К делу №12-220/2024

УИД 23RS0044-01-2024-003511-76

РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 25 сентября 2024 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А., 

с участием представителя Отдела МВД России по Северскому району – юрисконсульта правового направления ФИО1, 

действующей на основании доверенности №26 от 27.08.2024 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «АС Инжиниринг» ФИО2 на постановление начальника ОВМ Отдела МВД России по Северскому району капитана полиции ФИО3 от 19 июля 2024 года №149160 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АС Инжиниринг» по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, 

установил:

постановлением начальника ОВМ Отдела МВД по Северскому району капитана полиции ФИО3 №149160 от 19 июля 2024 года ООО «АС Инжиниринг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (сорок тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «АС Инжиниринг» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника ОВМ Отдела МВД России по Северскому району капитана полиции ФИО3 от 19 июля 2024 года №149160 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указано о том, что 01.02.2024 г. между ООО Специализированный застройщик «Парамаунт» и ООО «АС Инжиниринг» (подрядчик) заключены договоры субподряда №11 СЗП/24 и №10 СЗП/24. Согласно условиям указанного договора, ООО «АС Инжиниринг» выполнял комплекс работ по прокладке сетей на объекте «Коттеджный поселок «Парамаунт» по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Азовская (между ст. Азовской и ст. Убинской). Также между ООО Специализированный застройщик «Парамаунт» и ООО «АС Инжиниринг» заключен договор безвозмездного пользования земельными участками от 02.02.2024 №20, согласно условиям которого ООО «АС Инжиниринг» вправе на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

...> 

<

...>, 

<

...> и 

<

...> размещать строительные утепленные бытовки (оборудованные для временного проживания, в том числе для сна и отдыха) в необходимом количестве для организации прорабской и для временного размещения работников ООО «АС Инжиниринг». 18.05.2024 г. сотрудниками УУП совместно с сотрудниками ОВМ ОМВД России по Северскому району осуществлен выезд на строительный объект «Коттеджный поселок «Парамаунт» по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Азовская (между ст. Азовской и ст. Убинской), где были выявлены нарушения миграционного законодательства, в связи с чем был зарегистрирован материала по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения которого было вынесено распоряжение о приведении внеплановой документарной проверки. 08.07.2024 г. в ходе которой установлено, что помещение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 

<

...> по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Азовская (между ст. Азовской и ст. Убинской), где проживал гражданин Республики Узбекистана ФИО4 без постановки на миграционный учет, принадлежит ООО «АС Инжиниринг» на основании договора безвозмездного пользования земельными участками №20 от 02.02.2024 г. Однако, гражданин Республики Узбекистан – ФИО4 не является работником ООО «АС Инжиниринг» и не проживал в помещении, принадлежащем Обществу. Заявитель считает, что материал об административном правонарушении не содержит доказательств того, что ФИО4 был привлечен именно ООО «АС Инжиниринг» для выполнения работ по прокладке сетей на строительном объекте, в том числе не содержит доказательств, подтверждающих, что ФИО4 проживал в помещении, принадлежащем ООО «АС Инжиниринг», а также должностным лицом не принято во внимание, что на указанном строительном объекте выполнялись подрядные и субподрядные работы и другими юридическими лицами, к работам которых были ими привлечены иностранные граждане, в том числе не установлено, какие именно работы выполнял ФИО4. Также заявитель обращает внимание суда на то, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО4 должностным лицом не установлено, владеет ли ФИО4 русским языком, понимает и может ли на нем писать, к участию в составлении протокола не был привлечен переводчик для выяснения у ФИО4 всех фактических обстоятельств дела. 

В судебное заседание генеральный директор ООО «АС Инжиниринг» ФИО2 не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, согласно которого настаивает на доводах, изложенных в жалобе, просит удовлетворить ее в полном объеме (л.д. 50). 

Представитель Отдела МВД России по Северскому району – юрисконсульт правового направления ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы генерального директора ООО «АС Инжиниринг» ФИО2, просила суд постановление начальника ОВМ Отдела МВД России по Северскому району капитана полиции ФИО3 от 19 июля 2024 года №149160 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АС Инжиниринг» по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ оставить без изменения на основании доводов, изложенных в письменном возражении, приобщенном к материалам дела (л.д. 53-55). 

