УИД 34RS0008-01-2024-007706-85 Дело № 2-4171/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Перемышлиной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безкревной А.П.,

с участием 

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителей ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей,

прокурора – помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Фирсовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Волгоградской области, Управление, ответчик) о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ей осуществлялась трудовая деятельность в Управлении Росреестра по Волгоградской области. С 2003 г. наделена полномочиями государственного регистратора прав. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в должности заместителя начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения Управления. ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Волгоградской области был издан служебный приказ об утверждении структуры и штатного расписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области. ДД.ММ.ГГГГ она получила от представителя нанимателя уведомление №... о сокращении замещаемой ей должности на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № П/119/24 «Об утверждении структуры и штатного расписания Управления». ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление №... с предложением выбрать одну из 11 вакантных должностей ведущей группы должностей государственной гражданской службы, предлагаемых к введению с ДД.ММ.ГГГГ Ознакомившись с предложенными вакантным должностями, и ДД.ММ.ГГГГ, по окончании очередного ежегодного отпуска, она уведомила представителя нанимателя о согласии на назначение на вакантную должность начальника отдела ведения и повышения качества данных Единого государственного реестра недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно о проведенной оценки результатов профессиональной служебной деятельности служащего в отношении себя за период с 2021 по 2024 г., составленной начальником отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения ФИО6, без указания даты ее составления. В последующем ей стало известно о том, что на должность, на замещение которой она дала согласие, будет назначена ФИО7, в отношении которой оценку результатов профессиональной служебной деятельности служащего за тот же период проводила заместитель Управления ФИО8 Полагает, что ФИО7 уступает истцу по квалификации, уровню и направлению профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы, результатам профессиональной служебной деятельности, о чем было сообщено работодателю. ДД.ММ.ГГГГ ответчик письмом уведомил ФИО1 об отсутствии у нее преимущественного права для назначения на должность. Также полагает, что ответчиком не было принято во внимание то, что она достигла предпенсионного возраста, проживает одна, иных источников дохода, кроме собственного заработка нет имеет. Указала, что она получила два экземпляра оценки результатов профессиональной служебной деятельности служащего, в которых различаются итоговые цифры, отличавшимся появлением «-0,5» в графе «взыскание». ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 поступило уведомление о предложении вакантной должности администратора Волгоградского гарнизонного военного суда Управления Судебного департамента в Волгоградской области №...-НС/24. В адрес Управления был направлен ответ о том, что с предложенной должностью ознакомлена, вместе с тем указанная должность не соответствует требованиям ч. 5 ст. 31 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... Истцу были предложены не все вакантные должности. Представитель нанимателя ДД.ММ.ГГГГ утвердил приказ №...-к-л-с об увольнении истца с ДД.ММ.ГГГГ

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с «О ФИО1»; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области восстановить ФИО1 на работе в должности заместителя начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения; взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в свою пользу среднюю заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ до дня восстановления в должности; компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, судебные расходы.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточняла исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), окончательно просит суд признать незаконными и отменить приказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с «О ФИО1», от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с, от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с, от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области восстановить ФИО1 на работе в должности заместителя начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения; взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в свою пользу среднюю заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ до дня восстановления в должности; компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО9, ФИО6, ФИО7, Государственная инспекция труда Волгоградской области, Общероссийский профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации Волгоградская областная региональная организация Профсоюз работников Управления Росреестра по Волгоградской области.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, указав, что стороны Управления не было нарушено трудовых прав истца, процедура сокращения проведена в соответствии с действующим законодательством. 

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, представила возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении исковых требований истца отказать.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, представила возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, об уважительности причины неявки суд не уведомлен, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Третье лицо председатель Волгоградской ... региональной организации Профсоюз работников Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО10 в судебном заседании до объявленного по делу перерыва полагал заявленные требования истца подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки суд не уведомлен. 

