Строка 031а

Дело № 2а-1033/2023

36 RS0035-01-2023-001043-50 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 10 октября 2023 г. 

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Толубаевой Л.В., 

при секретаре Анохиной С.А., 

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории и возложении обязанности повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 24.03.2023 года административный истец обратился в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> кв.м., образованного путем нового формирования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Заявление рассматривалось на комиссии 29.03.2023 года. В удовлетворении заявления ФИО1 отказано, отказ основывался на следующих выводах: на представленной схеме размещения земельного участка указано наименование территориальной зоны, не соответствующей правилам землепользования и застройки, не обозначены здания и сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН., в наименовании населенного пункта с. Губарёво Губарёвского сельского поседения, расположенного на территории Семилукского муниципального района имеется буква «ё», необходимо употреблять наименование географических объектов (наименование муниципальных образований, населенных пунктов) в соответствии с законом. Согласно сведениям публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра, документам территориального планирования Губарёвского сельского поселения, формируемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: - водоохранная зона реки Ведуга, прибрежная защитная полоса реки Ведуга, зона затопления территории Губарёвского сельского поселения при половодьях и паводках 1% обеспеченности, приаэродромная территория аэродрома Воронеж (Чертовицкое), приаэродромная территория аэродрома Балтимор. ФИО1 устранены замечания в части оформления схемы расположения и направлены в адрес администрации. Административный истец считает отказ незаконным и нарушающим его права в сфере реализации прав на приобретение земельного участка, просит признать незаконным решение от 29.03.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, признать его просьбы к комиссии по предоставлению земельных участков законной и подлежащей удовлетворению, возложить на администрацию и комиссию по предоставлению земельных участков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить на административных ответчиков обязанность устранить в полном объеме нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем оказания услуги по согласованию предоставления земельного участка, образованного путем нового формирования земельного участка. (т. 1 л.д.4-10,246-254).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске и дополнениям к нему основаниям. Считает, что в отношение него имеется дискриминация.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО2 просила рассматривать дело ее отсутствие, в связи с нахождением в очередном отпуске. В предыдущих судебных заседаниях представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражения, которые приобщены к материалам дела, (т.1 л.д.241-245), суду пояснила, что формируемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов в территориальной зоне с кодовым обозначением Ж1/1 зона застройки жилыми домами с. Губарёво, на территории государственный комплексный природный заказник областного значения «Семилукский», где возможно сформировать земельный участок с видами разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Согласно сведениям публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра, документам территориального планирования Губарёвского сельского поселения, формируемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: - водоохранная зона реки Ведуга на территории Семилукского и Рамонского муниципальных районов Воронежской области: прибрежная защитная полоса реки Ведуга на территории Семилукского и Рамонского муниципальных районов Воронежской области, зона затопления территории Губарёвского сельского поселения при половодьях и паводках р. Дон, р. Ведуга, р. Трещевка 1% обеспеченности, приаэродромная территория аэродрома Воронеж (Чертовицкое), приаэродромная территория аэродрома Балтимор. В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. На исправления в схеме, представленной ФИО1 в апреле 2023 года, был дан ответ, поскольку вопрос по существу был рассмотрен на заседании комиссии 29.03.2023 г..

Представитель департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области ФИО3 в судебном заседании представила письменный отзыв на исковое заявление (т.2 л.д.70-84), суду пояснила, что истребуемый земельный участок не изъят из оборота, его предоставление возможно с соблюдением норм и требований закона по ведению на нем предполагаемой деятельности. Решение полагает на усмотрение суда. 

Заинтересованные лица:

Представитель администрации Губарёвского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в заявлении просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Верхнедонской отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. В своем заявлении просили рассматривать дело в отсутствие представителя. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, месте и времени и рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана таковой в силу закона. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться законами субъекта Российской Федерации перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.1); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.(п.3 ст.11.3 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (пункт 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (пункт 13).

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. (п.4 ст.11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.(п.5 ст.11.10 ЗК РФ). 

Как следует из пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования), форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Федеральной службой государственной регистрации,. кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/01-48 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Как установлено в судебном заседании ФИО1 обратился в администрацию Семилукского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения образуемого земельногоучастка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по смежеству с земельным участком № 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.. Вид разрешенного использования –личное подсобное хозяйство (согласно заявлению), индивидуальное жилищное строительство (согласно схеме расположения земельного участка). 

Согласно правилам землепользования и застройки Губарёвского сельского поселения, утвержденным приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 30.11.2022 (далее ПЗЗ), формируемый земельный участок расположен ан землях населенных пунктов в территориальной зоне с кодовым обозначением Ж1/1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами села Губарёво), на территории комплексного природного заказника областного значения «Семилукский», где с учетом постановления Правительства Воронежской области от 27.01.2014 № 61 возможно сформировать земельный участок с видами разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «индивидуальное жилищное строительство». 

Согласно выписке из протокола № 5/23 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района ФИО1 отказано в утверждении схемы размещения земельного участка, поскольку на представленной СРЗУ указано наименование территориальной зоны, не соответствующей ПЗЗ, не обозначены здания и сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН. Кроме того, в наименовании населенного пункта с. Губарёво Губарёвского сельского поселения, расположенного на территории Семилукского муниципального района, имеется буква «ё»». Необходимо употреблять наименование географических объектов (наименование муниципальных образований, населенных пунктов) в соответствии с законом. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст.11.10 ЗК РФ. Одновременно в протоколе указано, что формируемый земельный участок согласно сведениям публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра, документам территориального планирования Губарёвского сельского поселения, формируемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: - водоохранная зона реки Ведуга, прибрежная защитная полоса реки Ведуга, зона затопления территории Губарёвского сельского поселения при половодьях и паводках 1% обеспеченности, приаэродромная территория аэродрома Воронеж (Чертовицкое), приаэродромная территория аэродрома Балтимор. В соответствии о ст. 11.9 ЗК РФ регламентирующей требования к образуемым и измененным земельным участкам, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, что является основанием дяля отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (п.16 ст.11.10). (т.1 л.д.85-86).

ФИО1 были устранены нарушения в части оформления схемы расположения земельного участка и указания наименования населенного пункта, которые направлены в адрес администрации (вх.от 25.04.2023).

Своим ответом от 28.04.2023 года № 01-2383 руководитель отдела архитектуры, градостроительства, имущества и земельных отношений уведомила ФИО1 о том, вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка рассматривался на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района. В приложенной к заявлению от 25.04.2023 года схеме расположения земельного участка устранены замечания в части ее оформления согласно требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. Однако, координатное описание границ земельного участка (его местоположение) не изменилось. Образуемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории, в том числе: - водоохранная зона реки Ведуга, прибрежная защитная полоса реки Ведуга, зона затопления территории Губарёвского сельского поселения при половодьях и паводках 1% обеспеченности, приаэродромная территория аэродрома Воронеж (Чертовицкое), приаэродромная территория аэродрома Балтимор. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к градостроительным отношениям применяются земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, иное законодательство РФ, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности. Формирование земельного участка в указанных границах нецелесообразно. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым и измененным земельным участкам. Предоставить муниципальную услугу по утверждению и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным. (т.1 л.д.72-73).

Суд не может согласиться с законностью принятого администрацией решения, последующим основаниям. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом наличия зон с особыми условиями использования территории. 

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка является в ом числе разработка схемы с расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.(п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию с сфере земельных отношений (п.2 ст.7 ЗК РФ)

Во исполнение требований ст. 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. 

Согласно классификатору под кодом 2.1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Как установлено в судебном заседании исспрашиваемй земельный участок расположен согласно ПЗЗ Губарёвского сельского поселения расположен на землях 

Населенных пунктов в территориальной зоне с кодовым обозначением Ж1/1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами села Губарёво) на территории комплексного природного заказника областного значения «Семилукский», где с учетом постановления Правительства Воронежской области от 27.01.2014 № 61, возможно сформировать земельный участок с видами разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок), «индивидуального жилищного строительства».

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, в указанном в описании к виду разрешенного использования. 

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.(ч. 4 ст.67.1 ВК РФ).Данная норма нашла свое отражение в пункте 3.1.ст.29 ПЗЗ Губарёвского сельского поселения. Выбор методов инженерной защиты и подготовки пойменных территорий, подверженных временному затоплению зависит от гидрологических характеристик водооттока, особенностей использования территории, характера застройки. Выбор наиболее рационального инженерного решения определяется архитектурно-планировочными требованиями и технико-экономическим обоснованием. 

При вынесении решения администрацией не учтено указанное правовое регулирование, не выяснено, позволяют ли технико- экономические показатели осуществлять на исспрашиваемом земельном участке деятельность в рамках индивидуального жилищного строительства в зоне затопления паводком. 

К зонам с особыми условиями территорий относятся и воодоохранные зоны.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.(ч.1 ст.65 ЗК РФ). 

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. (ч. 2ст.65 ЗК РФ).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. (ч.16 ст. 65 ВК РФ) 

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. (ч.17 ст.65 ВК РФ). 

Как пояснила в судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента ресурсов и экологии Воронежской области ФИО3 исспрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ведение деятельности на нем в соответствии с видом разрешенного использования возможно, с соблюдением норм и требований закона. 

Согласно информации Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, земельный участок по адресу: 

<

адрес> расположен в водоохранной зоне реки Ведуга на расстоянии 181 м. на территории Семилукского и Рамонского муниципальных районов. Водоохранная зона должна быть не менее 200 метров, береговая полоса -20 метров, в 30-50 метрах от реки проходит линия прибрежной защитной полосы, там нельзя строить капитальные объекта, и только на расстоянии 5 метров от этой линии разрешено капитальное строительство. (т.2 л.д.67 оборотная сторона), то есть предоставлены сведения о нахождении земельного участка, смежного к исспрашиваемому. 

Администрацией при рассмотрении заявления ФИО1 не дана оценка местоположению исспрашиваемого земельного участка а именно, на каком расстоянии он находится от реки Ведуга.

Таким образом, административным ответчиком фактически заявление рассмотрено не было, какой-либо правовой оценки утверждения схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории в соответствии с действующим законодательством в ответе административного ответчика не дано.

Учитывая изложенное, суд считает, что права и законные интересы административного ответчика нарушены, вследствие чего административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, доводы административного истца о дискриминации надуманы, не подтверждаются материалами, судом дискриминации в отношении истца не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.03.2023 года об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение права ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастром квартале №, расположенного по адресу: 

<

адрес> по смежеству с земельным участком №а по 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв., с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, для индивидуального жилищного строительства на кадастровом плане территории.

Об исполнении решения в течение десяти дней со дня повторного рассмотрения заявления ФИО1 сообщить в суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2023