Дело №

УИМ №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<

адрес> 14 ноября 2023г.

Судья Домодедовского городского суда 

<

адрес> ФИО6 

с участием представителя юридического лица по доверенности, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБУ г.о.Домодедово «Комбинат благоустройства» - ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя МБУ г.о.Домодедово «Комбинат благоустройства» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий 

<

адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора 

<

адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

<

адрес> ФИО4 №МК от 31.07.2023г., в отношении: 

МБУ г.о.Домодедово «Комбинат благоустройства», расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр.Центральный, 

<

адрес>, 142000, ИНН №, ОГРН №, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.6.

<

адрес> от 04.05.2016г. №-ОЗ «

<

адрес> об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

31.07.2023г. постановлением заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий 

<

адрес> №МК ФИО4, МБУ «Комбинат благоустройства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.

<

адрес> от 04.05.2016г. №-ОЗ «

<

адрес> об административных правонарушениях», и учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МБУ «Комбинат благоустройства» по доверенности ФИО2, его обжаловала, просила отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя только их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, сбор и транспортировку ТКО и КГО, обязанность которой возложена на регионального оператора. Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей – места несанкционированного размещения ТКО. Пунктом 18 вышеуказанного Постановления установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. МБУ «комбинат благоустройства» с Каширским региональным оператором заключен контракт №КРО-2023-9005288 от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО на территории городского округа. Выявленные на прилегающей к контейнерной площадке территории по адресу: 

<

адрес>, отходы относятся к несанкционированному размещению. Согласно условиям контракта, МБУ «Комитет благоустройства» направляло в адрес Каширского регионального оператора заявку на ликвидацию навала по указанному адресу. Исполнитель ликвидировал навалы полностью 21 и ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом фотофиксации из системы АИС «Отходы». МБУ «Комбинат благоустройства» во избежание административных правонарушений неоднократно направляло в адрес Администрации городского округа Домодедово письма о необходимости принятия дополнительных мер для эффективной деятельности учреждения. Указала, что производство по делу подлежит прекращению, так как руководителем муниципального учреждения направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Директор МБУ г.о.Домодедово «Комбинат благоустройства» ФИО3 и заместитель начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий 

<

адрес> – старший государственный административно-технический инспектор 

<

адрес>, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды 

<

адрес> ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени, месте рассмотрения жалобы извещены должным образом, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, постановление отменить, так как юридическое лицо выполняет в полном объеме возложенные на него обязанности.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя ФИО5, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.3.2.6 ст.3.2 Решения Совета депутатов городского округа Домодедово МО от 24.12.2021г. № (ред. от 21.12.2022г.) «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа 

<

адрес>» контейнерные площадки, прилегающие к ним территории и подъездные пути должны содержаться в чистоте владельцами контейнерных площадок.

Согласно п.4.1.1 ст.4.1 Решения Совета депутатов городского округа Домодедово МО от 24.12.2021г. № (ред. от 21.12.2022г.) «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа 

<

адрес>» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории городского округа Домодедово.

Согласно п.9.1 главы 9 Решения Совета депутатов городского округа Домодедово МО от 24.12.2021г. № (ред. от 21.12.2022г.) «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа 

<

адрес>» контейнерные площадки, прилегающие к ним территории и подъездные пути должны собственники (правообладатели) зданий, строений, сооружений, помещений в них, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством 

<

адрес>, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами, разработанными во исполнение Правил.

Частью 1 ст. 6.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "

<

адрес> об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами 

<

адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий 

<

адрес> №МК от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, МБУ «Комбинат благоустройства» привлечено к административной ответственности за нарушение п.3.2.6, п.4.1.1, п.9.1 Правил благоустройства территории городского округа 

<

адрес>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившемся в том, что МБУ «Комбинат благоустройства» не обеспечило надлежащее состояние территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес>, а именно: вблизи контейнерной площадки имеются навал растительных остатков, общим объемом около 1 куб. метров.

Привлекая МБУ «Комбинат благоустройства» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «

<

адрес> об административных правонарушениях», должностное лицо исходило из доказанности вины учреждения, однако с такими выводами заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий 

<

адрес> нельзя согласится. 

