АД №2а-413/2023

УИД 46RS0017-01-2023-000230-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» октября 2023 года пос.Прямицыно Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Октябрьского района Курской области Ирмаковой Д.А., 

при секретаре Стремоухове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка, указав в обоснование заявленных административных исковых требований, что проведенной прокуратурой Октябрьского района Курской области проверкой выявлены нарушения в деятельности Администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области при исполнении законодательства о муниципальной собственности, законодательства, регулирующего устройство и эксплуатацию детских игровых площадок. 

Установлено, что на территории МО «Старковский сельсовет» Октябрьского района Курской области расположена детская игровая площадка, которая состоят в реестре муниципальной собственности МО «Старковский сельсовет» Октябрьского района Курской области. Земельный участок, на котором непосредственно расположена детская игровая площадка, на кадастровом учете не состоит, кадастрового номера не имеет. До настоящего времени органом местного самоуправления мер, направленных на реализацию полномочий не предпринято. Детская площадка находится не земельном участке непосредственно рядом с административным зданием муниципального образования по адресу: Курская область, Октябрьский район, с.Старково, земельный участок с кадастровым номером №.

Просили суд признать незаконным бездействие Администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка;

Обязать Администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: Курская область, Октябрьский район, с.Старково.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района Курской области Ирмакова Д.А. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела были извещены своевременно надлежащим образом. Направили в суд заявление, в котором просили дело рассмотреть без их участия, административные исковые требования прокурора признают в полном объеме. 

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, обязаны соблюдасть Конституцию РФ и законы.

Статьей 38 Конституции РФ определено, что детство находится под защитой государства. 

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу требований ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая защиту об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан.

Согласно ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Кроме того, согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно подп.20 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В силу требований ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п.1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса( п.2). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.294-296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. 

Статьей 210 ГК РФ закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 ст.218 Гражданского кодекса РФ определено, что в случаях и порядке, предусмотренных Гражданским кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имевшего собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. 

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Старковский сельсовет» Октябрьского района Курской области расположена детская игровая площадка, которая состоят в реестре муниципальной собственности МО «Старковский сельсовет» Октябрьского района Курской области. Земельный участок, на котором непосредственно расположена детская игровая площадка, на кадастровом учете не состоит, кадастрового номера не имеет. До настоящего времени органом местного самоуправления мер, направленных на реализацию полномочий не предпринято. 

Детская площадка находится не земельном участке, расположенном непосредственно рядом с административным зданием муниципального образования по адресу: Курская область, Октябрьский район, с.Старково, земельный участок с кадастровым номером №

Пунктом 1 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики; транспорта; связи; обороны; безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного, водного фонда; земли запаса.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами. 

Ст.11 Земельного кодекса предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства правил землепользования и застройки территорий, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия, касающиеся вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Исходя из положений ст.70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218 «О государственной регистрации недвижимости».

Так, согласно ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона №218 «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены требования, предъявляемые к основным дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения. 

В силу части 1 ст.14 Федерального закона №218 «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона №218 «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Феденрации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования) от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или)государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, либо уполномоченные юридические лица и граждане. 

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о том, что бездействие муниципального образования «Старковский сельсовет» влечет нарушение прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий – разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей, повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством.

В соответствии с п.2 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу требований ч.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.1, ч.3 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

В соответствии с ч.6 ст.ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Проверкой, проведенной прокуратурой Октябрьского района Курской области было выявлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления - Администрацией Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области, мер, направленных на реализацию вышеуказанных полномочий не предпринято.

Согласно письменному объяснению главы администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО1 от 20.04.2023 года, на территории сельсовета имеется одна детская игровая площадка, расположенная около Администрации Старковского сельсовета, земельный участок находится в собственности муниципального образования «Старковский сельсовет», данный объект находится в реестре муниципальной собственности. В настоящее время площадка находится в удовлетворительном состоянии, по мере необходимости администрация Старковского сельсовета ремонт осуществляет за счет спонсорской помощи. Других игровых детских и спортивных площадок не имеется.

15.05.2023 года прокурором в адрес Главы Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО1 было вынесено представление №110-2023 «Об устранении нарушений законодательства об образовании».

Непринятие Администрацией Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области необходимых мер, направленных на выделение земельного участка, регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый детской игровой спортивной площадкой, постановку на кадастровый учет площадки, препятствует управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, что в свою очередь влечет нарушение прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление. 

Как усматривается из поданного, в порядке ст.39 КАС РФ, в суд административного иска прокурором Октябрьского района, административный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

С учетом изложенного, прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области к Администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности, подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка.

Обязать Администрацию Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка по адресу: Курская область, Октябрьский район, с.Старково.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «19» октября 2023 года.

Судья Д.А. Гузенков