Выслушав истца ее представителя, представителей ответчика, заключение помощника прокурора Центрального района г. Волгограда - Фирсовой М.П., полагавшую необходимым исковые требования удовлетворить, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, дав правовую оценку доводам сторон, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». 

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе. 

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы. 

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 31).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокий профессиональный уровень, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (ч. 4).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 5).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (ч. 6). 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... в соответствии с ч. 5 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (далее по тексту - Правила). 

Согласно пункту 2 Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством официального сайта федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации», с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, области и вида его профессиональной служебной деятельности, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. 

В соответствии с пунктом 4 Правил уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее, чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации, в том числе о сокращении вакантных должностей, относится к исключительной компетенции работодателя. При этом, расторжение трудового договора с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) допускается лишь при условии соблюдения порядка увольнения и гарантий, предусмотренных в части 3 статьи 81, части 1 статьи 179, частях 1 и 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-О, от ДД.ММ.ГГГГ №...-О, от ДД.ММ.ГГГГ №...-О, от ДД.ММ.ГГГГ №...-О, от ДД.ММ.ГГГГ №...-О и другие). 

По смыслу закона и в силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации обязанность представителя нанимателя государственного органа по предложению всех имеющихся вакантных должностей гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа императивно установлена частью 5 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ. Данная обязанность не предполагает наличие у представителя нанимателя права выбора, кому из гражданских служащих, замещающих сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предложить имеющиеся вакантные должности. 

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначена на государственную гражданскую на должность ведущего специалиста отдела правовой экспертизы документов в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области. 

С ДД.ММ.ГГГГ истец назначена на государственную гражданскую службу заместителем начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения. 

Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки ФИО1 серии АТ-V №... (т. 1 л.д. 10-20).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №... «О реорганизации некоторых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО11 издан приказ № П/119/24 «Об утверждении структуры и штатного расписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области» (т. 1 л.д. 26, 70).

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения ФИО1 направлено уведомление о сокращении замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы №..., в соответствии с которым следует, что должность федеральной государственной гражданской службы - заместителя начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения будет сокращена с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 27-28, 73).

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была ознакомлена с уведомлением о сокращении замещаемой должности гражданской службы, экземпляр уведомления получила, о чем имеется отметка в указанном уведомлении. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения ФИО1 направлено уведомление о предложении одиннадцати вакантных должностей №... (т. 1 л.д. 29-33, 74-76).

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлена с указанным уведомлением и выразила согласие на замещение должности начальника отдела ведения и повышения качества данных ЕГРН (т. 1 л.д. 76 оборотная сторона).

Как следует из протокола совещания у заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ТШ/12-ПР преимущественное право на замещение должности гражданской службы «Начальника отдела ведения и повышения качества данных ЕГРН» определено за ФИО7 При этом указано на необходимость реализовать мероприятия по включению гражданских служащих, увольняемых с гражданской службы в связи с сокращением должности, в кадровый резерв без проведения конкурсных процедур на основании пункта 6 статьи 64 Федерального закона № 79-ФЗ; обеспечить предложение вакантных должностей гражданской службы в иных государственных органах в соответствии с порядком, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органе, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах» (т. 1 л.д. 197-199). 

В ответ на обращение истца Управление Росреестра по Волгоградской области № исх/04-6029-нс/24 от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что с учетом итогов оценки ФИО1 преимущественное право на замещение вакантной должности начальника отдела ведения и повышения качества данных ЕГРН, не предоставлено (т. 1 л.д. 90). 

Приказом руководителя Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела ведения и повышения качества данных ЕГРН (т. 1 л.д. 100).

ДД.ММ.ГГГГ (исх. № исх/04-6030-нс/24) в адрес ФИО1 направлено уведомление о предложении вакантной должности, в соответствии с которым последней предложена вакантная должность администратора Волгоградского гарнизонного военного суда Управления Судебного департамента в Волгоградской области (т. 1 л.д. 58-59, 91). 

