РЕШЕНИЕ

14 января 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-22/2025 (№12-893/2024) по жалобе Главы Ербогаченского муниципального образования ФИО1 на постановление заместителя начальника – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 1540/24/98038-АП от 10 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Ербогаченского муниципального образования, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением администрация Ербогаченского муниципального образования (далее – администрация Ербогаченского МО, Администрация) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Глава Администрации ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. 

Законный представитель Администрации, представитель СОСП ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует. 

Защитник по доверенности от 10.10.2024 ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, представил письменные дополнения к жалобе, настаивал на нарушении права на защиту при составлении протокола и рассмотрении дела, а также просил обратить внимание на существенные отличия в тексте постановления в подлиннике и в выданной копии постановления должнику.

Изучение материалов дела, исполнительного производства, доводов жалобы с учетом дополнений и объяснений защитника в судебном заседании позволяет сделать следующие выводы.

Из материалов дела следует, что 16.05.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области в отношении администрации Ербогаченского муниципального образования возбуждено исполнительное производство № 53043/23/38021-ИП на основании выданного Катангским районным судом Иркутской области исполнительного листа ФС № 034726564 от 15.01.2020 по гражданскому делу № 2-3/2020, предметом исполнения по которому явилось возложение на администрацию Ербогаченского муниципального образования обязанности: 

определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

разработать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накоплении твердых коммунальных отходов;

разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по внесению сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

оборудовать в населенных пунктах Ербогаченского муниципального образования (деревня Тетея, село Ербогачен, село Наканно, село Оськино, село Хамакар) специальной площадки для размещения контейнеров, а также контейнеры, предназначенные для накопления твердых бытовых отходов.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 09.06.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Ербогаченского муниципального образования исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения – до 10.07.2023. Копия постановления получена должником 09.06.2023 посредством ЕПГУ.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 24.07.2024 должнику установлен новый срок для исполнения – до 23.08.2024. Копия постановления получена администрацией Ербогаченского МО 07.08.2024 почтой.

Материалы дела не содержат сведений о ранее вынесенных и вступивших в законную силу постановлениях в отношении должника о наложении административных штрафов за неисполнение требований исполнительного документа.

К 23.08.2024 содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении Администрации 27.08.2024 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 10.09.2024 постановления о назначении административного наказания. 

Вместе с тем на стадии подготовки и при рассмотрении дела по существу должностным лицом СОСП ГМУ ФССП России по Иркутской области не учтено следующее.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании части 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно частям 3,4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе, им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении от 27.08.2024 следует, что он составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Материалы дела и исполнительного производства не содержат каких-либо данных об извещении администрации Ербогаченского муниципального образования, ее главы о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела, составлении протокола, состоявшегося 27.088.2024. 

Уведомление от 22.08.2024 о времени и месте составления протокола, назначенного на 11:00 часов 27.08.2024, направлено электронной почтой на адрес: erbogachenmo@mail.ru. 

Статья 25.15 Кодекса РФ предусматривает возможность направления извещения таким способом, однако должно быть обеспечено фиксирование такого действия и прочтение письма адресатом, что в настоящем случае не соблюдено. Представленный скриншот страницы об отправлении электронного письма таким доказательством не является. Автоматический отчет о доставлении письма адресату не содержит даты отчета и в целом сведения о доставке электронного письма не обладают признаками достоверности вручения и прочтения электронной почты именно законным представителем должника. Кроме того, в ЕГРЮЛ не содержится информация об адресе электронной почты, принадлежность указанного в скриншоте электронного адреса Ербогаченского муниципального образования не подтверждена. 

Сведений о том, что уведомление направлялось в адрес юридического лица почтой заблаговременно либо использовались иные способы для надлежащего извещения, не представлено.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях вся корреспонденция юридическому лицу подлежит направлению по месту его нахождения, определяемому в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса РФ.

При этом если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

При таком положении дело возбуждено 27.08.2024 без соблюдения требований, предусмотренных ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела административным органом допущено нарушение положений ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Указанные выше обстоятельства оставлены без должного внимания должностным лицом СОСП ГМУ ФССП России в ходе подготовки и при рассмотрении дела по существу.

Как установлено по материалам дела, должностным лицом службы судебных приставов при рассмотрении дела 10.09.2024 не выполнены требования пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части, касающейся проверки явки (неявки) на рассмотрение дела лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его извещения в установленном порядке, причин неявки и иных указанных в данной норме вопросов.

Так, материалы дела не содержат данных о надлежащем извещении законного представителя администрации Ербогаченского муниципального образования о времени и месте рассмотрения дела, состоявшегося 10.09.2024. Приведенные должностным лицом в постановлении сведения о том, что должник надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, не находят подтверждения в исследованных материалах.

Определение от 27.08.2024 о назначении рассмотрения дела на 14:00 часов 10.09.2024 направлено электронной почтой на адрес: erbogachenmo@mail.ru, имеется скриншот страницы с отметкой о доставлении сообщения со сведениями о том, что автоматизированный ответ создан программой http://www.ritlabs.com/the_bat. 

Такое уведомление нельзя признать надлежащим по основаниям, изложенным выше.

Сведений о том, что определение о назначении рассмотрения дела на 10.09.2024 направлялось в адрес юридического лица почтой заблаговременно либо использовались иные способы для надлежащего извещения, не представлено.

Несоблюдение процессуальных требований и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Кроме этого, доводы защитника относительно существенных отличий в постановлении и его копии нашли свое подтверждение при рассмотрении жалобы.

Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 4 части 1 данной статьи в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Частью 1 статьи 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В силу части 2 статьи 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено.

После объявления решения судья, должностное лицо, вынесшие постановление по делу, не вправе отменить или изменить его. 

В силу части 1 статьи 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить лишь допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Таким образом оригинал судебного акта и его копии, выдаваемые в том числе лицу, привлеченному к административной ответственности, должны быть, идентичны.

Между тем, текст представленной вместе с жалобой копии оспариваемого постановления от 10.09.2024 отличается от текста подлинного экземпляра данного судебного акта, находящегося в материалах дела.

В представленной заявителем копии постановления должностного лица СОСП ГМУ ФССП России и в оригинале постановления, которое имеется в материалах административного дела, указаны разные сведения о должностном лице, его вынесшем, о поступивших объяснениях должника, рассмотрении дела с участием защитника и позиции должника относительного вмененного административного правонарушения.

При этом в материалах дела данные об исправлении описки в указанных выше сведениях в соответствии с требованиями части 1 статьи 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют, что свидетельствует о внесении изменений в постановление после его объявления, с нарушением установленного названным кодексом порядка, что недопустимо.

Приведенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Ербогаченского МО.

При таком положении дело рассмотрено 10.09.2024 без соблюдения требований, предусмотренных статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, наличие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку указанные нарушения являются существенными, оспариваемое постановление от 10.09.2024, вынесенное в отношении администрации Ербогаченского муниципального образования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, установить обстоятельства, подлежащие выяснению и проверке, принять меры к соблюдению процессуальных прав всех участвующих лиц и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законный и обоснованный акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 1540/24/98038-АП от 10 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Ербогаченского муниципального образования отменить, дело направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко