Дело №2-300/2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2017 года р.п. Шаранга

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего - судьи Матвеевой А.Г., при секретаре Сухих Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Шаранга гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения комиссии Шарангского муниципального района Нижегородской области № от 11 мая 2017 года и обязании назначить пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему органа местного самоуправления Шарангского муниципального района Нижегородской области с даты обращения с заявлением о назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения комиссии Шарангского муниципального района Нижегородской области № от 11 мая 2017 года и обязании назначить пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему органа местного самоуправления Шарангского муниципального района Нижегородской области с даты обращения с заявлением о назначении пенсии по тем мотивам, что решением комиссии Шарангского муниципального района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы, № от 11 мая 2017 года ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет. С данным решением она не согласна, так как ее стаж муниципальной службы составляет 25 лет 2 дня.

Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ. Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ (ч.1 ст.24). Считает, что она имеет право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, при увольнении по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Положения, и замещении указанными лицами не менее 12 полных месяцев должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления непосредственно перед увольнением.

По ее мнению она подпадает под право на получение пенсии за выслугу лет по применению п.п.6.1 п.2.1 Положения №42 (в редакции от 26 января 2017 года), а именно: лица, замещавшие муниципальные должности либо должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Шарангского муниципального района Нижегородской области, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в 2.2-2.4 настоящего Положения, и увольнении с муниципальных должностей либо должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления после августа 1995 года в связи с увольнением по собственному желанию, по собственной инициативе.

В соответствии с п.п.2.41 Положения лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет и увольнении по основанию, предусмотренному подпунктом 61 пункта 2.1, до приобретения права на страховую пенсию по старости имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы области не менее 7 лет.

При таких обстоятельствах просит применить Положение №42, признать незаконным решение комиссии Шарангского муниципального района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы, №1 от 11 мая 2017 года об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязать администрацию Шарангского муниципального района Нижегородской области назначить ей пенсию за выслугу лет муниципального служащего органа местного самоуправления Шарангского муниципального района с даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель – адвокат адвокатского кабинета Уренского района Нижегородской области ФИО2 (удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.25) свои исковые требования поддерживают, просят их удовлетворить. Доводы, указанные в исковом заявлении, также поддерживают.

Представитель ФИО2 при этом дополнила, что действительно ее доверитель подпадает под применение Положения №42, так как последняя имеет стаж муниципальной службы 25 лет 2 дня, уволилась по собственному желанию, по собственной инициативе. Правовой основой для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 являются ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и законы, принятые субъектом РФ и органом местного самоуправления, не должны противоречить между собой.

Ответчик - представитель администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области ФИО3 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.24) с исковыми требованиями не согласна, просит в удовлетворении исковых требований отказать. Свои письменные возражения, предоставленные в суд, поддерживает, дополняет, что Закон Нижегородской области «О муниципальной службе в Нижегородской области», Положение, принятое Земским собранием Шарангского муниципального района Нижегородской области, от 19 ноября 2013 года (с учетом внесенных изменений), не противоречит ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и не ущемляет права муниципальных служащих в части назначения пенсии за выслугу лет. Считает, что субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 2 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»).

В соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно пункту 4 статьи 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актам органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет организаций, регулируются нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

В Нижегородской области до 01 января 2014 года вопросы, связанные с начислением и выплатой пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, регулировались Законом Нижегородской области от 24 июня 2003 года №48-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы НО».

Также считает, что необходимо учитывать Закон Нижегородской области от 31 июля 2013 года №96-З «О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области», в соответствии с которым с 1 января 2014 года обязанность по пенсионному обеспечению муниципальных служащих и лиц, замещавших выборные муниципальные должности, была передана органам местного самоуправления. С учетом новой редакции статьи 27 Закона Нижегородской области от 03 августа 2007 года №99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» состав, порядок деятельности комиссии, условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области». Во исполнение данной нормы закона 19 ноября 2013 года решением Земского собрания Шарангского муниципального района №42 было утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области. В основе данного Положения лежит вышеуказанный Закон Нижегородской области.

