РЕШЕНИЕ

27 сентября 2017 года .......

Судья Городецкого городского суда ....... Русинов А.В., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Тимченко И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу,

инженера второй категории по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Филиала ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» ФИО1, *** года рождения, место рождения: ....... * .......

на постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении инженера второй категории по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Филиала ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» ФИО1 к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** инженер второй категории по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Филиала ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» ФИО1 (далее – ФИО1) привлечен к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Согласно постановления мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от ***, ФИО1 признан виновным в том, что, на момент окончания проведения *** в 14 часов 00 минут плановой выездной проверки деятельности ПАО «РусГидро» по адресу: ....... совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: 

Не в полной мере выполнена обязанность по осуществлению планирования мероприятий по гражданской обороне, а именно: план основных мероприятий гражданской обороны филиала на 2017 год не содержит полного объема основных мероприятий, которые требуется проводить в филиале в целях подготовки к ведению гражданской обороны в соответствии с Положением о подготовке к ведению гражданской обороны, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - 28- ФЗ); п. 4 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение о ГО в РФ), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации (далее - ППРФ) от *** *; пункты 2, 3, 5 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее - Положение о ГО в МО и О), утвержденного приказом МЧС России от *** *.

Филиал эксплуатирует гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности. В связи с этим, филиал не выполнил основное мероприятие гражданской обороны по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. А именно, не создано противопожарное формирование, не спланированы его действия и не организовано его взаимодействие с другими видами пожарной охраны, чем нарушены ч. 1 ст. 9 28-ФЗ; п. 14 Положения о ГО в РФ; п 16.7 Положения о ГО в МО и О.

В филиале создана комиссия по повышению устойчивости функционирования. Председатель комиссии прошел подготовку в области гражданской обороны по программе соответствующей председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности. Таким образом, данное должностное лицо не прошло подготовку по соответствующей программе согласно занимаемой должности, чем нарушены ч. 1 ст. 9 28-ФЗ; п. 7 Положения о ГО в РФ; п. 16.1 Положения о ГО в МО и О; пункты 3, 4 «Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** *.

Одновременно с указанным, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно:

При эксплуатации убежища нарушены противопожарные правила по его содержанию, а именно: для внутренней отделки помещений допущено применение горючего материала (пол застелен окрашенными деревянными досками), чем нарушены ч. 1 ст. 9 28- ФЗ; п. 10 Положение о ГО в РФ; п. 16.4 Положение о ГО в МО и О; п. 3.5.3 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от *** * (далее - Правила содержания ЗСГО);

Для обслуживания убежища в мирное время в эксплуатирующем его филиале создано звено по обслуживанию убежища в виде нештатного формирования по выполнению мероприятий гражданской обороны, состоящее из 4 человек. Однако, при этом не учтено, что количество должностных лиц, обслуживающих убежище в военное время, должно соответствовать требованиям приложения * Правил содержания ЗСГО. В данном убежище вместимостью 150 человек требуется звено из 10 человек, чем нарушены часть 1 статьи 9 28-ФЗ; пункт 10 Положения о ГО в РФ; пункт 16.4 Положения о ГО в МО и О; пункт 1.4, приложение * Правил содержания ЗСГО..

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от ***, ФИО1 обратился в Городецкий городской суд ....... с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Как следует из жалобы, мировым судьей не дана оценка тому факту, что административным органом в протоколе об административном правонарушении не указано какие именно обязательные мероприятия отсутствуют в плане, в протоколе об административном правонарушении не установлена объективная сторона правонарушения, не определен предмет правонарушения. Указанные в качестве обоснования правовые нормы Филиалом ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» далее - Филиал) соблюдаются.

В филиале выполняются требования части 1 статьи 9 Федерального закона от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - 28-ФЗ), а именно спланированы и проводятся мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от *** * план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и согласовывается с органом местного самоуправления.

План основных мероприятий Филиала разработан в соответствии с требованиями нормативных документов и согласован с МКУ «Управление по делам ГО и ЧС .......», как с органом местного самоуправления в области ГО и ЧС, Замечания уполномоченного органа местного самоуправления к перечню и полноте мероприятий по ГО и ЧС, изложенных в плане основных мероприятий Филиала на 2017 год отсутствуют. План согласован (форма и содержание). Требования согласования плана основных мероприятий Филиала с ГУ МЧС России по ....... действующим законодательством не предъявляются.

