16RS0021-01-2020-001281-45 

дело № 2а-420/2020 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ворониной А.Е., при секретаре Шарафутдиновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету г. Мензелинска Мензелинского муниципального района РТ о признании незаконным действия органа местного самоуправления по снятию с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании ответчика устранить допущенное нарушение путем восстановления ее на жилищном учете в прежней очереди, открытии учетного дела, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету 

<

адрес> муниципального района РТ о признании незаконным действия органа местного самоуправления по снятию с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании ответчика устранить допущенное нарушение путем восстановления ее на жилищном учете в прежней очереди, открытии учетного дела. В обоснование своих требований указала, что находилась на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована в квартире площадью 72,2 кв.м, расположенной по адресу: РТ, 

<

адрес>, совместно с ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

До ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире был также зарегистрирован ее сын ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом 

<

адрес> муниципального района РТ были запрошены документы для проведения актуализации на предмет нуждаемости в улучшении жилищных условий. Указанные документы были ею собраны и предоставлены в кратчайшие сроки. ДД.ММ.ГГГГ ею было получено письмо, согласно которого она была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой нуждаемости. Ими была запрошены выписка из ЕГРН, согласно которой ее сын ФИО7 зарегистрированный по адресу: РТ, 

<

адрес>, является правообладателем жилого объекта расположенного по адресу: РТ, 

<

адрес>, площадью 101 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ им были поданы документы в МФЦ 

<

адрес> и Мензелинского муниципального района о снятии его с регистрационного учета по адресу: РТ, 

<

адрес> постановке его на регистрационный учет по адресу: РТ, 

<

адрес>. В связи с предоставлением неполного пакета документов ему было отказано, а после в связи с пандемией, государственные организации прекратили свою деятельность. В связи с чем расчет нуждаемости был проведен неверно, решение об утрате нуждаемости незаконное. Просит признать постановление Исполнительного комитета 

<

адрес> муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановить ее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании административный иск поддержал полностью. Пояснил, что ФИО1 состояла на учете в качестве нуждающейся с ДД.ММ.ГГГГ в категории «инвалиды». Она и ее семья в составе 5 человек, были зарегистрированы и проживали по адресу: РТ, 

<

адрес>. К моменту вынесения постановления о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ сменил место регистрации и был зарегистрирован по адресу: РТ, 

<

адрес>. В связи с чем указанная жилая площадь не может быть учтена при определении нуждаемости. В квартире по адресу: РТ, 

<

адрес> настоящий момент зарегистрированы пять человек. Дом, расположенный по адресу: РТ, 

<

адрес> на момент вынесения постановления не был достроен и был не пригоден для проживания, в связи с чем не мог учитываться при определении нуждаемости. ФИО7 является его собственником и был зарегистрирован в указанном доме лишь для проведения строительных работ и оформления документации. За прошедшие полгода они провели ремонтные работы и в настоящий момент дом готов к проживанию. Им к материалам дела были приложены фотографии объекта, сделанные весной 2020 года, поскольку на тот момент в доме не было инженерных коммуникаций и внутренней отделки. ФИО7 после смены регистрации фактически проживал в квартире по адресу: РТ, 

<

адрес>, совместно с семьей.

Представитель ответчика Исполнительного комитета 

<

адрес> муниципального района РТ по доверенности ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признала, решение исполкома считает законным и обоснованным. В связи с актуализацией списка очередности, подтверждения льготного статуса, нуждаемости в улучшении жилищных условий Исполнительным комитетом 

<

адрес> муниципального района РТ были истребованы сведения относительно жилых объектов в пользовании и собственности истца, членов его семьи. Материал был рассмотрен на заседании жилищной комиссии Мензелинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ. Были выявлено следующее. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из категории «инвалиды», зарегистрирована по адресу: РТ, 

<

адрес>, площадью 72,2 кв.м составом семьи: супруг, сын, сноха, внук, внучка. Исходя из выписок из ЕГРН, административный истец не имеет жилых объектов в собственности, супруг является правообладателем квартиры по вышеуказанному адресу. Сноха и дети не имеют жилых объектов в собственности. Сын является правообладателем жилого объекта, расположенного по адресу: РТ, 

<

адрес>, площадью 101 кв.м. Был осуществлен расчет суммарной площади всех указанных жилых помещений (72,2+101=173,2:6=28,86 кв.м) на каждого члена семьи, что составляет более учетной нормы установленной в 

<

адрес>, в связи с чем нуждаемость отсутствует. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В соответствии с положениями частей 9,11 ст.226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости, определяемых в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе:

лиц, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1);

членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

В соответствии с п.п.4,5 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. В соответствии с п.1 решения Совета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ норма постановки на учет граждан на получение, на улучшение жилья определена в размере 18 кв.м.