Согласно пункту 2.1 Положения лица, замещающие муниципальные должности либо должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Шарангского муниципального района Нижегородской области имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в пунктах 2.2.-2.4 указанного Положения, и увольнении с муниципальной службы в органе местного самоуправления по основаниям, указанным в данном пункте Положения. Согласно документам, приложенным ФИО1 к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет, в ситуации заявительницы указанные выше основания, в том числе основания увольнения с муниципальной службы, отсутствуют. Считает, что только в новой редакции Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области (редакция от 26 января 2017 года), появилось новое основание увольнения- увольнение по собственному желанию, по собственной инициативе (подпункт 61 пункта 2.1). Условия применения подпункта 61 определяет новый пункт 2.41. Однако ФИО1 не учтено, что согласно пункту 4 решения Земского собрания Шарангского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым введено новое основание увольнения и условие применения данного основания, указанное решение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (то есть в случае увольнения после ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, пунктом 5 этого же решения прямо установлено, что действие пункта 2.41 Положения распространяется на лиц, уволенных с муниципальной службы после ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, считает, что указанные нормы Положения к ситуации ФИО1 применяться не могут. Администрация Шарангского муниципального района считает, что комиссией Шарангского муниципального района по назначению пенсии за выслугу лет был сделан правильный вывод об отсутствии оснований, в том числе оснований увольнения, для назначения истцу пенсии за выслугу лет.

Выслушав объяснения истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, ответчика - представителя администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области ФИО3, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования необоснованные, и они не подлежат удовлетворению.

В силу требований ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п.2 ст.3 ФЗ от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»).

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

Так, в силу ч.2 ст.24 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Согласно пп.5 п.1 ст.23 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.ч.1, 4 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на момент увольнения с муниципальной службы стаж муниципальной службы ФИО1 составил 25 лет 2 дня.

Из копии трудовой книжки видно, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. На момент увольнения ФИО1 было 44 года (л.д.10).

Согласно справке, предоставленной Отделом Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Закона РФ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.96).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обратилась в администрацию Шарангского муниципального района Нижегородской области с заявлением о назначении ей пенсию за выслугу лет (л.д.95).

Решением комиссии Шарангского муниципального района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 отказано по причине ее увольнения с должности муниципальной службы не по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Данное решение комиссии Шарангского муниципального района Нижегородской области по назначению пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ № является законным по следующим основаниям.

Решением Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области» (л.д.30-36).

В пункте 2.1 раздела 2 указанного Положения указаны условия назначения пенсии за выслугу лет, а именно: лица, замещавшие муниципальные должности либо должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Шарангского муниципального района Нижегородской области, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в пунктах 2.2-2.4 настоящего Положения, и увольнении с муниципальных должностей либо с должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления после ДД.ММ.ГГГГ (на момент принятия Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) по следующим основаниям:

1) окончание срока полномочий либо досрочное прекращение полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным пунктами 2.1, 3, 7, 8, 9 части 6, частью 6.1 статьи 36 и пунктами 4, 8, 9 части 10 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) ликвидация органа местного самоуправления области или сокращение его штата;

3) увольнение с должностей, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность, и замещаемых на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанного лица, в связи с прекращением этим лицом своих полномочий;

4) достижение предельного возраста, установленного Законом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» замещения должности муниципальной службы в Нижегородской области;

5) обнаружившееся несоответствие замещаемой муниципальной должности либо должности муниципальной службы в органе местного самоуправления вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению замещения муниципальной службы в органе местного самоуправления;

6) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию;

7) расторжение срочного служебного контракта с лицами, достигшими возраста, установленного пунктом 1 статьи 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и старше, в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

Вместе с тем, в Положение решением Земского собрания внесены изменения и дополнения от ДД.ММ.ГГГГ за №:

В пункт 2.1 внесены изменения и установлено следующее: за лицами, замещавшими муниципальные должности в органах местного самоуправления, прекратившими исполнение своих полномочий до ДД.ММ.ГГГГ, лицами, продолжающими замещать на ДД.ММ.ГГГГ муниципальные должности в органах местного самоуправления, приобретшими до ДД.ММ.ГГГГ право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеющими на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность исполнения полномочий по муниципальной должности в органах местного самоуправления не менее одного года, сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с решением Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области» без учета изменений, внесенных настоящим решением в пункт 2.2 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области.

Тем же решением Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области введен пункт 61 - «увольнение по собственному желанию, по собственной инициативе», а также дополнен пункт 2.41, где указывается, что лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет и увольнении по основанию, предусмотренному подпунктом 61 пункта 2.1, до приобретения права на страховую пенсию по старости имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы области не менее 7 лет. Данное решение вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Действие пункта 6 изменений и дополнений, которые вносятся в решение Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области», прилагаемых к настоящему решению, распространяется на лиц, уволенных с муниципальной службы после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что условия применения подпункта 61 (новое основание увольнения) определяет новый пункт 2.41. Указанное решение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, и действие пункта 2.41 Положения распространяется на лиц, уволенных с муниципальной службы после ДД.ММ.ГГГГ.

