2-2364/2020

УИД 56RS0030-01-2020-003049-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Бахтияровой Т.С., 

при секретаре Студеновой А.А.,

с участием помощника прокурора Промышленного района г. Оренбурга Сарбековой Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Промышленного района г.Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Новое-2» о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения требований Федерального закона от 21.07.2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района г.Оренбурга обратился в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что по результатам проведённой проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ТСЖ «Новое-2» установлено, что последнее осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом на договорной основе в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно ч. 4 ст.165Жилищного кодекса РФ организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. 

В силу ч.10.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с ч.18 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную п.п. 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 ч. 1 ст. 6 данного Федерального закона. Поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем. Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.Обязанность поставщиков информации по размещению информации в ГИС ЖКХ в субъектах Российской Федерации, за исключением субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, перенесена на 1 июля 2017 года, а срок наступления административной ответственности для поставщиков информации за неразмещение или размещение не в полном объеме информации в ГИС ЖКХ в субъектах Российской Федерации, за исключением субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, перенесен на 1 января 2018 года.

Таким образом, с 1 июля 2017 года в субъектах Российской Федерации, за исключением субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, для поставщиков информации наступила обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ.

Состав информации, подлежащей размещению в системе товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, установлен разделом 10 приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016.

В ходе мониторинга сайта dom.gosuslugi.ru установлено, что ТСЖ «Новое-2» информация в соответствии с приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 не раскрыта на указанном сайте, а именно:

- в нарушение п.1.9.2 приказа не указан адрес места нахождения органов управления управляющей организации;

- в нарушение п.п. 1.6 приказа не указан режим работы управляющей организации;

- в нарушение п.1.10.1 приказа не указан адрес места приема граждан (центра обслуживания клиентов); 

- в нарушение п.1.10.2 приказа не указан номер контактного телефона; 

- в нарушение п.1.10.2 приказа не указаны часы приема граждан; 

- в нарушение п.1.11 приказа не размещен номер контактного телефона аварийно-диспетчерской службы (диспетчерской) службы управляющей организации;

- в нарушение п.1.12 приказа не размещена информация о месте размещения управляющей организацией информации для собственников и пользователей в многоквартирном доме;

- в нарушение п.2.13 приказа не указан год ввода в эксплуатацию (при наличии) многоквартирного дома;

- в нарушение п.2.14 приказа не указан год постройки (при наличии) многоквартирного дома;

- в нарушение п.2.1.8.1 приказа не указана информация о количестве этажей в многоквартирном доме;

- в нарушение п.2.1.14.1 приказа не указана общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме;

- в нарушение п.2.1.14.3 приказа не указана общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

- в нарушение п.2.1.12 приказа не размещена информация о количестве жилых помещений в многоквартирном доме;

- в нарушение п.2.11.1 приказа не размещена информация о кадастровом номере земельного участка либо информация об отсутствии у земельного участка кадастрового номера в случае, если такой номер не присвоен;

- в нарушение п.2.2.1.1 приказа не размещена информация о типе фундамента многоквартирного дома;

- в нарушение п.2.2.5.3.1 приказа не размещена информация о типе кровли многоквартирного дома;

- в нарушение п.2.4.3 приказа не размещена информация о типе внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения;

- в нарушение п.2.5.3 приказа не размещена информация о типе внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения;

- в нарушение п.2.6.3 приказа не размещена информация о типе внутридомовой инженерной системы водоотведения;

- в нарушение п.2.3.3 приказа не размещена информация о типе внутридомовой инженерной системы отопления;

- в нарушение п.2.7.3 приказа не размещена информация о типе внутридомовой инженерной системы газоснабжения;

- в нарушение п.2.8.3 приказа не размещена информация о количестве вводов внутридомовой инженерной системы электроснабжения в многоквартирный дом (количество точек поставки).

По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое было получено председателем правления ТСЖ «Новое-2» ФИО1, однако, по состоянию на отчетную дату, в ходе мониторинга Интернет-сайта dom.gosuslugi.ru установлено, что выявленные нарушения ТСЖ «Новое-2» не устранены, необходимая информация на информационном ресурсе «ГИС ЖКХ» не размещена.

При указанных обстоятельствах ответчиком нарушаются требования законодательства, регулирующего эксплуатацию и модернизацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, что препятствует обеспечению доступа к информации неопределенного круга лиц.

В данном случае бездействие ТСЖ «Новое-2» влечет нарушение права неопределенного круга лиц на получение доступа к информации, размещение которой в общедоступном месте – Интернет-ресурсе dom.gosuslugi.ru является обязательным в силу требований действующего законодательства.

Просит признать бездействие ТСЖ «Новое-2» по не размещению информации незаконным. Обязать ТСЖ «Новое-2» до 01.12.2020 разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства необходимую информацию. 

Административный ответчик председатель правления ТСЖ «Новое-2» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, при этом учитывает поступившие ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г.Оренбурга Сарбекова Э.Х. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Согласно ч. 4 ст.165Жилищного кодекса РФ организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Положения Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» регулируют отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В силу п. 2 ст.2Федерального закона №209-ФЗ субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Судом установлено, что ТСЖ «Новое-2» осуществляет деятельность по оказанию коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья надлежащего качества, услуг теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения и прочих услуг, является в силу действующего законодательства поставщиком информации, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно ст.4Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основе принципа полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

Статьей 6 указанного Федерального закона определена информация, подлежащая размещению в указанной системе, в том числе, информация, которую обязаны размещать лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по предоставлению коммунальных услуг.

01 июля 2016 года вступил в силу Приказ Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», которым утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ.

Согласно разделу 8 вышеуказанного Приказа определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с п. 11 ч. 3 ст.7Федерального закона № 209-ФЗ определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с ч. 18 ст.7Федерального закона № 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что обязательная информация, установленная требованием Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» административным ответчиком на сайте www.dom.gosuslugi.ru не размещалась.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое было получено председателем правления ТСЖ «Новое-2» ФИО1, однако, по состоянию на отчетную дату, в ходе мониторинга Интернет-сайта dom.gosuslugi.ru установлено, что выявленные нарушения ТСЖ «Новое-2» не устранены, необходимая информация на информационном ресурсе «ГИС ЖКХ» не размещена.

Отсутствие данной информации административным ответчиком не оспаривается и подтверждается скриншотами страниц указанных разделов официального сайта «Интернет», находящимися в материалах дела.

Доказательств обратного, а также достоверных доказательств, подтверждающих уважительную причину невозможности размещения информации, административным ответчиком суду не представлено.

Разрешая заявленные исковые требования, суд соглашается с прокурором, что, не размещая предусмотренную законом информацию, ТСЖ «Новое-2» бездействует, тем самым нарушает право неограниченного круга лиц, в том числе потребителей услуг, на своевременный доступ к вышеуказанной информации.

Анализируя все вышеперечисленные обстоятельства, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Промышленного района г.Оренбурга являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая обоснованные доводы ответчика, что для устранения вышеперечисленных нарушений требуются определённые трудозатраты и дополнительное финансирование, суд полагает возможным установить срок исполнения данных работ в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.179,180кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Промышленного района г.Оренбурга удовлетворить.

Признать незаконным бездействие товарищества собственников жилья «Новое-2» по не размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Обязать товарищество собственников жилья «Новое-2» в срок до 01.02.2021 года разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации следующую информацию:

- адрес места нахождения товарищества собственников жилья «Новое-2»;

- режим работы товарищества собственников жилья «Новое-2»;

- адрес места приема граждан (центра обслуживания клиентов); 

- номер контактного телефона и часы приема граждан; 

-номер контактного телефона аварийно-диспетчерской службы (диспетчерской) службы товарищества собственников жилья «Новое-2»;

- информацию о месте размещения товарищества собственников жилья «Новое-2» информации для собственников и пользователей в многоквартирном доме;

- информацию о годе ввода в эксплуатацию и годе постройки (при наличии) многоквартирного дома;

- информацию о количестве этажей в многоквартирном доме;

- об общей площади жилых помещений в многоквартирном доме;

- об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

- о количестве жилых помещений в многоквартирном доме;

- информацию о кадастровом номере земельного участка либо информация об отсутствии у земельного участка кадастрового номера в случае, если такой номер не присвоен;

- информацию о типе фундамента и типе кровли многоквартирного дома;

- информацию о типе внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения;

- информацию о типе внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения;

- информацию о типе внутридомовой инженерной системы водоотведения;

- информацию о типе внутридомовой инженерной системы отопления;

- информацию о типе внутридомовой инженерной системы газоснабжения;

- информацию о количестве вводов внутридомовой инженерной системы электроснабжения в многоквартирный дом (количество точек поставки).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 06 ноября 2020 года, последний день подачи апелляционной жалобы 07 декабря 2020 года.

Судья Т.С. Бахтиярова