Кроме того, в план основных мероприятий включаются мероприятия, которые необходимо провести в течение календарного года по основным, наиболее важным для организации направлениям, и не предполагает планирование мероприятий по всем задачам гражданской обороны, отраженным в Положении о подготовке и ведении гражданской обороны, вне зависимости от их необходимости в данный период времени.

Считает вывод суда первой инстанции о том, что план основных мероприятий по гражданской обороне на год должен содержать все возможные мероприятия по гражданской обороне. В план основных мероприятий включаются мероприятия, которые необходимо провести в течение календарного года по основным наиболее важным для организации направлениям и не предполагает планирование мероприятий по всем задачам гражданской обороны, отображенным в Положении о подготовке и ведении гражданской обороны, вне зависимости от их необходимости в данный период времени. Императивного указания на то, что в годовой план должны быть включены все мероприятия Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от *** *, а также иные нормативные правовые акты не содержат.

Административный орган указывает в протоколе «ч. 1 ст. 9 28-ФЗ; п. 14 Положения о ГО в РФ; п. 16.7 Положения о ГО в МО и О».

Ни в части 1 статьи 9 Федерального закона от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ни в пункте 14 Положения о ГО в РФ нет требований по созданию в организациях противопожарных формирований для борьбы с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. Положение только указывает создание данного формирования как одно из мероприятий в области гражданской обороны, но не устанавливает обязанности организации (ПАО «РусГидро») создать данное формирование.

В статье 9 Федерального закона от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне», определяющей полномочия организаций в области гражданской обороны отсутствуют требования по созданию организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности,.. ., гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности,.. . противопожарных формирований.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне»:

организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III, класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне»:

организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В филиале выполнены все требования ст. 9 Федерального закона от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно: созданы нештатное формирование по гражданской обороне, нештатное аварийно-спасательное формирование, локальная система оповещения.

Требований о формировании организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты противопожарных формирований для борьбы с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов Федеральный закон от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Постановление Правительства РФ от *** * «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» не содержат.

В соответствии с п. 14 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** *, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, является создание необходимых противопожарных сил.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от *** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» совокупностью созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ является пожарная охрана.

В соответствии со ст. 4 69-ФЗ пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

государственная противопожарная служба;

муниципальная пожарная охрана;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана.

Таким образом, противопожарные формирования не отнесены к видам пожарной охраны.

В соответствии с Приложением 1 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденному Приказом МЧС России от *** *, в перечне создаваемых организациями нештатных формирований гражданской обороны противопожарные формирования отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от *** № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» привлечение нештатных аварийно- спасательных формирований предусматривается только для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона от *** № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, созданное в Филиале нештатное аварийно-спасательное формирование привлекается к ликвидации чрезвычайных ситуаций по Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Филиала как в мирное, так и в военное время, но не к выполнению мероприятий гражданской обороны.

При этом согласно Акту проверки Филиала от *** *, проведенной в этот же период, тем же должностным лицом того же надзорного органа, нарушений требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера не выявлено.

Таким образом оснований для создания дополнительных противопожарных формирований в мирное время в Филиале нет.

Суд в постановлении ссылается на пп. «е» п. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** *, согласно которому подготовку проходят председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям организаций. Главный инженер филиала ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» обучен как председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям. Вменяемое правонарушение выражается в том, что главный инженер не прошел подготовку как председатель комиссии по повышению устойчивости функционирования. Таким образом, ссылка в постановлении на указанную норму неприменима в рассматриваемом деле.

Требование о подготовке председателя комиссии по повышению устойчивости функционирования содержится в п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** *.

Редакция п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** *, согласно которой председатель комиссии по повышению устойчивости функционирования относится к категории лиц, подлежащих подготовке, введена Постановлением Правительства РФ от *** * и вступила в силу с ***.

Ранее до *** работники, включенные в состав комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, не относились к лицам, подлежащим подготовке.

Срок, в течение которого работники, отнесенные с *** к лицам, подлежащим подготовке, должны пройти соответствующее обучение не установлен.

В соответствии с п. 4 вышеуказанного Положения для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны проводится в течение первого года работы.

В соответствии со ст. 6 ГК РФ в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Так как обязанность по прохождению обучения председателем комиссии по повышению устойчивости функционирования, считаем, что он должен пройти данное обучение в течение одного года с даты введения обязанности по обучению (до ***).