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 направила руководителю Управления обращение с просьбой предоставить разъяснения и подтверждающие документы о соблюдении требований ч. 3 ст. 4, ст. 31 Закона при выборе служащего, имеющего преимущественное право на замещение должности начальника отдела ведения и повышения качества данных ЕГРН; основаниях для отказа в предоставлении ей иных вакансий в соответствии с требованиями закона; о виде сокращения, реализуемом в Управлении в настоящее время. Ответ на указанное обращение ответчиком был дан ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 46-47, 48-51).

Из материалов гражданского дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес ФИО1 направлено уведомление № исх/04-10540-нс/24 о возможности замещения в Управлении Росреестра по Волгоградской области должности ведущей группы категории «руководители» - заместитель начальника отдела координации и анализа деятельности в учетно-регистрационной сфере на период отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы (срок контракта по ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1 л.д. 95). 

Приказом руководителя Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/c «О ФИО1» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволена с государственной гражданской службы, в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». ФИО1 произведен расчет компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (т. 1 л.д. 96). 

Приказом Управления Росреестра по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...к-л/с, в связи с открытием ФИО1 листка нетрудоспособности ДД.ММ.ГГГГ №..., внесены изменения в приказ Управления Росреестра по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/c «О ФИО1», первый абзац изложен в следующей редакции: «Прекратить действие служебного контракта, освободить от замещаемой должности и уволить ДД.ММ.ГГГГ с федеральной государственной гражданской службы ФИО1 - заместителя начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения, в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (т. 1 л.д. 87). 

Приказом Управления Росреестра по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с, в связи с продлением листка нетрудоспособности от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1, внесены изменения в приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/c «О ФИО1», первый абзац изложен в следующей редакции: «Прекратить действие служебного контракта, освободить от замещаемой должности и уволить ДД.ММ.ГГГГ с федеральной государственной гражданской службы ФИО1 - заместителя начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения, в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Признан утратившим приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с. (т. 1 л.д. 88). 

Приказом Управления Росреестра по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с, в связи с продлением листка нетрудоспособности от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1, внесены изменения в приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/c «О ФИО1», первый абзац изложен в следующей редакции: «Прекратить действие служебного контракта, освободить от замещаемой должности и уволить ДД.ММ.ГГГГ с федеральной государственной гражданской службы ФИО1 - заместителя начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения, в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Признан утратившим приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с. (т. 1 л.д. 228-229). 

Из разъяснений, содержащихся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Таких доказательств в соответствии со ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено. 

При рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что в период проведения процедуры сокращения и вплоть до увольнения истца, в Управлении оставались вакантными должности, из числа предложенных ФИО1 в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ «заместитель начальника отдела государственной службы и кадров», а также «заместитель начальника отдела геодезии и картографии». Последняя должность была вакантной до ДД.ММ.ГГГГ

После уведомления ФИО1 о том, что преимущественное право на замещение должности «начальника отдела ведения и повышения качества данных ЕГРН» ей не предоставлено, указанные вакантные должности ей не предлагались, и истец не была уведомлена о том, что указанные выше должности остались вакантными. Письменного отказа от занятия истцом указанных должностей, материалы дела не содержат. 

Суд полагает, что уровень образования и квалификации ФИО1 позволяли замещать должность «заместитель отдела государственной службы и кадров» и «заместитель отдела геодезии и картографии». Указанные должности должны были быть предложены ФИО1 после отказа в предоставлении преимущественного права на замещение вакантной должности «начальника отдела ведения и повышения качества данных ЕГРН». 

При этом, суд критически относится к доводам представителей ответчика о том, что истец сама не проявила инициативу и не истребовала у работодателя список вакантных должностей, имеющихся в Управлении, поскольку обязанность по предоставлению всех имеющихся вакансий, которые истец мог бы занять, законом возложена именно на представителя нанимателя, чего в данном случае сделано не было. 

Из протокола совещания у заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ТШ/12-ПР, на котором ФИО1 не предоставлено преимущественное право на замещение вакантной должности начальника отдела ведения и повышения качества данных ЕГРН, было принято решение, что необходимо обеспечить предложение вакантных должностей гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, а также иных государственных органах в соответствии с порядком, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.... 

Однако, в нарушение принятого решения, при наличии в Управлении вакантных должностей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ «заместитель начальника отдела государственной службы и кадров» и «заместитель начальника отдела геодезии и картографии», в адрес ФИО1 направлено уведомление о предложении вакантной должности администратор Волгоградского гарнизонного военного суда Управления Судебного департамента в Волгоградской области, то есть должности гражданской службы в ином государственном органе. 

При этом, действующим законодательством предусмотрено, что должности гражданской службы в иных государственных органах могут предлагаться только при отсутствии вакантных должностей в органе, где проводится процедура сокращения. 

При таких обстоятельствах, предложение ФИО1 вакантной должности администратора Волгоградского гарнизонного военного суда Управления Судебного департамента в Волгоградской области не отвечает требованиям закона. 

Предложение ФИО1 должности «заместитель начальника отдела координации и анализа деятельности в учетно-регистрационной сфере» на период отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы, также не может быть признано судом надлежащим соблюдением ответчиком процедуры сокращения истца, поскольку, как указывалось выше, в Управлении имелись другие вакантные должности, от которых ФИО1 не отказывалась. 

Давая оценку доводам ФИО1 о необъективной оценке Управлением преимущественного права при решении вопроса о замещении должности начальника отдела ведения и повышения качества данных ЕГРН, судом установлено следующее. 

Вцелях оказания содействия во внедрении механизмов, обеспечивающих сохранение кадрового потенциала государственной гражданской службы при проведении организационно-штатных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти и (или) их территориальных органах, обеспечивающих предоставление преимущественного права на замещение должности государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим, имеющим более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду их профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности разработаны Методические рекомендации по внедрению механизмов, обеспечивающих сохранение кадрового потенциала государственной гражданской службы при проведении организационно-штатных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти.

Согласно п.п. 22, 23 Методических рекомендаций по внедрению механизмов, обеспечивающих сохранение кадрового потенциала государственной гражданской службы при проведении организационно-штатных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти после уведомления гражданских служащих о предстоящем увольнении в связи с сокращением замещаемых ими должностей гражданской службы в органе или упразднением органа рекомендуется организовать проведение оценочных мероприятий в отношении гражданских служащих, подлежащих увольнению, в целях определения лиц, имеющих преимущественное право на замещение иной должности гражданской службы в соответствии с частью 4 статьи31 Федерального закона №79-ФЗ.

Оценочные мероприятия проводятся в отношении лиц, указанных впункте22настоящих Методических рекомендаций, по следующим характеристикам: а) наличие специальности, направления подготовки профессионального образования, соответствующих области и виду его профессиональной служебной деятельности; б) продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; в)квалификация, под которой понимается уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к осуществлению определенного вида профессиональной деятельности; г)результаты профессиональной служебной деятельности, включая персональные достижения гражданского служащего по выполнению им задач и поручений в соответствии с должностными обязанностями.

Из материалов дела следует, что оценка преимущественного права замещения указанной должности (начальника отдела ведения и повышения качества данных ЕГРН) оценивалась между ФИО1 и ФИО7

Для оценки профессиональной служебной деятельности претендентов ответчик руководствовался Методическими рекомендациями по внедрению механизмов, обеспечивающих сохранение кадрового потенциала государственной гражданской службы при проведении организационно-штатных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти (далее по тексту - Рекомендации), а также Письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.../ООГ-111 «Об актуальности Методических рекомендаций по внедрению механизмов, обеспечивающих сохранение кадрового потенциала государственной гражданской службы при проведении организационно-штатных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти, подготовленных Минтрудом России». 

Данными Рекомендациями разработана «Примерная форма отзыва непосредственного руководителя служащего по итогам оценки его квалификации и результатов профессиональной служебной деятельности». 

В материалы дела представлены отзывы непосредственного руководителя служащего по итогам оценки его квалификации и результатов профессиональной служебной деятельности на ФИО1 (т. 1 л.д. 35-45, 77-87) и ФИО7 (т. 1 л.д. 177-185).

Согласно данным отзывам общий балл ФИО1 по итогам оценки результатов профессиональной служебной деятельности служащего составляет 5,18, у ФИО7 – 6,63. 

Согласно рейтингу государственных гражданских служащих в соответствии с преимущественным правом на замещение должности, итоговый балл у ФИО7 составляет - 3,33, у ФИО1 - 3,15.

Также суд обращает внимание, что на момент оценки ФИО1 занимала должность «заместитель начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения», а ФИО7 занимала должность «начальника отдела ведения ЕГРН». 

При этом, оценка результатов профессиональной служебной деятельности ФИО1 и ФИО7 производились по разным категориям оценки, что не отвечает требованиям объективности. 

Также при определении преимущественного права на замещение вакантной должности начальника отдела ведения и повышения качества данных ЕГРН, проведена оценка результатов профессиональной служебной деятельности служащего ФИО1, при которой снято 0,5 баллов при оценке соблюдения служебной дисциплины истцом ввиду нарушения однократно, к служащему единожды за последние 3 года применялось дисциплинарное взыскание. 

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №... удовлетворены исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании приказа о дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене. Признан незаконным и отменен приказ руководителя Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №...-к о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 в виде выговора.

С учетом решения Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №..., суд приходит к выводу о том, что ФИО1 соблюдалась служебная дисциплина, поскольку за последние 3 года к последней не применялось дисциплинарное взыскание.

В связи с чем, итоговый балл ФИО1 составляет 3,65, исходя из расчета 3,15+0,5=3,65.

Как указано выше, итоговый балл у ФИО7 составляет 3,33.

Данные обстоятельства свидетельствуют о преимущественном праве истца на замещение должности начальника отдела ведения и повышения качества данных ЕГРН.

Кроме этого ответчиком не учтено, что в 2023 г. ФИО1 - заместитель начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от имени президента Нотариальной палаты Волгоградской области награждена благодарственным письмом за высокий профессионализм, плодотворное сотрудничество и эффективное взаимодействие в целях реализации законных прав и интересов граждан и в связи с 15-летием со дня образования Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Суд считает, что работодатель не мог не знать о наличии у истца данного благодарственного письма.

Позиция истца о том, что истец имела преимущественное право на оставление на службе в связи с отсутствием в семье ФИО1 других работников с самостоятельным заработком, судом отклоняется ввиду неверного толкования п. 14 Методических рекомендаций по внедрению механизмов, обеспечивающих сохранение кадрового потенциала государственной гражданской службы при проведении организационно-штатных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти.

Ссылка сторон на судебную практику по другому аналогичному делу не может быть принята во внимание, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств, судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел в отношении других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оценка результатов профессиональной служебной деятельности ФИО1 при определении преимущественного права на замещение должности начальника отдела ведения и повышения качества данных ЕГРН проведена ответчиком необъективно, без учета всех данных о профессиональной деятельности и личности служащего, чем также нарушена процедура его сокращения. 

С учетом изложенного, судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ответчиком при проведении организационно-штатных процедур, предусмотренных положениями ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что свидетельствует о нарушении ответчиком трудовых прав истца ФИО1

Разрешая спор, с учетом изложенного, принимая во внимание, что увольнение истца с гражданской службы проведено в нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Волгоградской области об отмене приказов, восстановлении на работе, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

При изложенных обстоятельствах, оспариваемые приказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с «О ФИО1», от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с, от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с, от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с о прекращении действия служебного контракта с ФИО1 на основании п. 8.2 части первой ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» суд полагает необходимым признать незаконными и отменить.

