Дело № 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна 

Коломенский городской суд Московской области Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е. В., с участием адвоката Самсонова А. С., действующего на основании удостоверения № и ордера №, при секретаре Кузенковой А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 

ФИО1 к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения начальника 

<

данные изъяты> ФИО4, оформленного письмом № от 10 апреля 2018 года, о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов ФИО1 земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель: 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования: 

<

данные изъяты>; о понуждении административного ответчика рассмотреть в соответствии с требованиями земельного законодательства заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов. 

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная судом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, об отложении судебного заседания суд не просила. 

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие административного истца, участие которого по данному делу не признавалось судом обязательным. 

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Самсонов А. С., полностью поддержал административные исковые требования своего доверителя, указывая следующее. 

<

данные изъяты> было создано до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец ФИО1 является членом данного 

<

данные изъяты> 

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом как членом некоммерческой организации 

<

данные изъяты>» через Многофункциональный центр Коломенского городского округа Московской области было подано заявление в Администрацию Коломенского городского округа Московской области о предоставлении без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка №, на основании пункта 2.7. ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка, заключение Правления 

<

данные изъяты> о выделении земельного участка Согласно схемы распределения земельных участков между членами 

<

данные изъяты> документ, подтверждающий членство заявителя в 

<

данные изъяты>. 

В силу ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2.10. ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пунктах 2.8. или 2.9. ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Ст. 39.5. Земельного кодекса РФ устанавливает случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно. Такие земли предоставляются в собственность физическому лицу, в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации. 

В силу пункта 2.7. вышеуказанного Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения. 

Решением №з от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Коломенского городского округа Московской области административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», поскольку испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, и административному истцу было рекомендовано обратиться с кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ. 

Между тем данный земельный участок не может быть поставлен на государственный кадастровый учет, поскольку он образуется, а его характеристики, позволяющие определить часть земной поверхности в качестве индивидуально определенной вещи, указаны в Схеме, представленной административному ответчику.

Пункт 14 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ, устанавливает, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Таким образом, кадастровый номер указывает административный ответчик в утвержденной им Схеме расположения земельного участка, подготовленной административным истцом и представленной административному ответчику через МФЦ.

Административный истец полагает, что оспариваемое решение Администрации Коломенского городского округа Московской области об отказе в предоставлении данной государственной услуги является незаконным.

На основании изложенного, он просит суд признать незаконным решение 

<

данные изъяты> ФИО4, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов ФИО1 земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», категория земель: 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования: 

<

данные изъяты>; обязать административного ответчика рассмотреть в соответствии с требованиями земельного законодательства заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

Представитель административного ответчика Администрации Коломенского городского округа Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>), в судебном заседании возражала против удовлетворения данного административного иска, указывая следующее. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась через МФЦ в адрес Администрации Коломенского городского округа Московской области с заявлением № № о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОПК «Подлипки-2», участок №, кадастровый номер не указан, вид разрешенного использования – 

<

данные изъяты>, категория земель – 

<

данные изъяты>. 

Администрацией Коломенского городского округа 

<

адрес> было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», в связи с тем, что земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

Она считает, что данный отказ является обоснованным. 

Так, в соответствии с пунктом 13.1.4 части 13 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 21.12.2017 года № 13ВР-1905, основанием для отказа предоставления государственной услуги является тот факт, что земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет. 

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхностью и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Таким образом, для подтверждения возможности использовать земельный участок, как объект права собственности, границы земельного участка должны быть установлены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что в ответе Администрации на заявление не указаны основания отказа об утверждении схемы расположения земельного участка не состоятельны, поскольку административный истец не обращался к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Данная государственная услуга является самостоятельной и не имеет отношения к государственной услуге «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

На основании изложенного, она просит суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 полностью отказать.

