Дело № 2-1659/2021

22RS0011-02-2021-001482-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сень Е.В.

при секретаре Нюренберг О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее по тексту – КГКУ «Региональное жилищное управление»), Администрации Рубцовского района Алтайского края с настоящим исковым заявлением, в котором просила обязать ответчиков предоставить ей, ФИО1, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не ниже установленных социальных норм, в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. 

В обоснование своих требований указала, что ФИО1, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 – Д. умерла ***, отец К. – умер ***. Постановлением Администрации Егорьевского района Алтайского края от *** № *** «О назначении опеки над несовершеннолетней ФИО1 *** г.р.» истец была передана под опеку А. , проживающей по адресу: .... Пунктом 2 вышеуказанного постановления за истцом было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: .... Постановлением Администрации Егорьевского района Алтайского края от *** № *** «О внесении изменений в постановление Администрации Егорьевского района Алтайского края от *** № *** «О назначении опеки над несовершеннолетней ФИО1 *** г.р.» внесено изменение в п. 2 вышеуказанного постановления от *** № ***, которым истец была поставлена на предварительный регистрационный учет, как нуждающаяся в предоставлении жилья в связи с тем, что ни истец, ни ее родители не являлись собственниками дома по адресу: .... Согласно информации, предоставленной Рубцовским отделением Сибирского филиала АО «Ростехинентаризация – Федеральное БТИ» по Алтайскому краю, сведения о принадлежности истцу прав на объекты жилого фонда отсутствуют. Исходя из сведений предоставленных нотариусом Алтайской краевой нотариальной палаты Егорьевского нотариального округа наследственные дела матери истца Д. , умершей ***, зарегистрированной на день смерти по адресу: ... после смерти отца истца К. , умершего *** (место регистрации неизвестно) не заводились, за оформлением наследств никто не обращался. Приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от *** № *** сведения об истце внесены в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате поступления заявления – *** по состоянию на 01.03.2020, реестровая запись – ***, по состоянию на ***, реестровая запись – ***. Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Алтайского края, истец полагает, что она, как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в г. Рубцовске жилой площадью, не ниже установленных социальных норм. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Администрация города Рубцовска Алтайского края не является надлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем, просил в иске к ней отказать, также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Рубцовска Алтайского края. 

Суд, с учетом мнения истца, считает возможным, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам (в т.ч. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей), нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 01 января 2019 года вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ; Закон), являющегося базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, право на дополнительные гарантии по социальной поддержке имеют также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. В силу ст. 10 названного Закона, прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 вышеуказанного Закона (в редакции от 29.07.2018), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом вышеуказанного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 данной статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 данной статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 вышеуказанной статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

На территории Алтайского края вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Законом Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края».

В соответствии со ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным краевым учреждением в порядке, установленном Правительством Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования. В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края в другом муниципальном образовании.

Согласно п. 3.1. Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 28.07.2014 № 351, обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем: строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края; приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Мать Д. умерла *** (актовая запись о смерти № *** от ***), отец К. умер *** (актовая запись о смерти № *** от ***), что подтверждается соответствующими свидетельствами о смерти. 

Постановлением Администрации Егорьевского района Алтайского края от *** № ***, над несовершеннолетней ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена тетя А. Также указанным постановлением за ФИО1 было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: .... 

Постановлением Администрации Егорьевского района Алтайского края от *** № *** были внесены изменения в постановление Администрации Егорьевского района от *** № ***, пункт 2 которого, в результате изменений был изложен в следующей редакции: Несовершеннолетнюю ФИО1, *** года рождения, поставить на предварительный регистрационный учет, как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения. 

Приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от *** № *** ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Из ответа КГКУ «Региональное жилищное управление» от 16.02.2021 №118/п/858 на обращение по вопросу предоставления ей жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, следует, что на основании приказа Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от *** № *** ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате поступления заявления – ***. По состоянию на 01.02.2021 реестровая запись № *** 

Также в данном ответе учреждение указало, что предоставление жилья осуществляется с соблюдением очередности после его приобретения в собственность Алтайского края. Ежегодно приобретаемое количество квартир зависит от объемов выделяемых из федерального и краевого бюджета денежных средств. Ограниченное финансирование, а также отсутствие на территории края в продаже необходимого количества жилых помещений, соответствующих установленным законодательством требованиям, исключает возможность одномоментной реализации прав всех детей-сирот. При этом в приоритетном порядке учреждение обязано обеспечить жильем детей-сирот, имеющих соответствующее судебное решение. На текущую дату в учреждении на исполнении находится более 1 300 таких решений судов по Алтайскому краю за 2016-2021 годы. В отношении ФИО1 судебное решение о предоставлении жилого помещения отсутствует. 

Сведений о том, что истец ФИО1 с момента включения ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, улучшила свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления ей жилого помещения, материалы дела не содержат. 

Так из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.04.2021 № КУВИ-002/2021-37606319 следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации отсутствует.

Согласно сведениям, представленным нотариусом Егорьевского нотариального округа Алтайской краевой нотариальной палаты ФИО2, в производстве нотариуса Егорьевского нотариального округа наследственные дела после смерти матери ФИО1 – Д. , умершей ***, зарегистрированной на день смерит по адресу: ..., и после смерти отца ФИО1 – К. , умершего *** (место регистрации неизвестно) не заводились, за оформлением наследства никто не обращался. 

Как следует из адресных справок отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, отдела по вопросам миграции МО МВД России, с *** по настоящее время, ФИО1 зарегистрирована по адресу: .... Данное жилое помещение, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, принадлежит на праве собственности опекуну ФИО1 – А. 

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 пояснила, что в настоящее время она проживаем по адресу: .... Данное жилье она снимает. 

Доказательств обратному стороной ответчиков суду не представлено. 

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка, предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, истец ФИО1, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно в установленном порядке обратилась с письменным заявлением за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, она была включена в список на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На данный момент истец не исключена из указанного списка. В связи с чем, суд считает, что истцом соблюден установленный Законом порядок обращения для предоставления жилого помещения. Однако органы власти в нарушение действующего законодательства своевременно не исполнили своих обязательств, не обеспечив ФИО1 жилым помещением, в связи с чем, исковые требования в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 9 Закона Алтайского края № 136-ЗС жилое помещение подлежит предоставлению ФИО1 в границах муниципального образования по месту жительства гражданина, в данном случае – г. Рубцовск Алтайского края.

Определяя площадь подлежащего предоставлению ФИО1 жилого помещения, суд исходит из положений ст. 8 Закона Алтайского края № 136-ЗС, согласно которой норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования устанавливается в размере 33 кв.м. общей площади. При этом суд учитывает, что внесены изменения в закон Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», устанавливающие размер жилой площади, подлежащей предоставлению одиноко проживающему гражданину, если оно предоставляет собой квартиру общей площадью не менее 28 кв.м.

Законом Алтайского края от 06.07.2016 № 57-ЗС внесены изменения в Закон Алтайского края от 12.12.2006 № 136-3C «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края». В силу указанных изменений функции Главного управления по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан отнесены к КГКУ «Региональное жилищное управление».

В связи с чем, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление», в удовлетворении требований истца к Администрации города Рубцовска Алтайского края следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью в размере не менее 33 квадратных метров, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. 

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сень

Мотивированное решение суда составлено 25 июня 2021 года.