В соответствии с п. 2.5 Рекомендаций по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России *** *), заявка на курсовое обучение работников ГО и РСЧС направляется руководителем учреждения (организации) в организацию, осуществляющую курсовое обучение до 1 сентября текущего года, а направление работников ГО и РСЧС на обучение осуществляется только на основании полученной выписки из плана комплектования организации, осуществляющей курсовое обучение.

Следовательно, на момент проверки председатель комиссии по повышению устойчивости функционирования Филиала не мог пройти обучение на момент проведения проверки по объективным причинам.

Защитное сооружение гражданской обороны (далее - Убежище) Филиала ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» (далее - Филиал) введено в эксплуатацию в ноябре 1958 года.

Убежище построено, проведена отделка внутренних помещений в соответствии со строительными нормами и Правилами, действовавшими на момент ввода в эксплуатацию, соответствовало действовавшим Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

По Договору от *** * Убежище было принято в безвозмездное пользование Филиалом. Введенные в действие с *** новые строительные нормы и правила «СНиП Н-11-77. Часть II. Нормы проектирования. Глава И. Защитные сооружения гражданской обороны», а с *** «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» и действующие в настоящее время, разработаны для использования при проектировании вновь строящихся и реконструируемых защитных сооружений гражданской обороны, но не касаются ранее построенных.

Действующие в настоящее время Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены приказом МЧС России от *** *, введены в действие с ***. С момента их ввода в действие в Убежище никаких отделочных работ внутренних помещений с использованием горючих материалов не проводилось.

Филиал ежегодно принимает участие в проводимых Главным управлением МЧС России по ....... (далее - ГУ МЧС) смотрах-конкурсах на лучшее содержание, использование защитных сооружений гражданской обороны и их готовности к приему укрываемых. По итогам проведенного в 2011 году смотра - конкурса в соответствии с приказом ГУ МЧС от *** * Убежище заняло 2 место.

В 2013 - 2014 годах проводилась инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны. Данная работа была выполнена комиссией, созданной Управлением по делам ГО и ЧС Городецкого муниципального района на основании Постановления администрации Городецкого муниципального района ....... от *** *. Работы проводились в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в РФ от *** *. В процессе работы замечаний, в том числе не отраженных в инвентаризационных документах, не получено. Вывод комиссии по результатам проделанной работы - Убежище готово к приему укрываемых.

Административный орган в обоснование правонарушения ссылается на п. 3.5.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от *** *, согласно которому запрещается применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений.

В то же время в соответствии с п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от *** * при эксплуатации ЗС ГО защитных сооружений гражданской обороны) в мирное время запрещается применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Деревянные доски, которыми покрыт пол не являются синтетическим материалом, поэтому могут использоваться при устройстве пола в Убежище.

Считает, что судьей необоснованно не применена ст. 1.5. КоАП РФ. Кроме того, обязанность доказывания лежит на административном органе, который не подтвердил несоответствие материалов установленным требованиям. Акт осмотра помещения не составлялся, проверка горючести примененных материалов в ходе проверки не производилась.

В соответствии с п. 1.4. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), утвержденных Приказом МЧС России от *** * для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Таким образом, исходя из буквального толкования содержания данной нормы группы звенья) для обслуживания ЗС ГО не в мирное время создаются в период пребывания в них укрываемых. Кроме того, в данной норме не содержится указание, что в период пребывания укрываемых в ЗС ГО группа (звено) создается в организации, эксплуатирующей ЗС ГО в мирное время. Иных сроков создания группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО не в мирное время в данной норме и иных нормативно-правовых актах не предусмотрено.

При наличии противоречий при толковании вышеуказанной правовой нормы, ее содержание должно толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Для обслуживания убежища в мирное время в филиале создано звено по обслуживанию убежища в виде нештатного формирования по выполнению мероприятий гражданской обороны.

Нештатные формирования по выполнению мероприятий гражданской обороны создаются в соответствии с Типовым порядком создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - Порядок), утвержденным Приказом МЧС России от *** *.

В соответствии с п.4 Порядка состав, структура и оснащение НФГО определяются исходя из примерного перечня создаваемых НФГО (приложение *).

В соответствии с п. 2 Приложения 1 к Порядку рекомендуемая численность звена по обслуживанию ЗС ГО составляет 4-9 человек.

