полосы водного объекта общего пользования (Черного моря).

Таким образом, при установлении границ данных земельных участков в границы участков включена береговая полоса водного объекта.

При таких обстоятельствах, в частной собственности оказались земли общего пользования в пределах береговой полосы водного объекта, что является недопустимым, поскольку, противоречит требованиям закона.

В свою очередь, передача земельных участков в границах береговой полосы водного объекта в собственность частному лицу исключает его отнесение к территориям общего пользования, а соответственно и беспрепятственное пользование водным объектом неограниченным кругом лиц.

Вместе с тем, при существующем положении у собственника земельных участков, с кадастровыми номерами № имеются все возможности реализовать свои права владения, пользования и распоряжения принадлежащим им на праве собственности земельным участком, включая его отчуждение другим лицам, строительство ограждений и подобных объектов для ограничения доступа к нему в ущерб интересам Российской Федерации и граждан.

В этой связи, требуется защита нарушенных интересов Российской Федерации, как собственника водного объекта и занятого им земельного участка, на правомерное распоряжение, владение и пользование ими, на охрану, рациональное и беспрепятственное использование водных ресурсов и земель водного фонда, в связи с чем, истец обратился в суд с указанными требованиями.

Истец, заместитель прокурора Темрюкского района Рыбка К.Г. в судебном заседании в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил заявленные требования и просил признать недействительным результаты межевания земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 15006 кв.м., с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, без адреса; снять с государственного кадастрового учета земельный участок, с кадастровым номером № общей площадью 15006 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, без адреса и исключить из ЕГРН сведения о данном земельном участке, ссылаясь на то, что земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 15006 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ образован в результате перераспределения земельных участков, с кадастровыми номерами № и сформирован в пределах береговой полосы и водного объекта Черное море.

Ответчик, представитель ООО «Новый Терминальный Комплекс» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела.

Третье лицо, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица – Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении представитель, действующая по доверенности ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. 

Третье лицо, представитель Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица – администрации МО Темрюкский район в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении представитель, действующая по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, принять законное и обоснованное решение, вынесенное с соблюдением норм процессуального и материального права, соответствующего обстоятельствам дела.

Суд, учитывая мнение явившихся лиц, а также в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения правообладателями земельных участков, с кадастровыми номерами № требований земельного, градостроительного и водного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения при формировании и постановке вышеуказанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, в результате перераспределения земельных участков, с кадастровыми номерами № земельный участок, с кадастровым номером № общей площадью 15006 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ образован и сформирован в пределах береговой полосы и водного объекта Черное море.

В силу требований ч.8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы водных объектов, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры в границах территорий общего пользования.

Согласно ч.2, п.3 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность.

В соответствии со ст.102 Земельного кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

С учетом ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также запрещается отчуждение в частную собственность земельных участков в составе земель водного фонда и земель общего пользования.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено понятие территории общего пользования, под которой понимаются территории, используемые беспрепятственно неограниченным кругом лиц, включая береговые полосы водных объектов общего пользования.

В силу ст.8 Водного кодекса РФ гарантировано право федеральной собственности на поверхностные водные объекты (водоемы и водотоки).

В соответствии со ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно ч.8 ст.6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ указанный водный объект находится в собственности Российской Федерации и является общедоступным водным объектом. Собственник земельного участка не имеет права ограничивать доступ граждан для использования пруда для личных и бытовых нужд.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ч.2 ст.60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 15006 кв.м., с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес> Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

По результатам проведенных геодезических измерений и согласно ситуационному плану расположения земельного участка, границы земельного участка, с кадастровым номером № выходят за границы береговой линии Черного моря, установленные Распоряжением Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ.

При обращении с исковыми требованиями истец исходил из того, что участок с кадастровым номером № образован с нарушениями требований водного и земельного законодательства, поскольку, частично расположен в зоне береговой полосы водного объекта общего пользования (Черного моря).

Таким образом, при установлении границ данного земельного участка в границы участка включена береговая полоса водного объекта.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в частной собственности оказались земли общего пользования в пределах береговой полосы водного объекта, что является недопустимым, поскольку, противоречит требованиям закона.

В свою очередь, передача земельного участка в границах береговой полосы водного объекта в собственность частному лицу исключает его отнесение к территориям общего пользования, а, соответственно, и беспрепятственное пользование водным объектом неограниченным кругом лиц.

Вместе с тем, при существующем положении у собственника земельного участка, с кадастровым номером № имеются все возможности реализовать свои права владения, пользования и распоряжения принадлежащим им на праве собственности земельным участком, включая его отчуждение другим лицам, строительство ограждений и подобных объектов для ограничения доступа к нему в ущерб интересам Российской Федерации и граждан.

В этой связи, требуется защита нарушенных интересов Российской Федерации, как собственника водного объекта и занятого им земельного участка, на правомерное распоряжение, владение и пользование ими, на охрану, рациональное и беспрепятственное использование водных ресурсов и земель водного фонда.

В силу п.1 ст.102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п.2 ст.102 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм права следует, что объекты, состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, относятся к федеральной собственности, то есть покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью.

Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом 

<

адрес> в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии со ст.ст.5, 6, 8, Водного кодекса Российской Федерации и ст.102 Земельного кодекса Российской Федерации к исключительной федеральной собственности относятся только акватории поверхностных водных объектов. При этом, прилегающая к ним береговая полоса, предназначенная для использования неопределенного круга лиц, может принадлежать любому публичному образованию (в том числе, органам местного самоуправления), так как ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет только на её передачу в частную собственность.

Необходимо также учитывать позицию, сформулированную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, из содержания которого следует, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю участникам гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

В силу положений ст.ст.17-19 Земельного кодекса РФ разграниченные по уровню собственности земли относятся в силу закона соответственно к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности.

Разграничение государственной собственности на землю произведено с момента вступления в силу ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

В связи с этим, суд полагает, что ранее разграниченные по уровню собственности земли сохраняются в государственной собственности соответствующего уровня в границах, определенных на момент разграничения собственности.

При этом, в силу ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» возникшее в силу закона право собственности Российской Федерации признается юридически действительным вне зависимости от его государственной регистрации.

Специфика вещных прав, возникающих в силу закона, состоит в том, что государственная регистрация ранее возникшего права в ЕГРН лишь подтверждает наличие такого права, но не определяет момент его возникновения.

В п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» содержится разъяснение о том, что до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (п.2 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, регистрация ранее возникшего в силу закона права государственной собственности на земельный участок не требуется.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон), кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе, с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Указанные положения закона свидетельствуют о том, что земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, представлять собой конкретно определенную вещь. При этом, границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе, посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка землеустроительных работ. Установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.

Процедура установления местоположения границ земельных участков определена в ст.ст.39, 40 Закона.

Согласно ст.40 Закона, споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Из вышеприведенных норм следует, что при установлении границ земельного участка должны учитываться юридические границы смежных земельных участков, границы земельных участков, указанные в правоустанавливающем документе и/или фактически сложившиеся на местности границы смежных земельных участков и фактическое землепользование соседей. Данные обстоятельства необходимо было учитывать и при межевании земельного участка.

Статья 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает требования к межевому плану, а именно, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Из вышеприведенных норм следует, что при установлении границ земельного участка должны учитываться юридические границы смежных земельных участков, границы земельного участка садоводства, указанные в правоустанавливающем документе и/или фактически сложившиеся на местности границы смежных земельных участков и фактическое землепользование соседей.

Таким образом, с учетом предмета и основания иска истцом представлены доказательства нарушения его прав Российской Федерации, как владельца земельного участка (береговой полосы) в результате межевания спорного земельного участка.

Формирование спорного участка противоречит положениям п.2 ст.102 ЗК РФ, п.8 ст.27 ЗК РФ и п.8 ст.28 Закона №178-ФЗ. Таким образом, суд считает подлежащим удовлетворению требование истца о признании незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №, поскольку, спорный участок как единый и неделимый сформирован из земель водного фонда, который включает береговую полосу водного объекта Черного моря.

Согласно п.8 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов, водоохранного и санитарно-защитного назначения, общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

По смыслу приведенных выше норм права, водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку, данные объекты могут находиться только в федеральной собственности.

Истцом был уточнен способ защиты нарушенного прав, истец просил исключить из ЕГРН сведения о данном земельном участке, с кадастровым номером №. Такой способ защиты не лишает ответчика возможности сформировать участок в новых границах с учетом его площади 15006 кв.м., не нарушает прав ответчика и не противоречит принципу единства судьбы объекта недвижимого имущества и земельного участка, поскольку, направлены на последующее исключение нарушения прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц при проведении работ по установлению координат характерных точек спорного участка.

В ч.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» определено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством РФ обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципальных образований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление И.о. прокурора Темрюкского района Рыбка К.Г., действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к 

<

адрес>» о признании недействительным результатов межевания земельных участков и снятии их с государственного кадастрового учета – удовлетворить.

Признать недействительным результаты межевания земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 15006 кв.м., с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, без адреса.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок, с кадастровым номером № общей площадью 15006 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, без адреса и исключить из ЕГРН сведения о данном земельном участке.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский Краевой суд через Темрюкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий С.А. Коблев

Мотивированное решение суда изготовлено 10.02.2025.