Дело № 2а-1329/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием: представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 - ФИО4,

представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО5, 

представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Калининского района Тверской области в лице председателя ФИО6,

при секретаре Кудряшовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Совету депутатов Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутатов» 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области, в котором просят признать решение Совета депутатов Михайловского сельского поселения Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутатов незаконным со дня его принятия.

В обоснование административного искового заявления указано, что административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, избраны депутатами Совета депутатов муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области четвертого созыва ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановления Территориальной избирательной комиссии Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ № в Совет депутатов Михайловского сельского поселения четвертого созыва избрано 10 депутатов.

Решением Совета депутатов Михайловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутатов» полномочия депутатов Совета депутатов Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области четвертого созыва ФИО1, ФИО2, ФИО3 досрочно прекращены полномочия по основанию, предусмотренному п.7.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с нарушением срока подачи сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Административные истцы считают решение Совета депутатов Михайловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, поскольку 

- административные истцы исполнили требования федерального законодательства и нормативных правовых актов сельского поселения о предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный срок. Оснований для прекращения полномочий депутатов по причине неисполнения данной обязанности не имелось. Административными истцами требуемые законом сведения представлены Губернатору Тверской области ДД.ММ.ГГГГ;

- за решение Совета депутатов Михайловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не голосовали 6 и более депутатов, следовательно, данное решение является незаконным по порядку принятия.

- исполняющим обязанности главы Михайловского сельского поселения на основании решения Совета депутатов Михайловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № является ФИО3, на дату принятия оспариваемого решения Совета депутатов новый глава Михайловского сельского поселения после выборов Совета депутатов Михайловского сельского поселения четвертого созыва избран не был. На ФИО7, подписавшего оспариваемое решение как и.о. Главы Михайловского поселения, не возлагалось исполнение таких обязанностей. 

Заседание Совета депутатов Михайловского сельского поселения, на котором было принято оспариваемое решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном порядке главой Михайловского сельского поселения (исполняющим обязанности главы поселения) не созывалось, распоряжений о проведении заседания с указанием повестки дня не издавалось. О дате проведения этого заседания административные истцы как депутаты Совета депутатов Михайловского сельского поселения не извещались, чем нарушены их права на участие в работе представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения заседания Совета депутатов Михайловского сельского поселения, на котором было принято оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутатов».

Оспариваемое решение Совета депутатов Михайловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутатов» нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку препятствует осуществлению полномочий депутата представительного органа местного самоуправления.

Определением суда, вынесенном в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области, Территориальная избирательная комиссия Калининского района.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, будучи извещенные надлежащим образом, не явились, направив своего представителя ФИО4, который поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменную правовую позицию, где изложено, что в соответствии с п. 8 ст. 28 Устава Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области «Порядок проведения заседания Совета депутатов и принятия решений Советом депутатов» решение заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее половины от установленной настоящим уставом численности депутатов Совета депутатов Михайловского сельского поселения. В п. 2 ст. 26 Устава Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области «Совет депутатов поселения» указано, что совет депутатов поселения состоит из 10 человек. В соответствии с п. 4.8 Регламента Совета депутатов муниципального образования Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее ? от числа избранных депутатов Совета. В п. 4.17 вышеуказанного регламента указано, что по процедурным вопросам решение принимаются большинством голосов депутатов Совета, присутствующих на заседании, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом. При принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутатов» присутствовало 5 депутатов, то есть 50% от общего числа. Кроме тог, фактическое отсутствие на заседании 5 оставшихся депутатов ни как не могло повлиять на принятие решение, поскольку в голосовании принимать участия они не имели права - это бы могло привести к конфликту интересов. Довод о том, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутатов» принято незаконно на основании недостаточного количества депутатов, присутствующих на заседание не состоятелен. Решение принято на основании ответа из Главного управления региональной безопасности Тверской области (ГУРБ) о непредставлении депутатами справок о доходах. Решение приято в отношении лишь троих депутатов из пяти, указанных в ответе ГУРБ по запросу Главы администрации поселения, чтобы не допустить роспуска Совета депутатов. Внесенный прокурором протест на оспариваемое решение не рассмотрен.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Калининского района Тверской области ФИО6 поддержала заявленные требования административный истцов, пояснила, что решение Совета депутатов Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области № «О досрочном прекращении полномочий депутатов» является незаконным, поскольку за него не проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов.

Заинтересованные лица Губернатор Тверской области, Администрация муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ФИО7, извещенные надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда www.kalininsky.twr.sudrf.ru, в судебном заседании участия не приняли, представителей не направили. От Губернатора Тверской области имеется ходатайство с просьбой о рассмотрении административного дела в его отсутствие. Администрация муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области представила письменную позицию, в которой указано, что Глава поселения созывает очередные и внеочередные заседания Совета депутатов. Полномочия по организации деятельности Совета депутатов, уведомлении депутатов о внеочередном заседании принадлежат Главе поселения. Администрация поселения периодически, по просьбе Главы поселения извещает депутатов о предстоящем заседании, размножает и передает депутатам повестку дня заседания и проекты решений. Исходя из сложившейся практики, как в Совете депутатов, так и в администрации поселения сведения о направлении уведомления в адрес депутатов отсутствуют за весь период существования Совета, обязанность направления письменных уведомлений о предстоящих заседаниях, документарной фиксации отправки уведомлений в действующем законодательстве не содержится. Отсутствие подобных сведений не является нарушением прав депутатов. Обязанность по предоставлению в установленный срок справок, в том числе уточняющего характера, в установленный срок и по установленной форме, лежит на самом депутате. Администрация поселения размещает указанную информацию о доходах (расходах) депутата и члена его семьи на сайге поселения. Пятью депутатами, в том числе административными истцами, сведения о доходах не представлены для размещения на сайте поселения. Выявленные нарушения допущены названными лицами намеренно.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно постановления Территориальной избирательной комиссии Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ № в Совет депутатов Михайловского сельского поселения четвертого созыва было избрано 10 депутатов, в том числе депутаты ФИО1, ФИО2, ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное заседание Совета депутатов Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области, на котором рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области четвертого созыва, избранных по Михайловскому избирательному округу № ФИО1, ФИО2, ФИО3 

Решением Совета депутатов Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены полномочия депутатов Совета депутатов Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области четвертого созыва, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в соответствии с п. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ.

Копия решения направлена в Территориальную избирательную комиссию Тверской области.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». 

Часть 4 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации

Законом Тверской области от 15.07.2015 №76-ЗО «Об отдельных вопросах осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности», к которым относится депутат представительного органа местного самоуправления, в статье 10 закреплено, что лица, замещающие муниципальные должности представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Тверской области в соответствии с Положением о предоставлении таких сведений согласно приложения №1 к названному Закону, ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным по утвержденной Президентом Российской Федерации справке.

Согласно Положению о проверке достоверности и полноты сведений, являющемуся приложением №2 к названному Закону, исполнительным органом государственной власти Тверской области данная проверка осуществляется по решению Губернатора Тверской области уполномоченным Правительством Тверской области по реализации государственной антикоррупционной политики Тверской области (уполномоченным органом) в отношении каждого лица, замещающего муниципальную должность, отдельно и оформляется в письменном виде.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ.

Таким образом, досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления по основаниям, указанным в частях 7.1, 10.1 Закона № 131-ФЗ, пункте 2 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 1), а также рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 3).

Решением Совета депутатов Михайловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенным на официальном сайте Михайловского сельского поселения в сети Интернет утверждено Положение о порядке представления гражданам, претендующим на замещение муниципальных должностей, лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, на официальном сайте администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области о предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.

Вместе с тем, сведений об издании Губернатором распоряжений уполномоченному органу о проведении проверки в материалах дела не имеется, уполномоченным органом ГУРБ Тверской области такая проверка не производилась, ее результаты документально не фиксировались. 

В соответствии с пунктами 2,3 и 10 статьи 26 Устава Михайловского сельского поселения Совет депутатов Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области состоит из 10 депутатов, заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствовало не менее 50% от числа избранных депутатов, решение Совета депутатов считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного настоящим Уставом числа депутатов.

Совет депутатов в своей деятельности руководствуется Регламентом, принятым решением Совета депутатов Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии Уставом Михайловского сельского поселения.

На основании п. 4 ст. 28 Устава Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области срок оповещения, форма созыва и порядок ведения дел Совета депутатов при проведении очередных заседаний определяются регламентом Совета депутатов.