В силу ч.2 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, названный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, установлены частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, поставленные на учет до ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Исполнительного комитета 

<

адрес> муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снята с учета очередников на улучшение жилищных условий из категории – инвалиды, в связи с утерей нуждаемости в улучшении жилищных условий, на основании решения общественной жилищной комиссии Мензелинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14).

В соответствии с решением общественной жилищной комиссии Мензелинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 сняли с учета в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> составом семьи из 6 человек (заявитель, супруг, сын, сноха, внук и внучка), площадь 

<

адрес>,2 кв.м. Указанное жилое помещение находится в собственности супруга (л.д.54). ФИО7 принадлежит также на праве собственности жилой дом с земельным участком, расположенный по адресу: РТ, 

<

адрес>, площадью 101 кв.м (л.д.47). Применим расчет: 72,2+101 = 173,2:6=28,86 кв.м. на каждого члена семьи, что составляет более 18 кв.м (л.д.12). 

Согласно выписки из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: РТ, 

<

адрес> были зарегистрированы ФИО1, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО6, ФИО5 (л.д. 45).

Однако как следует из выписки из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспорта ФИО7, он снят с регистрационного учета по адресу: РТ, 

<

адрес> зарегистрирован по адресу: РТ, 

<

адрес> - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49, 26-28).

Из объяснений представителя административного истца ФИО8 в судебном заседании следует, что ФИО7 был зарегистрирован по адресу: РТ, 

<

адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, однако продолжал проживать совместно с супругой и детьми в квартире родителей по адресу: РТ, 

<

адрес>. 

В соответствии с уведомлениями Управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений у ФИО6, ФИО4, ФИО5 информация о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Управления Росреестра по РТ отсутствует (л.д. 50, 51, 52). 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО11 жилых помещений не зарегистрировано (л.д.53). 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на: квартиру, расположенную по адресу: РТ, 

<

адрес>, общей площадью 72,2 кв.м (л.д.54). 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на: жилой дом, расположенный по адресу: РТ, 

<

адрес>, общей площадью 101 кв.м (л.д.47). 

При этом доводы представителя истца ФИО8, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не должен учитываться при определении нуждаемости ФИО1, так как жилой дом не пригоден для проживания, в данном доме никто не проживает, поскольку он не достроен, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (пункт 12).

Согласно ст. 23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения должны соответствовать санитарным нормам. Заселение жилых помещений, непригодных для проживания, не допускается.

Согласно положениям ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из анализа содержания приведенных норм закона в их совокупности следует, что объект недвижимости с учетом конкретных его характеристик и обстоятельств дела может быть учтен при определении уровня обеспеченности собственника общей площадью жилого помещения. Юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию в рамках гражданского дела, является в таком случае вопрос о соответствии спорного объекта признакам жилого помещения, пригодного для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах сам по себе тот факт, что отделочные работы в доме не были завершены, не является основанием для исключения названного дома из общей площади жилых помещений при определении нуждаемости истца. Жилой 

<

адрес> построен ФИО7 и согласно выписки из ЕГРН зарегистрирован в качестве жилого дома, т.е. перешел из стадии незавершенного строительства в стадию завершенного, то есть пригоден для проживания. 

С учетом изложенного довод заявителя и заинтересованного лица о том, что названный дом не может быть учтен при определении нуждаемости истца, не принимается судом как противоречащий вышеприведенным нормам материального права.

Из содержания частей 1,2 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (подпункт «а»);

членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (подпункт "б").

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части 2 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственниками и членами его семьи.

С учетом приведенных положений законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что ФИО1 и ФИО7 являются членами одной семьи. Доводы представителя истца о том, что жилой дом, расположенный по адресу: РТ, 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО7, поэтому площадь дома не подлежит учету при исчислении площади жилья, приходящей на каждого члена семьи, суд находит несостоятельными, поскольку ФИО7 хоть и изменил место регистрации ДД.ММ.ГГГГ, однако совместно с супругой, детьми проживает со своей матерью, на правах члена ее семьи по адресу: РТ, 

<

адрес>. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными постановления руководителя исполнительного комитета 

<

адрес> муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО1 имеет на праве пользования жилые помещения, где на каждого члена семьи приходится 28,86 кв.м, то есть более учетной нормы при определении нуждаемости 18 кв.м., что является основанием для расчета нуждаемости истца и снятия с учета очередников на улучшение жилищных условий из категории – инвалиды в связи с утерей нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету г. Мензелинска Мензелинского муниципального района РТ о признании незаконным действия органа местного самоуправления по снятию с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании ответчика устранить допущенное нарушение путем восстановления ее на жилищном учете в прежней очереди, открытии учетного дела отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.

Судья Воронина А.Е.

Решение вступило в законную силу _____________________ 2020 года 

Судья Воронина А.Е.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>