№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Сочи 18 февраля 2025 г. 

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Мартыненко С.А., рассмотрев поступившие из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя директора муниципального казенного учреждения физической культуры и спорта муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Централизованная бухгалтерия» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Сочи из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступили материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора муниципального казенного учреждения физической культуры и спорта муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Централизованная бухгалтерия» ФИО1

В судебном заседании при рассмотрении дела должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения признает, просит строго не наказывать. 

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, – представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании просит привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5. КРФобАП и назначить наказание на усмотрение суда. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу, что действия должностного лица – ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78.1. Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Выделение бюджетных ассигнований на предоставление целевых субсидий является формой финансирования затрат, требующих санкционирования, и/или являющихся дополнительной финансовой поддержкой данных муниципальных учреждений при осуществлении расходов, носящих непостоянный характер, включение которых в состав нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания может привести к искажению реальной стоимости данных услуг.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ).

В целях исполнения требований абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края принят Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным департаменту физической культуры и спорта администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №).

Пунктом 3 раздела I «Общие требования» Порядка № определены цели на реализацию мероприятий муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Развитие отрасли «Физическая культура и спорт» города Сочи», утвержденной постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на которые предоставляются Субсидии.

Как усматривается из представленных материалов дела, ФИО1, являясь заместителем директора МКУ физической культуры и спорта муниципальною образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Централизованная бухгалтерия» на основании приказа (распоряжения) №-л от ДД.ММ.ГГГГ, согласно должностной инструкции, утвержденной директором МКУ ФКиС г. Сочи «ЦБ» от ДД.ММ.ГГГГ, в числе прочего, обеспечивает своевременное оформление финансово-расчетных операций, оплату счетов, выплату заработной платы, перечисление платежей, налогов и сборов, руководит учетом движения финансовых средств и составлением отчетности о результатах финансовой деятельности.

В ходе проведенной Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края проверкой установлено, что с целью реализации мероприятия муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Развитие отрасли «Физическая культура и спорт» города Сочи» в соответствии п. 1.1.7. «Предоставление социальной поддержки отдельным категориям работников муниципальных физкультурно-спортивных организаций отрасли «Физическая культура и спорт» МБУ ДО спортивная школа № муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Департаментом физической культуры и спорта администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заключено Соглашение № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на сумму 124 992,00 рублей.

Согласно пункту 1.1. указанного Соглашения № № № № от ДД.ММ.ГГГГ предметом соглашения является предоставление Учреждению из бюджета города Сочи в 2023 году субсидии в целях предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным департаменту физической культуры и спорта администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению социальной поддержки отдельным категориям работников муниципальных физкультурно-спортивных организаций отрасли «Физическая культура и спорт» и муниципальных организаций дополнительного образования, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта, отрасли «Образование».

На основании пункта 1.5. Соглашения № № от ДД.ММ.ГГГГ перечисление Субсидии осуществляется в установленном порядке согласно Порядку санкционирования расходов муниципальных бюджетных (автономных) учреждений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 78.1 и п. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ, утв. приказом департамента по финансам и бюджету администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, на лицевой счет, открытый учреждению в департаменте по финансам и бюджету администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, согласно графику перечисления Субсидии в соответствии с приложением 1 к настоящему соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В силу пункта 2.1.3. Соглашения № № от ДД.ММ.ГГГГ Учредитель в лице Департамента физической культуры и спорта администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязуется обеспечивать перечисление субсидии согласно графику перечисления субсидии.

Согласно пункту 15 раздела II Условия и порядок предоставления субсидий Порядка №, перечисление Субсидий осуществляется на лицевой счет, открытый Учреждениями в территориальных органах Федерального казначейства, в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ, для учета операций со средствами, предоставленными Учреждениям в виде субсидий, согласно графику перечисления Субсидий, устанавливаемому в Соглашении, дополнительном соглашении к Соглашению, исходя из целей предоставления Субсидий.

В материалы дела предоставлены сведения, из содержания которых в 2023 году произведено перечисление субсидий МБУ ДО СШ № г. Сочи на социальную поддержку в размере 124 992,00 рублей (информация сведена в таблицу №).

Как видно из данных, представленных в таблице №, в нарушение абз. 4 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, пп. 1.5., 2.1.3. Соглашения субсидия в размере 10 416,00 рублей, предусмотренная графиком перечисления субсидии в июле 2023 года, подведомственному МБУ ДО СШ № г. Сочи не перечислена.

Изменения в график перечисления субсидии фактически внесены только ДД.ММ.ГГГГ на основании Дополнительного соглашения № И/2/10, заключенного от ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым, должностным лицом – заместителем директора МКУ физической культуры и спорта муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Централизованная бухгалтерия» ФИО1 допущено вышеуказанное нарушение, выразившееся в несвоевременном перечислении платы за пользование бюджетным кредитом, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность указанного лица подтверждены совокупностью доказательств, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-6);

- выпиской из плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на 2024 год, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-10);

- копией выписки из ЕГРЮЛ на юридическое лицо МКУ физической культуры и спорта муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Централизованная бухгалтерия» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-20);

- копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22);

- копией приказа председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении контрольного мероприятия «Проверка деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа № муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края за 2023 год и текущий период» с правом встречных проверок (л.д. 23);

- копией приказа (распоряжения) №-л от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 на должность заместителя директора МКУ физической культуры и спорта муниципальною образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Централизованная бухгалтерия» (л.д. 27);

- копия должностной инструкции, утвержденной директором МКУ ФКиС г. Сочи «ЦБ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-30);

- копией Соглашения № № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д. 31-43);

- копией дополнительного соглашения № № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л.д. 44-46);

- копией реестра платежных поручений на перечисление субсидии по мероприятию за 2023 год и иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

С учетом установленных обстоятельств, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица – заместителя директора МКУ физической культуры и спорта муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Централизованная бухгалтерия» ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение по ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту совершения которого составлен рассматриваемый в настоящем деле протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, предусмотренные Главой 15 КРФобАП в сфере бюджетных правоотношений, с учетом признаков их объективной стороны не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 составлен в соответствии с требованиями, к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и подтверждаются представленными доказательствами.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года и в настоящее время не истек.

Обстоятельств, смягчающих должностному лицу ФИО1 наказание, предусмотренных в соответствии со ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, в соответствии со ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

При решении вопроса о виде административного наказания в отношении должностного лица ФИО1 с учетом установленного факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого должностного лица, отсутствие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, иные заслуживающие внимание обстоятельства, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможной в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку исходя из положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации они не являются субъектами предпринимательской деятельности. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в данной норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства. Указанных обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания будет являться существенным, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Не имеется оснований для назначения должностному лицу ФИО1 более строгого наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации, исходя из конкретных фактических обстоятельств, установленных по делу, личностных данных виновного и иных обстоятельств. По мнению суда, в данном случае менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждение совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1. КРФобАП).

Назначая в отношении должностного лица ФИО1 за совершенное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа, судья полагает, что назначаемое наказание является той мерой ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания и является соразмерным содеянному с учетом требований ст.ст. 3.1., 3.5., 4.1.-4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9., 29.10., 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя директора муниципального казенного учреждения физической культуры и спорта муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Централизованная бухгалтерия» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, зарегистрированную по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, паспорт: серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: 

УИН №, Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, ИНН №, КПП №, получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи №), банк плательщика: Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, номер казначейского счета №, БИК №, ЕКС №, код доходов бюджета: №, ОКТМО №.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1., 1.3. - 1.3.-3. и 1.4. настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить (вручить) сторонам.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья С.А. Мартыненко