Дело № 2а-1101/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 г. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л., 

при секретаре Калашник Д.В., 

с участием прокурора Кулинич Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации города Шахты о признании бездействия незаконным и обязании направить документы для внесения сведений в ЕГРН о границах особо охраняемой природной территории местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в порядке контроля фактического устранения ранее выявленных нарушений законов проведена проверка своевременного предоставления в орган кадастрового учета документов, необходимых для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территории - особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений. В ходе проверки выявлены нарушения закона допущенные Администрацией г. Шахты. 

Постановлением Администрации г. Шахты от 14.09.2015 г. № 5000 в г. Шахты создана особо охраняемая природная территория местного значения - «Дуб черешчатый», площадью 0,01 га. Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области указанная особо охраняемая природная территория внесена в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий областного и местного значения.

В силу действующего законодательства орган местного самоуправления обязан был направить в Росреестр документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) об установлении границ особо охраняемой природной территории. Однако, согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от 23.12.2016 г., материалы об установлении границ особо охраняемой природной территории местного значения - «Дуб черешчатый», площадью 0,01 га, расположенной в г. Шахты в «ФКП Росреестра» по Ростовской области не поступали и сведения о ней в государственный кадастр недвижимости не вносились, что свидетельствует о нарушении Администрацией г. Шахты требований ст. 32 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Данное нарушение закона посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об установлении границ особо охраняемой природной территории создает условия для нарушения запрета на приватизацию земельных участков в границах ООПТ и препятствия для ее надлежащей охраны, что не соответствует ст. 58 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 35 ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о существенных нарушениях требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, чем затрагивают интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие Администрации г. Шахты в части неисполнения предусмотренной законом обязанности по охране особо охраняемой природной территории местного значения, выразившееся в не направлении в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - «Дуб черешчатый», площадью 0,01 га., расположенной на территории г. Шахты и обязать Администрацию г. Шахты направить в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - «Дуб черешчатый», площадью 0,01 га, расположенной на территории г. Шахты.

Прокурор Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика - Администрации г. Шахты ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, административный иск не признала, в удовлетворении просила отказать, пояснила, что особо охраняемая территория местного значения «Дуб черешчатый» создана на территории Александровского парка в составе земельного участка с кадастровым № 61:59:0020330:548, находящегося в собственности муниципального образования «Город Шахты». Этот земельный участок предоставлен МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты с разрешённым использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (зелёные насаждения), под городским парком в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 07.12.2012 г. № 61/001/12-622054. Александровский парк отнесён к зоне общественных парков (Р-1) и основным разрешённым видом использования земельного участка является - зелёные насаждения. Установленная зона в границах Александровского парка вынесена на публичную кадастровую карту, имеет описание границ и разрешённый вид использования. Данная территория не может быть приватизирована, застроена или использоваться по другим направлениям, кроме установленного разрешённого вида использования. Постановлением Администрации г. Шахты от 14.09.2015 г. № 5000 установлен режим особой охраны ООПТ местного значения «Дуб черешчатый», в котором перечислены как разрешённые, так и запрещённые виды деятельности. Обеспечение режима особой охраны ООПТ возложено на муниципальное предприятие 

<

...> и отдыха». Ограничения использования территории установленные ПЗЗ относительно зоны Р-1, режим охраны ООПТ, установленный Постановлением Администрации г. Шахты от 14.09.2015 г. № 5000 дублируют установленные федеральным законодательством ограничения по использованию территории с особыми условиями.

Бюджетными ассигнованиями 2017 года по муниципальной программе «Охрана окружающей среды» от 30.09.2014 г. № 6222 (в редакции от 03.02.2017 №625) предусмотрено финансирование землеустроительных работ в сумме 7,3 тыс. руб. по формированию зоны с особыми условиями использования территории под ООПТ, с подготовкой документов, необходимых для кадастрового учета и регистрации, однако, до настоящего времени денежные средства на это не перечислены.

Работы по установлению границ ООПТ будут завершены в первом полугодии 2017 года. Поскольку Администрацией г. Шахты проводилась работа по вопросам, связанным с ООПТ местного значения «Дуб черешчатый» бездействие не имеет места.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. 

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Согласно ч. 18 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве".

Согласно ч. 20 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1, в части 3 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Согласно п. 15 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3- 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 в случае принятия федеральным органом государственной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 31 вышеуказанных Правил обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, предусмотренным пунктами 3, 6 (в части установления, изменения границ территориальной зоны), 7, 15 настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства. Направляемая в орган регистрации прав карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации. Обязательным приложением к документу (содержащимся в нем сведениям), направляемому в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон.

Судом установлено, что Постановлением Администрации г. Шахты от 14.09.2015 г. № 5000 «О создании особо охраняемой природной территории местного значения в муниципальном образовании «Город Шахты» создана особо охраняемая природная территория местного значения - «Дуб черешчатый», площадью 0,01га. ООПТ «Дуб черешчатый» расположена на территории центральной части 

<

...> Границы земельного участка под ООПТ не установлены и документы в органы Росреестра органом местного самоуправления документы о границах ООПТ местного значения - «Дуб черешчатый», площадью 0,01 га, расположенной в г. Шахты в филиал «ФКП Росреестра» по Ростовской области не направлялись, что свидетельствует о нарушении Администрацией г. Шахты положений ст. 32 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об установлении границ особо охраняемой природной территории создает условия для нарушения запрета на приватизацию земельных участков в границах ООПТ и препятствия для ее надлежащей охраны и свидетельствуют о существенных нарушениях требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, чем затрагивают интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

То обстоятельство, что ООПТ расположена на территории земельного участка, отведенного под Александровский парк, не освобождает Администрацию г. Шахты от обязанности направить в орган регистрации прав необходимые документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - «Дуб черешчатый», площадью 0,01 га., расположенной на территории г. Шахты.

Отсутствие денежных средств на работы на кадастровые работы в отношении территории ООПТ не может являться основанием для неисполнения административным ответчиком возложенной на него законом обязанности направить необходимые документы в Росреестр для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах ООПТ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации г. Шахты в части неисполнения предусмотренной законом обязанности по охране особо охраняемой природной территории местного значения, выразившееся в не направлении в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - «Дуб черешчатый», площадью 0,01 га., расположенной на территории г. Шахты.

Обязать Администрацию г. Шахты направить в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории местного значения - «Дуб черешчатый», площадью 0,01 га, расположенной на территории г. Шахты.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2017 г.

Судья Т.Л. Кинзбурская