Дело № 2а-3878/2025 

42RS0019-01-2025-004279-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи: Федотовой В.А.,

при секретаре: Баздыревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

15 августа 2025 года 

административное дело по административному исковому заявлению Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерными судами, 

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий транспортный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление маломерными судами.

Согласно уточненным требованиям просит прекратить действие права на управление маломерным моторным судном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с нарушением правил аттестации на право управления маломерными судами; аннулировать запись о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном № от 19.06.2024, направив, в Главное управление МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу копию решения суда, вступившего в законную силу; обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вернуть удостоверение № от 19.06.2024 в Новокузнецкое отделение центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в течении 10 календарных дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности судоходства, выявлен гражданин, имеющий право управления маломерным судном, без фактической сдачи в установленном законом порядке экзамена по судовождению. 26.02.2025 года следственным отделом по городу Новокузнецку следственного управления Следственного комитета РФ по Кемеровской области - Кузбассу вынесено постановление о возбуждении уголовного дела № по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 УК РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В неустановленный период времени, но не позднее 19.06.2024, ФИО1, являющийся владельцем маломерного судна, для управления которым необходимо получение удостоверения судоводителя, по итогам сдачи экзамена по судовождению, действуя в своих интересах, умышленно, имея умысел на дачу взятки 

<

данные изъяты>., состоящему в должности государственного инспектора по маломерным судам Новокузнецкого инспекторского отделения центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу, назначенным на указанную должность приказом начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам: гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области - Кузбассу №346-К от 01.10.2021, во дворе дома №12 по улице Смирнова Кузнецкого района города Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса, лично передал взятку в виде денежных средств на общую сумму 20 000 рублей, за совершение заведомо незаконных действий в пользу ФИО1, а именно за выдачу последнему удостоверения на право управления маломерным судном, без фактического приема у Гонтаря К, А. экзамена по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, используемых в некоммерческих целях. В результате умышленных действий ФИО1, направленных на дачу взятки должностному лицу - 

<

данные изъяты>., который используя свое служебное положение государственного инспектора по маломерным судам Новокузнецкого отделения центра ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу, действуя согласно ранее достигнутой договоренности с ФИО1, в период с 05.03.2024 по 19.06.2024 совершил в пользу ФИО1 заведомо незаконные действия, а именно способствовал выдаче ФИО1 в Новокузнецком отделении центра ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу удостоверения на право управления маломерным судном № от 19.06.2024, без фактического приема у последнего экзамена по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, используемых в некоммерческих целях. Таким образом, ФИО1 лично передал 

<

данные изъяты> взятку в виде денег в сумме 20 000 рублей, за совершение заведомо незаконных действий в пользу ФИО1, выраженных в способствовании выдаче удостоверения на право управления маломерным судном, без фактического приема у последнего экзамена по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, используемых в некоммерческих целях. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями ФИО1 от 26.02.2025, от 27.02.2025, от 06.03.2025, из которых следует, что вину в инкриминируемом ему преступлении признает полностью, в содеянном раскаивается; показаниями свидетеля 

<

данные изъяты>. от 05.03.2025, из которых следует, что он получил взятку за осуществление сдачи экзамена за ФИО1 и выдачу ему удостоверения № на право управления маломерным моторным судном. Таким образом, в результате незаконных действий ФИО1, 

<

данные изъяты> в нарушение правил аттестации на право управления маломерными судами, 19.06.2024 ФИО1 было выдано удостоверение № на право управления маломерным моторным судном, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения) с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации. Таким образом, имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление маломерными моторными суднами, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения), так как указанные средства передвижения являются источниками повышенной опасности и создают угрозу безопасности людям во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды. Управление же маломерными моторными суднами лицами, не прошедшими в установленном порядке аттестацию на право управления маломерными судами, способно усугубить вероятность причинения вреда, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в водных объектах, а также охрану водных объектов.

В судебном заседании помощник Новокузнецкого транспортного прокурора Максимова П.Ю., представившая служебное удостоверение, на административных исковых требованиях настаивала, поскольку их обоснованность подтверждена материалами дела. 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины не явки суду не сообщил, ходатайств не заявлено.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу направил отзыв на административное исковое заявление, где просил удовлетворить заявленные требования, а также направил ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие.

Заинтересованное лицо Новокузнецкое отделение центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не направило своего представителя, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1, 3 ст.1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В силу абз.4,5 п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Приговором Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15.05.2025 г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.291 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 300000 руб., приговор вступил в законную силу 31.05.2025 г.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пунктов 2, 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся- в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 10 указанного закона образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни.

Согласно пункту 6 статьи 10 указанного закона дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

В силу части 1 статьи 73 указанного закона профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий утвержден приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513.

В соответствии со статьей 76 указанного закона дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, течение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды и осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки), к освоению которых допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование либо лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Согласно пунктам 1,3,5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2022 № 132 «Об утверждении Положения о Государственной инспекций по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 г. № 820, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение) государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды (далее - водные объекты).

Государственная инспекция по маломерным судам оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном пп. «е», п. 6 Положения.