В соответствии с ч.ч.1, 2, 4 и 10 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О благоустройстве в 

<

адрес>» юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории 

<

адрес>, обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства 

<

адрес>. Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона. Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения на территории муниципальных образований ежедневно подметаются и очищаются от загрязнений. Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории 

<

адрес>.

Постановлением Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О внесении изменений в постановление Администрации г.о.Домодедово от ДД.ММ.ГГГГг. № «О закреплении территорий г.о.Домодедово за организациями, предприятиями, учреждениями и физическими лицами»» территория, прилегающая к контейнерной площадке по адресу: г.о.Домодедово, 

<

адрес>, закреплена для производства работ по уборке и содержанию за МБУ «Комбинат благоустройства».

Согласно постановлению Администрации г.о.Домодедово от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с закрепленными отходообразователями, осуществляющими свою деятельность на территории городского округа 

<

адрес>» собственником/балансодержателем указанной контейнерной площадки является МБУ «Комбинат благоустройства».

Согласно п.3.4.7 устава МБУ «Комбинат благоустройства» одним из видов деятельности данного юридического лица является санитарная очистка территорий городского округа, осуществление контроля при производстве таких работ.

В соответствии с п.п.3.2.6. и 4.1.1 Правил благоустройства территории городского округа 

<

адрес>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерные площадки, прилегающие к ним территории и подъездные пути должны содержаться в чистоте владельцами контейнерных площадок, юридические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории городского округа Домодедово. 

Согласно материалам дела, наличие навалов растительных остатков зафиксировано с применением специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 31 мин.

Исходя из приложенного к материалам дела скриншота фотофиксации из системы АИС «Отходы» Каширский региональный оператор (исполнитель по контракту №№ от ДД.ММ.ГГГГ) ликвидировал навалы ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 23 мин.), заявка была направлена в день фиксации административного правонарушения. Доказательств обратного суду должностными лицами территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий 

<

адрес> не представлено.

Распоряжением Министерства благоустройства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №Р-15 в целях реализации 

<

адрес> №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в 

<

адрес>» утвержден регламент содержания объектов благоустройства 

<

адрес> и технологические карты содержания объектов благоустройства 

<

адрес>, согласно п. 8 гл. XXXVI которого установлена ежедневная очистка контейнерной площадки, уборка мусора вокруг контейнера и погрузка его в контейнер.

При этом вышеуказанным регламентом не установлено конкретное время суток, в которое должна быть произведена ежедневная очистка контейнерной площадки, уборка мусора вокруг контейнера и погрузка его в контейнер, в таком случае суд исходит из определения - не менее одного раза в 24 часа.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Исходя из сведений, содержащихся в материалах дела, наличие навала зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 31 мин., ликвидирован навал ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 23 мин., то есть в пределах суток с момента выявления.

Указанные обстоятельства, не позволяют сделать однозначный вывод о доказанности вины МБУ «Комбинат благоустройства» в совершении вышеописанного правонарушения.

Факт того, что по состоянию на дату вынесения постановления МБУ «Комбинат благоустройства» не внесло в подсистему СКПДИ сведения об устранении выявленного дефекта содержания территории, не может быть признан надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении. Действия МБУ «Комбинат благоустройства» по невнесению вышеуказанных сведений не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «

<

адрес> об административных правонарушениях». 

Объективной стороной административного правонарушения в данном случае является неустранение выявленного очагового навала мусора в течение суток (24 часов). Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения в данном случае должны подтверждаться доказательствами, объективно фиксирующими наличие выявленного навала по истечению 24 часов с момента их фотофиксации в автоматическом режиме. 

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий 

<

адрес> №МК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «

<

адрес> об административных правонарушениях», в отношении МБУ «Комбинат благоустройства», не может быть признано законными и подлежит отмене. 

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий 

<

адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора 

<

адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

<

адрес> ФИО1 №МК, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.

<

адрес> №-ОЗ «

<

адрес> об административных правонарушениях», вынесенное в отношении МБУ г.о.Домодедово «Комбинат благоустройства» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд 

<

адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.В. Кузнецова