В соответствии с п. 5 Порядка состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Состав звена по обслуживанию ЗС ГО филиала в количестве 4 человек определен руководителем филиала, и соответствует требованиям нормативных документов.

Таким образом, по мнению ФИО1 в его действиях отсутствуют признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.20.7, ч.1 ст.20.7 КоАП РФ (объективная сторона, вина). Просит суд производство об административном правонарушении в его отношение прекратить.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В судебное заседание лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях главный специалист отдела государственного надзора в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ....... ФИО2 не явился, о времени и месте пересмотра дела об административном правонарушении по жалобе извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не направлял.

В судебное заседание явился ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Права понятны, отводов судье не заявлено. ФИО1 заявил ходатайство о допуске к участию в деле защитника Тимченко И.Н., заявленное ходатайство удовлетворено. ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании защитнику Тимченко И.Н. разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, отводов, ходатайств не заявлял, доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При этом п. 5 указанного положения предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 6 Положения * планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) был утвержден приказом МЧС России от *** * (далее - Порядок *).

Основные мероприятия, которые планируют и осуществляют организации в целях решения задач в области гражданской обороны, приведены в п.16 вышеуказанного Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от *** * «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (Зарегистрировано в Минюсте России *** *).

План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на года, разрабатываемый соответствующими организациями во исполнение Положения о гражданской обороне в Российской Федерации должен отражать все основные мероприятия, приведенные в п.16 вышеуказанного Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях с указанием сроков их проведения в течение года.

Приказом №НЖГЭС/92-400 от *** «Об организации гражданской обороны» в Филиале ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» утверждено положение об организации и ведении гражданской обороны» в Филиале ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС», перечень основных мероприятий соответствует требованиям закона.

Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что утвержденный Приказом Филиала ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» от *** *п План основных мероприятий Филиала ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2017 год не содержит полного объема основных мероприятий, которые требуется проводить в филиале в целях подготовки к ведению гражданской обороны в соответствии с Положением о подготовке к ведению гражданской обороны, утвержденного Приказом №НЖГЭС/92-400 от *** «Об организации гражданской обороны» в Филиале ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» утверждено положение об организации и ведении гражданской обороны». 

В частности в плане отсутствуют мероприятия, предусмотренные абзацами 6, 7 п.14.10 вышеназванного положения.

Пунктом 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** * «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» предусмотрено утверждение руководителем организации Порядка подготовки к ведению гражданской обороны в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством. 

Указанное положение утверждено Приказом МЧС России от *** * «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», абз. 2 п. 4 которого предусмотрено, что План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Требование об утверждении плана основных мероприятий организации предусмотрено положениями п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от ***; абз. 2 п. 4 Приказа МЧС РФ * от ***, из которых следует, что план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

ПАО «РусГидро» как организация, представляющая высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, обязана согласовывать план мероприятий не только с органом местного самоуправления, но и с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Абзацем 2 п. 14 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** * «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов отнесено создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны.

Аналогичная обязанность по созданию противопожарных формирований, планирование их действий и организация взаимодействия с другими видами пожарной охраны для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности, а также организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне предусмотрена п. 16.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от *** * «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

Таким образом, довод жалобы о том, что действующее законодательство не требует создания противопожарных сил в организациях не соответствует действующему законодательству.

Создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики отнесено к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера абз. 2 п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** * «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации». Настоящая редакция данного положения утверждена Постановлением Правительства РФ от *** * «О внесении изменений в Положение о гражданской обороне в Российской Федерации» и действует с ***.

Аналогичное положение содержится в п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от *** * «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», настоящая редакция которого утверждена Приказом МЧС России от *** * «О внесении изменений в Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от *** *».

Согласно п. 1.4 Постановления ....... от *** * «О внесении изменений в постановление ....... от *** *», Постановление ....... от *** * «Об организации подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории .......» дополнено примерной программой обучения должностных лиц гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ....... и на курсах гражданской обороны муниципальных образований в редакции согласно приложению 3 к данному постановлению.

Пунктом 2.11 и пп. 5 п. 3.1.1. указанной примерной программы исходя из требований к уровню знаний и умений, необходимых для выполнения обязанностей по ГО и защите от ЧС подготавливающиеся по данной Программе работники комиссий по повышению устойчивости функционирования выделены в отдельную категорию обучаемых.

При этом, в соответствии с пунктом «в» ст. 14 Федерального закона от *** № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны, в том числе, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организации способами защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

В силу подп. «е» п. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** * председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Примерная программа курсового обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждена МЧС России *** *.

На основании изложенного подлежит отклонению довод жалобы ФИО1 о том, что до *** не требовалось обучение председателя комиссии по повышению устойчивости функционирования. Указанный довод основан на неверном понимании действующего законодательства, указанные программы не идентичны, предусмотрены разными нормативно-правовыми документами, у Филиала ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» имелась объективная возможность выполнить указанные требования законодательства.

Приказом МЧС России от *** * утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 3.5.3 вышеназванных правил применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений запрещается.

Актом проверки подтверждается и не оспаривается ФИО1, что в убежище по адресу: ......., пол застелен окрашенными деревянными досками.

ФИО1 ссылается на то, что п. 3.2.2 правил в мирное время при эксплуатации ЗС ГО запрещается применение только сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Вместе с тем, ФИО1 не учтено, что согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств.

Таким образом, п. 3.2.2 Правил не допускает использование натуральных горючих строительных материалов в мирное время, если при этом защитные свойства помещения не сохраняются и не обеспечивается постоянная готовность помещения к его переводу на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны.

Проектное обоснование и согласование (заключение) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на обустройство деревянного пола суду не представлено.

Пунктом 1.4 Правил установлено, что для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведены в приложении * к названным Правилам.

Обязанности личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения приведены в Разделе VII Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В частности, п. 7.1.3. Правил предусмотрено, что при получении сигналов гражданской обороны Командир группы (звена) обязан расставить личный состав группы (звена) по местам обслуживания ЗС ГО согласно обязанностям каждого.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что помимо Схемы А Приложения 1 к п.1.4 названных Правил уполномоченной организацией для своевременного исполнения обязанностей по защите населения в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени должна быть утверждена Схема организации звена по обслуживанию ЗС ГО исходя из их вместимости.

Иное влекло бы невозможность своевременного перевода их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ФИО1, что в Филиале ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» схема звена организации звена по обслуживанию ЗС ГО исходя из вместимости не утверждена, утверждена только схема А звена по обслуживанию Защитного сооружения в мирное время, чем нарушен п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Следовательно, не выполнены требования п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

Таким образом, указанные в протоколе * об административном правонарушении от *** и протоколе * об административном правонарушении от *** обстоятельства нашли своё подтверждение в материалах дела. 

ФИО1 является Инженером по ГО и ЧС филиала ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания РусГидро» - «Нижегородская ГЭС». В соответствии с п.4.*** Должностной инструкции ФИО1 осуществляет контроль за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий гражданской обороны, в соответствии с п.7.2 несёт дисциплинарную и административную ответственность за невыполнение функциональных обязанностей.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, непосредственно виновным в совершении вышеназванных правонарушений.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении * от ***, протоколом об административном правонарушении * от ***, распоряжением Управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по ....... от *** *, актом проверки от *** *, выпиской из штатного расписания работников Филиала ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС», должностной инструкцией инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям 2-й категории Филиала ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС».

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

Учитывая, что нарушение нашло свое подтверждение в материалах дела об административном правонарушении, а ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за их исполнение, обоснованно, с соблюдением требований ст. 2.4 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности а его действиям дана правильная юридическая оценка по ч.ч. 1, 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судьей не установлено.

Доводы жалобы о нарушении мировым судьей требований ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принципа презумпции невиновности являются необоснованными.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии событий административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в их совершении. Мотивы, по которым в основу постановления мирового судьи были положены одни доказательства, и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом судебном постановлении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов мирового судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 20.7 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Обжалуемое постановление вынесено надлежащим лицом с учетом требований ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ после исследования обстоятельств по делу, в действиях ФИО1 обоснованно установлено наличие составов административных правонарушений, его действия верно квалифицированы по ч.ч. 1, 2 ст. 20.7 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек. 

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1, 2 ст. 20.7 КоАП РФ, является законным и обоснованным и не подлежит отмене или изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении инженера второй категории по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Филиала ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» ФИО1 к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 20.7 КоАП РФ, - оставить без изменения.

Жалобу инженера второй категории по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Филиала ПАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 20.7 КоАП РФ, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов