Дело № 12-294/18

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника по доверенности ФИО2,

при секретаре Шороховой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области в лице законного представителя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Волоколамского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волоколамского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области (далее - администрация сельского поселения Кашинское) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Московская обл., Волоколамский район, д.Суворово, вдоль пешеходной дорожки вблизи домов №№52,58,60 сотрудниками ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО проведен осмотр территории, в ходе которого выявлено, что не проведено окашивание травы вблизи хоккейной коробки, высота травы более 20см. 

ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Кашинское выдано предписание № об устранении выявленных нарушений требований ст.51 ч.1, ст.56 ч.ч.1,2,10, ст.64 ч.8 Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 года «О благоустройстве в Московской области». Срок устранения нарушений – до 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ (по истечении срока, установленного предписанием) по адресу: Московская обл., Волоколамский район, д.Суворово, вдоль пешеходной дорожки вблизи домов №№52,58,60 в ходе повторного осмотра территории, установлено, что нарушение не устранено, тем самым предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, администрация сельского поселения Кашинское в лице законного представителя ФИО1 представили в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что о проведении внеплановой проверки не были уведомлены за 24 часа, не присутствовали при ее проведении; внеплановая выездная проверка проведена без распоряжения, согласованного с органами прокуратуры; при проведении этого контрольного мероприятия повторно составлен акт осмотра территории; копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении им не вручена; основания для осуществления систематического наблюдения отсутствовали, также не было задания, необходимого для проведения систематического наблюдения, чем нарушены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года №294-ФЗ и Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области (утв. распоряжением Госадмтехнадзора МО от ДД.ММ.ГГГГ №).

Защитник администрации сельского поселения Кашинское по доверенности ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Показал, что ответственными за благоустройство в д.Суворово являются владельцы земельных участков, по периметру территории 5м, а по фасаду на всю ширину участка до проезжей части. Также просит учесть, что в актах не указано, каким образом определена высота травы, нет сведений об измерительных приборах и данных об их поверке.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.14 ч.1 п.19, ч.3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения сельских поселений относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Законом Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» предусмотрено:

Юридические лица (индивидуальные предприниматели) и физические лица обязаны обеспечивать содержание зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании и прилегающей территории, а также осуществлять контроль за состоянием соответствующих зеленых насаждений, обеспечивать их удовлетворительное состояние и развитие (ст.51 ч.1);

Газоны стригут (скашивают) при высоте травостоя более 20 см. Окошенная трава с территории удаляется в течение трех суток со дня проведения покоса. Срезанную траву, опавшие листья убирают и вывозят на специально оборудованные полигоны (ст.51 ч.2);

Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона (ст.56 ч.2);

Высота травяного покрова на территории муниципальных образований, в полосе отвода автомобильных и железных дорог, на разделительных полосах автомобильных дорог, территориях, прилегающих к автозаправочным пунктам и иным объектам придорожного сервиса, не должна превышать 20 см. (ст.64 ч.8).

Административно-технический надзор за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области осуществляют органы государственного административно-технического надзора, которые наделены правом выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства (ч.1.7 п.8 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области (утв. распоряжением Госадмтехнадзора МО от ДД.ММ.ГГГГ №).

За невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена административная ответственность по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа для юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

Объективная сторона выражается в непринятии в установленный срок мер по исполнению законного предписания органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, об устранении нарушений земельного законодательства.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра территории в д.Суворово Волоколамского района Московской области сотрудниками Госадмтехнадзора выявлен факт нарушения требований ст.51 ч.ч.1-2, ст.56 ч.ч.1,2,10, ст.64 ч.8 Закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО». Лицом, ответственным за соблюдение указанных требований, является сельское поселение Кашинское Волоколамского муниципального района, от имени которого выступает администрация сельского поселения Кашинское.

ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Кашинское сотрудниками Госадмтехнадзора выдано предписание об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, срок исполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание выдано уполномоченным государственным органом, содержание предписания являлось ясным, с указанием нарушенных требований законодательства, срок исполнения предписания являлся достаточным и разумным, в связи с чем предписание подлежало исполнению, однако не было исполнено в установленный срок, что подтверждено актом осмотра территории.

При указанных обстоятельствах мировой судья правильно установил, что в действиях (бездействии) администрации сельского поселения Кашинское имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, поскольку это подтверждается актами осмотра территории, предписанием с отметкой о вручении, другими материалами дела.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела мировым судьей администрация уведомлена, нарушений права на защиту не имеется, подведомственность рассмотрения дела не нарушена.

Постановление мирового судьи является мотивированным, всем доводам защитника дана оценка. Суд второй инстанции соглашается с позицией мирового судьи, что действия сотрудников контролирующего органа по настоящему делу соответствуют требованиям Административного регламента Госадмтехнадзора.

Суд принимает доводы защитника о том, что деятельность уполномоченных органов в части осуществления мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в настоящее время регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ст.2 п.3 указанного Федерального закона порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом РФ или Правительством РФ, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними административными регламентами. 

Применительно к административно-техническому надзору в Московской области сроки и последовательность административных процедур (действий) по исполнению государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области, а также порядок взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления Московской области, государственными учреждениями и предприятиями, юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции, установлены Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержание объектов и производством работ на территории Московской области (утв. распоряжением Главного Управления Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Административный регламент).

Таким образом, исходя из положений ст.2 п.3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, при проведении государственного административно-технического надзора, как регионального государственного надзора Московской области, порядок осуществления которого предусмотрен Административным регламентом (утв. распоряжением Главного Управления Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №), следует руководствоваться наряду с нормами Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ также указанным Административным регламентом.

Указанное не нарушит единство требований к осуществлению контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренное Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, поскольку административные процедуры исполнения государственной функции, предусмотренные п.1.6, 3.1 Административного регламента, наряду с проведением плановых и внеплановых проверок, порядок которых подробно регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, также включает систематическое наблюдение за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам, соответствия их установленным требованиям в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства (подп.1), то есть административную процедуру, порядок проведения которой не регламентирован указанным Федеральным законом.

Порядок проведения систематического наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, регламентирован п.3.2 Административного регламента, и включает:

визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории Московской области, с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям установленных норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области, осуществляется сбор и анализ информации по основным направлениям надзора, обнаруживаются нарушения в текущем содержании объектов, которые могут фиксироваться с помощью средств фото- и видеофиксации;

изучение имеющихся в Госадмтехнадзоре Московской области документов (материалы дел об административных правонарушениях, муниципальные правовые акты Московской области и т.п.).

По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской области составляется акт осмотра территории (объекта).

Таким образом, не исключается обнаружение сотрудниками Госадмтехнадзора нарушений законодательства Московской области о благоустройстве при проведении систематического наблюдения, визуального осмотра объектов, расположенных в местах общественного пользования, с составлением акта осмотра территории.

Вопрос о внесении предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о благоустройстве и контроля за исполнением этих предписаний также регламентирован ч.1.7 п.8, ч.1.8 п.п.18-19 Административного регламента. Таким образом, в ходе осуществления контроля за исполнением выданных предписаний не исключается составление акта осмотра территории, что позволяет сделать вывод об исполнении (либо о неисполнении) предписания.

Проверив доводы защитника о том, что ответственность за благоустройство на протяжении 5м по периметру жилых домов, а по фасаду на всю ширину участка до проезжей части по адресу: Волоколамский район, д.Суворово, несут владельцы земельных участков, суд установил, что постановлением главы сельского поселения Кашинское от 25.06.2018 года №33 «О закреплении территории для обеспечения чистоты и порядка на территории сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области» в отношении отдельных земельных участков (без указания номера дома, но с указанием кадастровых номеров участков) указанная территория закреплена за владельцами участков.

Вместе с тем в предписании указано, что необходимо устранить нарушение (в части окашивания травы) на территории вдоль пешеходной дорожки вблизи жилых домов (с указанием номеров домов), находящихся вне границ участков, поставленных на кадастровый учет, то есть вне территории, за которую ответственным являются иные лица (владельцы участков).

Таким образом, суд считает, что мировой судья правильно определил, что субъектом административного правонарушения по настоящему делу является администрация сельского поселения Кашинское.

Что касается доводов о неуказании измерительных приборов и свидетельств об их поверке, суд исходит из того, что по настоящему делу объективная сторона административного правонарушения состоит в непринятии в установленный срок мер по исполнению законного предписания, поэтому отсутствие сведений об измерительных приборах не влечет признание актов проверок недопустимым доказательством.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи по доводам жалобы суд не усматривает. Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, находится в пределах санкции ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в минимальном размере для юридических лиц.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела мировым судьей не истекли.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Волоколамского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке обжалования решений, вступивших в законную силу.

Судья Е.А. Перминова