Представитель заинтересованного лица 

<

данные изъяты> ФИО7, действующий на основании 

<

данные изъяты> и решения общего собрания членов 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>), поддержал административный иск полностью и просил суд об его удовлетворении, пояснив, что право на оформление в собственность бесплатно земельного участка без проведения торгов принадлежит любому члену 

<

данные изъяты>» на основании пункта 2.7. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Земельный участок был предоставлен 

<

данные изъяты>» на основании постановления Главы Администрации города Коломна Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду. Земельные участки распределены всем членам 

<

данные изъяты> по 

<

данные изъяты>, о чем выдано заключение Правления 

<

данные изъяты>. Административный истец длительное время фактически использует свой земельный участок в соответствии с требованиями законодательства. Считает, что иск подлежит полному удовлетворению. 

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенное судом о месте и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило, мотивированных возражений по существу административного иска не представило.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ и мнения участников процесса, суд рассматривает дело в отсутствие вышеуказанного заинтересованного лица, участие которого по делу не признавалось судом обязательным. 

Выслушав в судебном заседании объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и дав им соответствующую оценку, суд приходит к следующему. 

Из выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что некоммерческая организация огородный потребительский кооператив «

<

данные изъяты>» создана ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией 

<

адрес> и 

<

данные изъяты> был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., месторасположение: ориентир – жилой дом. Участок расположен примерно в 

<

данные изъяты> метрах по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и внесены в государственный реестр недвижимости. Данный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ и является действующим. 

У административного истца ФИО1, являющейся членом 

<

данные изъяты> в указанном кооперативе в пользовании находится земельный участок №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (

<

данные изъяты>). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Многофункциональный центр Коломенского городского округа Московской области подала заявление в Администрацию Коломенского городского округа Московской области о предоставлении ей без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка №, на основании пункта 2.7. ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года (

<

данные изъяты>). 

Из вышеуказанного заявления усматривается, что ФИО1 к нему приложила следующие документы: схему расположения земельного участка, заключение Правления 

<

данные изъяты> о выделении земельного участка Согласно схемы распределения земельных участков между членами 

<

данные изъяты> документ, подтверждающий членство заявителя в 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>).

Так, в силу ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 3 ст.39.5. Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно, а именно «земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для введения огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случае, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу пункта 2.7. ч. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса» и ст. 39.17. Земельного кодекса РФ до 31 декабря 2020 года члены огороднического некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для введения огородничества, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения».

Согласно пункту 2.10. ст. 3 Федерального закона орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пунктах 2.8. или 2.9. статьи 3 Федерального закона заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7. ст. 3 Федерального закона земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В адрес административного истца было направлено решение 

<

данные изъяты> ФИО4, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении ей в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>», категория земель: 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования: 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>).

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» явилось то, что земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет (

<

данные изъяты> 

Административный истец считает данное решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и не соответствующим действующему федеральному законодательству. 

Так, в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27.07.2010 года, постановлением Правительства Московской области «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области» № 365/15 от 25.04.2011 года Министерством имущественных отношений Московской области на основании распоряжения №13ВР-1905 от 21.12.2017 года был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», предусматривающий, в частности исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и т.д.

Так, согласно пункту 13.1.4. части 13 вышеуказанного Административного регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет (

<

данные изъяты>). 

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхностью и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статье 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 года к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Таким образом, для подтверждения возможности использовать испрашиваемый земельный участок, как объект права собственности, его границы должны быть установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, земельный участок должен быть поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему уникального кадастрового номера.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, у испрашиваемого земельного участка отсутствует утвержденная в установленном законом порядке схема расположения земельного участка, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, что и явилось основанием для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение начальника Управления имущества и земельных отношений Администрации Коломенского городского округа 

<

адрес> ФИО4, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов ФИО1 земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель: 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования: 

<

данные изъяты>, является законным и обоснованным. 

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным 

<

данные изъяты> ФИО4, оформленного письмом №з от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов ФИО2 земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель: 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования: 

<

данные изъяты>; о понуждении административного ответчика рассмотреть в соответствии с требованиями земельного законодательства заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов административному истцу ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения 

<

данные изъяты> ФИО4, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов ФИО2 земельного участка №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме. 

<

данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<

данные изъяты>

Судья Е. В. Сергеева