А потому ссылки ФИО1 в своем заявлении и в своих доводах на указанные нормы п.п.2.1, п.п.61, 2.4, 2.41 Положения применяться не могут.

Следует учитывать, что ФИО1 была уволена по основанию, не предусмотренному п.п.61, 2.41, а поскольку основание увольнения является одним из определяющих условий назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в органах самоуправления Шарангского муниципального района Нижегородской области, у нее не возникло право на получение такой пенсии.

Аналогичные условия для назначения пенсии за выслугу лет предусмотрены и в Законе Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-З), из которого также видно, что: лица, замещавшие государственные должности области либо должности государственной гражданской службы области, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в частях 2-4 настоящей статьи, и увольнении с государственных должностей области либо должностей государственной гражданской службы области после ДД.ММ.ГГГГ (на момент принятия Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) по следующим основаниям: 1) окончание срока полномочий либо досрочное прекращение полномочий лицом, замещающим государственную должность, предусмотренную Уставом и законами области, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» и «г» пункта 1 статьи 9, подпунктами «б», «г», «з», «и» и «л» пункта 1 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; 2) ликвидация государственного органа области или сокращение его штата; 3) увольнение с должностей, учреждаемых для содействия лицам, замещающим государственные должности области, руководителям государственных органов области и руководителям представительств государственных органов области в реализации их полномочий и замещаемых на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; 4) достижение предельного возраста, установленного Законом Нижегородской области «О государственной гражданской службе Нижегородской области» для замещения должности государственной гражданской службы области; 5) обнаружившееся несоответствие замещаемой государственной должности области либо должности государственной гражданской службы области вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению замещения государственной должности области либо должности государственной гражданской службы области; 6) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию; 61) увольнение по собственному желанию, по собственной инициативе (п.6 введен Законом Нижегородской области от 28 ноября 2016 года №153-З).

Порядок применения Закона указан в части 6 статьи 2 Закона Нижегородской области от 28 ноября 2016 года №153-З.

Согласно п.41 лица, замещавшие должности государственной гражданской службы области, при наличии стажа государственной службы не менее 25 лет и увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 61 части 1 настоящей статьи, до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы области не менее 7 лет.

Однако действие части 41, введенной Законом Нижегородской области от 28 ноября 2016 года №153-З, распространяется на лиц, уволенных с государственной гражданской службы Нижегородской области после 01 января 2017 года.

Таким образом, хотя ФИО1 была уволена по собственному желанию, но на момент увольнения последней исполнилось 44 года, с 2012 года последняя нигде не работала, что подтверждается трудовой книжкой, с 12 ноября 2016 года является получателем страховой пенсии, однако доказательств, подтверждающих факт замещения ею перед увольнением должности государственной гражданской службы и муниципальной службы области в период с января 2013 года по ноябрь 2016 года, не представлено. 

Следует учесть, что пункт 2.41 и подпункт 61 внесены в решение Земского собрания от 19 ноября 2013 года №42 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области» только 26 января 2017 года и распространяются на лиц, уволенных с муниципальной службы после 01 января 2017 года, а потому под условия назначения пенсии по выслуге лет, указанные в Положении, ФИО1 не подпадает.

Таким образом, Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области, утвержденное решением Земского собрания Шарангского муниципального района Нижегородской области от 19 ноября 2013 года №42, соответствует нормам Закона Нижегородской области от 24 июня 2003 года №48-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии» и Закона Нижегородской области от 03 августа 2007 года №99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», и не противоречит им.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Поскольку в силу вышеуказанной статьи стороны имели равные возможности по представлению доказательств, то суд, принимая решение, исходит из имеющихся в деле доказательств. 

Таким образом, предоставленные ответчиком доказательства по делу не вызывают у суда сомнений, поскольку они оценены судом как относимые, допустимые, достоверны в отдельности, достаточны и взаимосвязаны в их совокупности.

При таких обстоятельствах решение комиссии Шарангского муниципального района Нижегородской области от 11 мая 2017 года за №1 в отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 по причине увольнения с должности муниципальной службы не по основаниям, предусмотренным пунктом 2.1 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области является обоснованным и законным, не подлежащим отмене.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения комиссии Шарангского муниципального района Нижегородской области № от 11 мая 2017 года и обязании назначить пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему органа местного самоуправления Шарангского муниципального района Нижегородской области с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в его окончательной форме через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Председательствующий А.Г. Матвеева 

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2017 года.

Председательствующий А.Г. Матвеева