Приказом МЧС России от 23.08.2023 № 885 утверждены Правила аттестации право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих (далее - Правила). Согласно пункту 8 Правил аттестация проводится в следующей последовательности:

а) проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания ее - документы);

б) проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания (далее - проверка теоретических знаний);

в) проверка навыков практического управления маломерным судном типа (типов), указанного (указанных) заявителем, в районе (районах) плавания, указанном (указанных) заявителем (далее - проверка практических навыков).

Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 565 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 47, 48 Административного регламента проверка теоретических знаний заявителя проводится в аудитории, оборудование которой позволяет проводить одновременную проверку до 20 человек при условий обеспечения каждого из них рабочим местом для работы с вопросами для проверки теоретических знаний при аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - экзаменационные вопросы). Планировка и оборудование помещения, используемого для проверки теоретических знаний заявителя, должны позволять ответственному лицу, производящему проверку теоретических знаний заявителя (далее - экзаменатор), осуществлять визуальный контроль за действиями заявителя.

Для проверки практических навыков используется участок акватории:

1) находящийся вне судового хода;

2) закрытый для движения других судов и купающихся;

3) имеющий причал с возможностью безопасного подхода к нему и отхода от него маломерных судов, посадки и высадки на них людей.

На период проверки практических навыков этот участок оснащается береговыми и плавучими навигационными знаками, макетами судов и другим оборудованием, имитирующим реальную судоходную обстановку в соответствии с заявленным для предоставления государственной услуги районом плавания.

Как следует из содержания приговора Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15.05.2025 г. в неустановленный период времени, но не позднее 19.06.2024, ФИО1, являющийся владельцем маломерного судна, для управления которым необходимо получение удостоверения судоводителя, по итогам сдачи экзамена по судовождению, действуя в своих интересах, умышленно, имея умысел на дачу взятки 

<

данные изъяты>., состоящему в должности государственного инспектора по маломерным судам Новокузнецкого инспекторского отделения центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу, назначенным на указанную должность приказом начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам: гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области - Кузбассу №346-К от 01.10.2021, во дворе дома №12 по улице Смирнова Кузнецкого района города Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса, лично передал взятку в виде денежных средств на общую сумму 20 000 рублей, за совершение заведомо незаконных действий в пользу ФИО1, а именно за выдачу последнему удостоверения на право управления маломерным судном, без фактического приема у ФИО1. экзамена по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, используемых в некоммерческих целях. 

ФИО1 лично передал 

<

данные изъяты> взятку в виде денег в сумме 20 000 рублей, за совершение заведомо незаконных действий в пользу ФИО1, выраженных в способствовании выдаче удостоверения на право управления маломерным судном, без фактического приема у последнего экзамена по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, используемых в некоммерческих целях. 

В результате незаконных действий ФИО1, 

<

данные изъяты> в нарушение правил аттестации на право управления маломерными судами, 19.06.2024 ФИО1 было выдано удостоверение № на право управления маломерным моторным судном, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения) с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации. 

Таким образом, имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление маломерными моторными суднами, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения), так как указанные средства передвижения являются источниками повышенной опасности и создают угрозу безопасности людям во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды. Управление же маломерными моторными суднами лицами, не прошедшими в установленном порядке аттестацию на право управления маломерными судами, способно усугубить вероятность причинения вреда, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в водных объектах, а также охрану водных объектов.

Реальная опасность причинения вреда при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Наличие у гражданина незаконно полученного удостоверения на право управления маломерным моторным судном, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения) с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности при управлении маломерными судами, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства. 

Продолжение действия права управления маломерным моторным судном, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения) с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации при указанных выше обстоятельствах противоречит основным принципам законодательства, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление маломерным моторным судном, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения) с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности требований административного истца, поскольку имеются правовые основания для прекращения действия права ФИО1 на управление маломерным моторным судном, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения) с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, так как данное установлено вступившем в законную силу приговором суда.

Учитывая, что ФИО1 получил удостоверение на право управления маломерным судном № от 19.06.2024 без фактической сдачи правил пользования и навыков практического управления маломерным судном, а также экзамена по судовождению, указанное удостоверение не может являться действительным, а право ФИО1 на управление маломерными судами на основании указанного удостоверения подлежит прекращению.

Удовлетворение требования о прекращении действия права на управление маломерным моторным судном, гидроциклом, маломерным судном особой конструкции (специфичные конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения) с разрешенными районами плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, безусловно, влечет прекращение действия удостоверения его недействительность. В данном случае указанная процедура является административной, осуществляемой посредством внесения соответствующих сведений в информационную систему ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу на стадии исполнения решения суда.

Суд полагает необходимым указать о направлении копии настоящего вступившего в законную силу решения суда для исполнения в ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Прекратить действие права на управление маломерным моторным судном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с нарушением правил аттестации на право управления маломерными судами, аннулировать запись о выдаче удостоверения на право управления маломерным судном № от 19.06.2024.

Копию настоящего вступившего в законную силу решения суда направить для исполнения в ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2025 г.

Председательствующий: В.А. Федотова