дело № 12-116/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 08.10.2020

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,

при секретаре судебного заседания: Супряга А.Н.,

с участием представителя заявителя администрации Туапсинского городского поселения ФИО1,

представителя УФССП по Туапсинскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района на постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела, старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю от 17.09.2020 №,

У С Т А Н О В И Л:

В Туапсинский городской суд поступила жалоба Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района на постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела, старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю от 17.09.2020 №.

Свои требования мотивирует тем, что постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела, старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю от 17 сентября 2020 № администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене, в связи с нарушениями норм процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержал доводы жалобы, сославшись на обстоятельства, изложенные в ней.

Представитель Туапсинского РОСП ФССП России по Краснодарскому ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ - суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении, видно следующее.

Диспозицией ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из диспозиции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве», событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как видно из материалов дела, 03.08.2020 судебным приставом - исполнителем Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в отношении администрации Туапсинского городского поседения Туапсинского района составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании вышеуказанного протокола, постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела, старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю от 17.09.2020 № администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении видно, что время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Таким образом, несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Кроме того, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Однако, администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района такая возможность Туапсинским РОСП УФССП России по Краснодарскому краю не предоставлена.

Кроме того, в соответствии с п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Исследовав постановление, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника отдела, старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 от 17.09.2020 №, суд приходит к выводу, что постановление вынесено с нарушением требований, установленных ст. 29.10 КоАП РФ, предъявляемых при вынесении постановлений по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России» (утв. ФССП России 04.06.2012 года №) - условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

Однако, как видно из представленных суду материалов дела, постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес администрации не поступало и не вручалось.

Таким образом, суд приходит к выводам о том, что допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, при рассмотрении дела об административном правонарушении повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного решения.

На основании положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно отсутствие состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела, старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 от 17.09.2020 №, вынесено незаконно, а производство по административному делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района на постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела, старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю от 17.09.2020 № - удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела, старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю от 17.09.2020 № отменить, производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам в течении 10 дней со дня оглашения, путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья