Дело №2-754/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу) 

город-курорт Анапа 13 февраля 2018 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В., 

при секретаре Стадниченко К.Е.,

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "УК Магнолия" о признании незаконным бездействия, 

у с т а н о в и л :

Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО "Управляющая компания Магнолия" о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения по беспрепятственному доступу инвалидов к информации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ООО УК "Магнолия" осуществляет управление многоквартирными домами на территории муниципального образования город-курорт Анапа. Согласно сведениям, размещенным на сайте www.reformagkh.ru, ООО УК "Магнолия" имеет официальный сайт по адресу: http://www.jkh-magnolia.ru, на котором размещает информацию о своей деятельности.

Однако в нарушение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, в нарушение Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731 "Об утверждении Стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", в нарушение ГОСТ Р 52872-2012 "Интернет-ресурсы. Требования доступности инвалидов по зрению к информации учреждения" ответчиком не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации деятельности организации, чем нарушены права инвалидов по зрению.

В связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации общества путем размещения на сайте текстовой гиперссылки для перехода на версию сайта для слабовидящих; обязать ответчика привести сайт в соответствие с требованиями, установленными ГОСТ Р 52872-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», разместить на главной странице веб-сайта, расположенного по адресу: https://www.jkh-magnolia.ru, текстовую гиперссылку для перехода на версиюсайта ООО УК "Магнолия" дляслабовидящих.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В. поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что на момент проведения проверки нарушения имели место быть, однако в настоящее время они устранены, соответствующая гиперссылка на сайте установлена и сайт обеспечен для доступа инвалидам по зрению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03 мая 2012 года №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В силу статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором помимо прочего обеспечивается и государственная поддержка инвалидов.

К числу таких гарантий относятся положения статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

В силу положений статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В развитие требований Федерального закона №181-ФЗ принят национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» (далее по тексту - ГОСТ), утверждённый Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012. №1789-СТ взамен ГОСТ 52872-2007 и ведён в действие с 01 января 2014 года.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ предусмотрено, что доступность интернет-ресурсов для инвалидов по зрению - это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

Данным ГОСТом предусмотрена возможность доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет, то есть альтернативная версия сайта для инвалидов по зрению. Для веб-сайта, предусматривающего значительное число элементов, к которым затруднён доступ инвалидов по зрению, необходимо обязательно предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице веб-сайта необходимо разместить текстовую гиперссылку.

Части 4 и 5 ГОСТ содержат требования к компонентам Интернет-ресурсов, в частности, в соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ при разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов, в том числе:

-пункт 4.2.1 воспринимаемость: информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать;

-пункт 4.2.2 - управляемость: компоненты пользовательского интерфейса и навигации должны быть управляемыми, в том числе - пользователями с нарушением зрения;

-пункт 4.2.3 - понятность: информация и операции пользовательского интерфейса должны быть понятными пользователям с нарушением зрения;

-пункт 4.2.4 -надёжность: контент должен быть надёжным в той степени, которая нужна для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.

Согласно пунктам 4.5 и 4.6 ГОСТ для полноценного доступа инвалидов по зрению информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, так как доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднён.

Кроме того пунктами 5.1.7.4 и 5.1.7.7 ГОСТ предусмотрено, что размер шрифта может быть изменён пользователем в пределах до 200% без использования вспомогательных технологий и без потери контента или функциональности.

Для визуального отображения блоков текста доступен механизм для достижения следующих характеристик:

цвета переднего плана и фона могут быть выбраны пользователем;

ширина строки не превышает 80 символов;

текст не выровнен по ширине сроки (одновременно по правому и левому краям); межстрочный интервал (междустрочие) внутри абзаца не менее 1,5, а интервал между абзацами больше межстрочного минимум в 1,5 раза;

размер шрифта текста может быть изменён в пределах 200% без использования вспомогательных технологий таким образом, чтобы пользователю не нужно прибегать к горизонтальной прокрутке для прочтения строки при режиме отображения страницы во весь экран.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО "УК Магнолия" осуществляет управление многоквартирными домами на территории муниципального образования город-курорт Анапа. Согласно сведениям, размещенным на сайте www.reformagkh.ru, ООО УК "Магнолия" имеет официальный сайт по адресу: http://www.jkh-magnolia.ru, на котором размещает информацию о своей деятельности.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года №416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" и устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Соглансо п.п. "з" п.4 указанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731.

Под раскрытием информации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В соответствии с пп. "а" п.5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Однако в нарушение вышеуказанных требований закона и ГОСТ Р 52872-2012 "Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению" ООО УК "Магнолия" на дату подачи иска в суд не был обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации деятельности организации (ООО УК "Магнолия") путем размещения на сайте текстовой гиперссылки для перехода на версию сайта для слабовидящих.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является в том числе пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с тем, что на момент проведения Анапской межрайонной прокуратурой ответчиком были допущены нарушения в сфере реализации прав инвалидов, которые были устранены уже после подачи иска в суд, суд полагает, что заявленные прокурором требования в части признания незаконным бездействия ответчика подлежат удовлетворению.

Однако ввиду устранения ответчиком выявленных нарушений после подачи иска в суд и на дату рассмотрения настоящего дела, что подтверждается распечатками страниц интернет-сайта, требования прокурора об обязании ответчика привести сайт в соответствие удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что прокурор при подаче иска в суд освобожден от уплаты государственной пошлины. последняя в соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу государства в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Уточненное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №8 муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО "Управляющая компания Магнолия", выразившееся в необеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации учреждения путём размещения на сайте текстовой гиперссылки для перехода на версию сайта для слабовидящих.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО "Управляющая компания Магнолия" в пользу соответствующего бюджета бюджетной системы РФ государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.

Председательствующий: