Дело № 2а-1397/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В., при секретаре Алиевой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Дальневосточному Федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах обратился в суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование требований указано, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах при проведении мониторинга сети интернет была выявлена группа 

<

данные изъяты> в которой в свободном доступе размещена информация о реализации на территории Российской Федерации посредством заказа на WhatsApp № лекарственных препаратов, биоактивных добавок, витаминных комплексов. Исходя из существа объявлений, неопределённому кругу потребителей предлагается оформить заказ указанной продукции на сайте, в том числе выше указанных посредством звонка или отправкой смс-сообщения на номер № либо отправкой сообщения посредством WhatsApp по данному номеру. Информация о реализации предоставляется неопределенному кругу лиц. Заказать вышеуказанное средство может любой зарегистрированный интернет-пользователь. На вышеуказанном сайте в свободном доступе размещена информация о реализации на территории Российской Федерации и за ее пределами с доставкой, в том числе в Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре препаратов из Японии, в том числе, средство против простуды Adelon Gold, DHC - Гиалуроновая кислота (30 дней), препарат Крепкий сон Fancl, биологическая добавка Pinky Boin, Японская биологически активная добавка от производителя NOGUCHI, ВВ CHOCOLA Коллаген в капсулах, высокоэффективный противовоспалительный препарат быстро снимающий боль в мышцах и суставах лосьон - мазь Новый Anmerutsu Yoko Yoko, Омега 3 жирные кислоты DPA + DIIA + ЕРА ORJH1RO. Комплекс Омега 3, японская биологически активная добавка для очистки бронхолегочной системы и восстановления дыхательной функции Dasmoke, биодобавка Tamon All Stars Diet. Таким образом, на сайте содержится информация о реализации указанных выше препаратов, включающая в себя информацию о составе, преимуществе использования, описания, сферы использования, предоставляется неопределенному кругу лиц. Документы, подтверждающие безопасность продукции на сайте 

<

данные изъяты>, не представлены. Информация об указанных выше препаратах в Государственном реестре лекарственных средств отсутствует. Сайт 

<

данные изъяты>, не содержит информации о продавце лекарственного средства (юридическом лице, либо индивидуальном предпринимателе), отсутствуют сведения о лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Заказать лекарственный препарат на сайте может любой интернет-пользователь, проверка наличия рецепта у лица, приобретающего лекарственные средства на сайте, не осуществляется. Покупку указанного ранее вида продукции может осуществить любое лицо, имеющее доступ к сети "Интернет". Таким образом, совокупный анализ правовых норм свидетельствует о наличии запрета на продажу лекарственных препаратов вне стационарных мест торговли, в том числе посредством телекоммуникационной сети "Интернет" (дистанционным способом). Просит признать информацию, размещенную на сайте 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, но представили заявления, которыми просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом того, что явка сторон не признавалась судом обязательной, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В силу ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона №149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101.

Так, согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, являются согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона №149-ФЗ владельцем сайта в сети «Интернет» является лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

В силу п. 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона обладатель информации при осуществлении своих прав обязан соблюдать права и законные интересы иных лиц; принимать меры по защите информации; ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Пунктом 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно Федеральному закону от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий (пункт 1 статьи 4). К лекарственным средствам названный Федеральный закон относит, в частности, лекарственные препараты, т.е. лекарственные средства, применяемые в виде соответствующих лекарственных форм, в том числе для профилактики, диагностики и лечения заболеваний, и определяет лекарственную форму как состояние лекарственного препарата, соответствующее способам его введения и применения и обеспечивающее достижение необходимого лечебного эффекта (пункты 4 и 5 статьи 4).

Лекарственные препараты, по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон о качестве продуктов) биологически активные добавки - это природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

В соответствии со ст.21 Федерального закона РФ от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должны соответствовать требованиям нормативных документов (ч.1). Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной регистрации в порядке, установленном в статье 10 настоящего Федерального закона (ч.2).

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определяет БАД как природные и (или) идентичные природным биологически активные вещества, а также пробиотические микроорганизмы, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевой продукции.

В соответствии со ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011), ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» биологически активная добавка к пище (БАД) - природные и (или) идентичные природным биологически активные вещества, а также пробиотические микроорганизмы, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевой продукции.

Согласно требованиям ст. 24 ТР ТС 021/2011 БАД к пище относятся к специализированной пищевой продукции, которая допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном настоящим техническим регламентом порядке.

Пункт 5 ч. 1 ст. 24 Технического регламента ТС 021/2011 относит БАД к специализированной пищевой продукции, подлежащей государственной регистрации.

Как следует из ч. 2 указанной статьи, БАД допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном указанным техническим регламентом порядке.

Согласно ч. 6 ст. 24 ТР ТС 021/2011 фактом государственной регистрации БАД является включение сведений о нем в Единый реестр специализированной пищевой продукции в течение 3 дней после завершения рассмотрения Роспотребнадзором представленных документов.

Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом, пунктом 5 которых установлен запрет на покупку дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, перечень таких товаров указан в Указе Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства». 

В перечень видов продукции, свободная реализация которых запрещена, включены лекарственные средства.

Размещение для неопределенного круга лиц на сайте указанной информации создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан Российской Федерации, является нарушением требований действующего законодательства.

Статьями 14.15, 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

За производство, сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных лекарственных средств или медицинских изделий, либо сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации недоброкачественных лекарственных средств или медицинских изделий, либо незаконные производство, сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации в целях сбыта незарегистрированных лекарственных средств или медицинских изделий, либо производство, сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных биологически активных добавок, содержащих не заявленные при государственной регистрации фармацевтические субстанции, предусмотрена уголовная ответственность (ст. 238.1 УК РФ).

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, побуждающей к совершению правонарушений и преступлений по продаже лекарственных препаратов вне стационарных мест торговли, в том числе посредством телекоммуникационной сети «Интернет» (дистанционным способом).

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени п. Осипенко и Ульчском районах проведена проверка, в ходе которой установлено, что на сайте 

<

данные изъяты> распространяется информация о продаже препаратов из Японии, в том числе, средство против простуды Adelon Gold, DHC - Гиалуроновая кислота (30 дней), препарат Крепкий сон Fancl, биологическая добавка Pinky Boin, Японская биологически активная добавка от производителя NOGUCHI, ВВ CHOCOLA Коллаген в капсулах, высокоэффективный противовоспалительный препарат быстро снимающий боль в мышцах и суставах лосьон - мазь Новый Anmerutsu Yoko Yoko, Омега 3 жирные кислоты DPA + DIIA + ЕРА ORJH1RO. Комплекс Омега 3, японская биологически активная добавка для очистки бронхолегочной системы и восстановления дыхательной функции Dasmoke, биодобавка Tamon All Stars Diet. 

Сведений о владельце сайта 

<

данные изъяты>, в том числе о его контактных данных и местоположении, материалы дела не содержат, отсутствуют сведения о лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Информация о реализации БАД к пище и лекарственных средств предоставляется неопределенному кругу лиц.

Доказательств, подтверждающих, что предлагаемый к продаже товар включен в Единый реестр специализированной пищевой продукции, лекарственные средства зарегистрированы в Государственном реестре лекарственных средств в качестве фармацевтической субстанции, судом не установлено и такие сведения в материалах дела отсутствуют.

Какая-либо информация о производителе, составе реализуемого товара, его свойствах, побочных действиях, назначении, способе применения, противопоказаниях, предполагаемом эффекте от применения и т.п. на указанном сайте отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что дистанционная продажа БАД к пище и лекарственных средств не обеспечивает реализацию прав потребителя на получение информации об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании продавца (изготовителя), о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, предусмотренных статьями 10, 26.1 Закона РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Информация на указанных страницах сайта носит противоправный характер, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга потребителей, следовательно, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Настоящее решение является основанием для включения сайта с вышеуказанным адресом в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Дальневосточному Федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 27.02.2020.

Судья: подпись

Копия верна: судья Н.В. Владимирова

Дело № 2а-1397/2020