Дело № 12-715/2021

22RS0068-01-2021-005083-79

РЕШЕНИЕ

20 июля 2021 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Н.В. Церковная, рассмотрев дело по жалобе защитника администрации города Барнаула – ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) администрация города Барнаула признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе защитник администрации города Барнаула просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что решение суда не исполнено в полном объеме до настоящего времени по независящим от должника причинам. Вся информация о проводимой работе ежеквартально предоставляется в материалы исполнительного производства, администрацией города ведется постоянная работа по исполнению решения суда, подготовлен план реализации исполнения решения суда. Судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления не был учтен перечень действий, которые необходимо совершить по исполнению решения суда, в связи с чем, установлен неразумный срок для исполнения требований исполнительного документа. Учитывая изложенное, администрация города Барнаула не может быть привлечена к административной ответственности, в связи с отсутствием вины в действиях должника, а значит и состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник администрации города Барнаула – ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивала, по изложенным в ней основаниям.

Законный представитель администрации города Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, административный материал, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено администрацией в этот же день. Жалоба направлена в Центральный районный суд г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на подачу жалобы не пропущен. 

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию .... возложена обязанность по организации и выполнению дорожного покрытия в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89 участков дорог: ....

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по указанному делу, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю) от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с администрации города взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В последующем в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь устанавливаемые судебным приставом-исполнителем сроки, постановлениями должностного лица службы судебных приставов администрация города Барнаула привлекалась к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым должнику установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено администрацией города Барнаула ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в указанный срок, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю вынесено оспариваемое постановление, которым администрация города привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Признавая администрацию города Барнаула виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо исходило из достаточности доказательств виновного неисполнения должником требований исполнительного документа, а также разумности срока, установленного судебным приставом-исполнителем для осуществления работ по выполнению дорожного покрытия, обустройству тротуаров и пешеходных дорожек.

Между тем, с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Как следует из материалов дела, исполнительного производства в целях исполнения решения суда администрацией города Барнаула проводились следующие мероприятия:

-заместителем главы администрации города по правовым вопросам и имущественным отношениям в адрес председателя комитета по дорожному хозяйству, транспорту и связи г.Барнаула направлено постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой принятия мер для исполнения судебного акта;

-проведены конкурсные процедуры по заключению муниципального контракта на ремонт дорог в .... (ремонт дорог в отношении части участков, указанных в решении суда). ДД.ММ.ГГГГ аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что не было подано ни одной заявки;

-первому заместителю председателя комитета по государственному строительству и законодательству, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4 направлено письмо с просьбой оказания содействия по решению проблем, касающихся исполнения судебных решений;

-письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Барнаула обратилась к Губернатору Алтайского края ФИО5 принять меры по привлечению денежных средств из вышестоящих бюджетов для исполнения судебного решения;

-получено отрицательное заключение Счетной палаты г.Барнаула на увеличение бюджетных ассигнований для исполнения судебных решений;

-обеспечено участие во встрече с Губернатором Алтайского края ФИО5 по вопросу исполнения судебных решений.

Из вышеизложенного следует, что администрацией города Барнаула принимались и принимаются возможные меры к исполнению решения суда, однако она не имела объективных возможностей исполнить судебное решение в установленный срок.

Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у администрации города Барнаула умысла на неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ), по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу защитника администрации города Барнаула – ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Центральный районный суд г.Барнаула. 

Судья Н.В.Церковная