При этом суд отклоняет доводы истца о том, что ответчиком незаконно вынесены обжалуемые приказы в период ее временной нетрудоспособности и необоснованно менялась несколько раз дата увольнения, суд признает несостоятельными, поскольку на дату вынесения приказа от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с «О ФИО1» ФИО1 не находилась на больничном, а последующими приказами вносились изменения в ранее указанный приказ в связи с открытием листка нетрудоспособности и его продлением, следовательно, дата увольнения в данном случае переносится. Указанный вывод согласуется со ст. 81 ТК РФ не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

В соответствии со ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

С учетом изложенного, установив нарушение трудовых прав истца, суд приходит к выводу о восстановлении ФИО1 на работе в должности заместителя начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ для истца являлся последним рабочим днем.

В силу ст. 396 ТК РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению.

Согласно ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Исходя из положений ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконным, решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула, принимается вне зависимости от того, были ли заявлены работником такие требования при обращении с иском в суд.

Поскольку увольнение ФИО1 признано незаконным, то исходя из положений ст. ст. 234, 394ТК РФ, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 195364 рубля 46 копеек (69322 рубля 86 копеек (среднемесячный доход истца (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ справка от ДД.ММ.ГГГГ)) / 22 дня (количество рабочих дней в июле 2024 г.) х 7 дней (вынужденный прогул за июль 2024 г.) = 22057 рублей 28 копеек; 69322 рубля 86 копеек (среднемесячный доход за 22 рабочих дня в августе 2024 г.); 69322 рубля 86 копеек (среднемесячный доход за 20 рабочих дней в сентябре 2024 г.); 69322 рубля 86 копеек (среднемесячный доход) / 22 дня (количество рабочих дней в октябре 2024 г.) х 11 дней (вынужденный прогул за октябрь 2024 г.) = 34661 рубль 44 копейки; + 22057 рублей 28 копеек + 69322 рубля 86 копеек + 69322 рубля 86 копеек + 34661 рубль 44 копейки = 195364 рубля 46 копеек).

Решение в части взыскания заработной платы за время вынужденного прогула подлежит немедленному исполнению.

Разрешая требования о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего. 

Пунктом 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ст. 151 ГК РФ).

Таким образом, такой способ защиты права как денежная компенсация морального вреда предусмотрен законом не для всех случаев причинения гражданину физических или нравственных страданий, а только для защиты от действий, которые нарушают личные неимущественные права гражданина либо посягают на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. 

Согласно положениями ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В силу ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку ответчик незаконно уволил истца, нарушил трудовые права, лишив возможности трудиться и получать за этот период причитающуюся заработную плату, суд, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины работодателя, иные заслуживающие внимание обстоятельства, руководствуясь принципом разумности и справедливости, полагает подлежащей взысканию компенсацию морального вреда в размере 40 000 рублей, отказав в остальной части заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, истцом понесены почтовые расходы в размере 642 рубля, что подтверждается квитанциями, в связи с чем, суд полагает необходимым взыскать указанные расходы с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в пользу ФИО1 в заявленном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 (паспорт серии 18 13 №..., выдан Отделением УФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г. Волгограда) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН 

<

***>) о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов - удовлетворить частично. 

Признать незаконными и отменить приказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с «О ФИО1», от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с, от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с, от ДД.ММ.ГГГГ №...-к-л/с о прекращении действия служебного контракта с ФИО1 на основании п. 8.2 части первой ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

Восстановить ФИО1 на работе в должности заместителя начальника отдела регистрации объектов недвижимости жилого назначения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 195364 рубля 46 копеек, компенсацию морального вреда в размере 40 000 рублей, судебные расходы в размере 642 рубля.

В удовлетворении остальной части исковых требований о взыскании компенсации морального вреда свыше 40000 рублей – отказать.

Решение в части восстановления на работе обратить к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Перемышлина

Справка: мотивированный текст решения в окончательной форме принят ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись А.С. Перемышлина