Пунктами 4.3 и 4.4. Регламента Совета депутатов Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области, определено, что заседание Совета созывается главой поселения. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. В распоряжение Главы поселения о созыве заседания Совета указываются дата, время, место проведения и предварительная повестка дня заседания Совета. Внеочередные заседания Совета депутатов созываются Главой поселения по собственной инициативе.

Установлено, что при принятии оспариваемого решения учтена информация, изложенная в письме начальника ГУРБ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а также информация администрации Михайловского сельского поселения. 

Согласно материалам дела, Глава администрации поселения ДД.ММ.ГГГГ направил в ГУРБ Тверской области запрос о предоставлении депутатами ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9 в установленный срок сведений о доходах за ДД.ММ.ГГГГ на имя Губернатора Тверской области. В ответе ГУРБ Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ изложено, что данные сведения от указанных депутатов поступили ДД.ММ.ГГГГ и оформлены без использования программного обеспечения «Справки БК», разъяснено, что уточняющие справки могут быть представлены по установленной форме до ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола внеочередного заседания Совета депутатов усматривается, что на заседании присутствовало пять депутатов ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО7 Было предложено прекратить полномочия трех депутатов, из пяти, указанных в информации ГУРБ, а именно ФИО1, ФИО2, ФИО3, за что присутствующие депутаты проголосовали единогласно. 

Из общедоступных сведений с сайта избирательной комиссии следует, что в Совете депутатов поселения в настоящее время 7 действующих депутатов, три депутатских мандата не замещены.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об издании распоряжения Главы поселения о созыве внеочередного заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ - дате, времени, месте проведения, его повестке, документально подтвержденных данных об оповещении административных истцов – депутатов Совета депутатов, согласно пояснениям представителя ответчика и заинтересованного лица – администрации МО, такие данные отсутствуют.

Несоблюдение установленной регламентом процедуры созыва внеочередного заседания нарушает право административных истцов как депутатов Совета депутатов Михайловского сельского поселения на участие в работе представительного органа местного самоуправления, даче объяснений по вопросу, включенному в повестку дня. 

Установлено, что за принятие решения Совета депутатов Михайловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № голосовали 5 депутатов, то есть половина от установленного настоящим Уставом поселения числа депутатов.

Таким образом, оспариваемое решение принято в нарушение статьи 26 Устава Михайловского сельского поселения, предусматривающей правомочность решения, если за него проголосовало более половины от установленного настоящим Уставом числа депутатов.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о существенном нарушении порядка созыва, подготовки, проведения заседания Совета депутатов Михайловского сельского поселения, на котором было принято оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутатов», процедуры и порядка его принятия, Установленными Уставом поселения.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре имеются сведения о возложении обязанностей и.о. Главы поселения на ФИО14 Согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре имеются сведения о возложении обязанностей и.о. Главы поселения ФИО11 Данные записи на момент рассмотрения и в рамках настоящего дела не оспорены, недействительными в установленном порядке не признаны, в связи с чем, доводы об отсутствии полномочий ФИО14 на подписание оспариваемого решения не могут быть признаны обоснованными, поскольку свидетельствуют лишь о наличии доводов о несогласии административных истцов с исполнением последним обязанностей главы Михайловского поселения, которые выходят за раки предъявленных требований.

Оспариваемое решение Совета депутатов Михайловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутатов» нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку препятствует осуществлению местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, гарантированные законом.

Решение принято в отношении трех депутатов из пяти, поименованных в информации ГУРБ, что нарушает их права на равный доступ к осуществлению местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления,

Поскольку при изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение нельзя признать законным, в целях устранения допущенных нарушений и препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административных истцов, последние подлежат восстановлению в полномочиях депутатов Совета депутатов поселения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Принимая во внимание, что предметом иска по настоящему делу является требование о признании незаконным решения Совета депутатов Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутатов», настоящее решение подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку замедление в исполнении может привести к существенному нарушению и препятствиям к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административных истцов как депутатов Совета депутатов поселения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административным исковым заявлением ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Совету депутатов Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутатов». 

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме с учетом нерабочих дней изготовлено 02.10.2019.

Судья Л.В. Тиранова