Выслушав представителя Отдела МВД России по Северскому району – юрисконсульта правового направления ФИО1, исследовав доводы жалобы, возражение на нее, и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 18.05.2024 года около 06 часов 40 минут сотрудниками УУМ совместно с ОВМ ОМВД России по Северскому району осуществлен выезд на строительный объект под наименованием КП «Парамаунт» по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Азовская (между ст. Азовская и ст. Убинская), где выявлено нарушение миграционного законодательства, в связи с чем 15.07.2024 года около 14 часов 30 минут в рамках рассмотрения материала КУСП №7181 от 18.05.2024 года по результатам внеплановой документарной проверки, на основании Распоряжения №21, установлен факт нарушения миграционного законодательства РФ ООО «АС Инжиниринг», выразившегося в неисполнении обязанностей принимающей стороны по выполнению действий по постановке на миграционный учет гражданина Республики Узбекистан ФИО4, 

<

...> года рождения в помещении, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 

<

...> по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Азовская (между ст. Азовская и ст. Убинская), по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. 

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением от 19 июля 2024 года ООО «АС Инжиниринг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Между тем должностным лицом, вынесшим указанное постановление, не учтено следующее.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 25.04.2024) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 20 Правил осуществления миграционного учета установлено, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона. 

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая ООО «АС Инжиниринг» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, органом миграционного учета должно быть установлено, что ООО «АС Инжиниринг» действительно являлся юридическим лицом, ответственным за соблюдение норм миграционного законодательства.

Как установлено в судебном заседании, 01.02.2024 г. между ООО Специализированный застройщик «Парамаунт» и ООО «АС Инжиниринг» (подрядчик) заключены договоры субподряда №11 СЗП/24 и №10 СЗП/24. Согласно условиям указанного договора, ООО «АС Инжиниринг» выполнял комплекс работ по прокладке сетей на объекте «Коттеджный поселок «Парамаунт» по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Азовская (между ст. Азовской и ст. Убинской).

Также между ООО Специализированный застройщик «Парамаунт» и ООО «АС Инжиниринг» заключен договор безвозмездного пользования земельными участками от 02.02.2024 №20, согласно условиям которого ООО «АС Инжиниринг» вправе на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

...>, 

<

...> 

<

...> и 

<

...> размещать строительные утепленные бытовки (оборудованные для временного проживания, в том числе для сна и отдыха) в необходимом количестве для организации прорабской и для временного размещения работников ООО «АС Инжиниринг».

18.05.2024 г. сотрудниками УУП совместно с сотрудниками ОВМ ОМВД России по Северскому району осуществлен выезд на строительный объект «Коттеджный поселок «Парамаунт» по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Азовская (между ст. Азовской и ст. Убинской), где были выявлены нарушения миграционного законодательства, в связи с чем был зарегистрирован материала по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения которого было вынесено распоряжение о приведении внеплановой документарной проверки. 08.07.2024 г. в ходе внеплановой документарной проверки было установлено, что помещение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 

<

...> по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Азовская (между ст. Азовской и ст. Убинской), где проживал гражданин Республики Узбекистана ФИО4 без постановки на миграционный учет, принадлежит ООО «АС Инжиниринг» на основании договора безвозмездного пользования земельными участками №20 от 02.02.2024 г.

Однако, при составлении административного протокола в отношении ООО «АС Инжиниринг» начальником ОВМ Отдела МВД России по Северскому району капитана полиции ФИО3 не представлены доказательства, подтверждающие, что гражданин Республики Узбекистан – ФИО4 является работником ООО «АС Инжиниринг» и проживал в помещении, принадлежащем Обществу.

Также при проведении административного расследования должностным лицом не принято во внимание, что на указанном строительном объекте выполнялись подрядные и субподрядные работы и другими юридическими лицами, к работам которых были привлечены иностранные граждане, в том числе не указано какие именно работы выполнял ФИО4. 

Объяснение гражданина Республики Узбекистан – ФИО4, имеющееся в материалах административного дела и представленное начальником ОВМ Отдела МВД России по Северскому району капитаном полиции ФИО3, как доказательство факта нарушения ООО «АС Инжиниринг» требований миграционного законодательства РФ, судья не принимает во внимание, ввиду следующего. 

Так, участие в необходимых случаях в производстве по делу об административном правонарушении переводчика - важная гарантия равноправия, объективности рассмотрения дела, обеспечения выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях, провозглашенных ст. 24.1 КоАП РФ.

Обязанность по предоставлению услуг переводчика возлагается на должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 25.10 КоАП РФ переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Таким образом, эта обязанность возникает у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и исполняется посредством фиксации в установленном порядке в протоколе об административном правонарушении права на переводчика либо отказа от права на переводчика, а также в случае необходимости - фиксации факта назначения конкретного переводчика.

Таким образом, поскольку обязанность должностного лица, составляющего протокол об административном правонарушении, по предоставлению услуг переводчика императивно установлена законом, им должны быть предприняты необходимые меры для предоставления переводчика лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющему государственным (русским) языком.

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В силу его статьи 15.1, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и этой статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13 данного Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации надлежащим документом, в число которых входит и соответствующий сертификат (подпункт 1 пункта 1), выдаваемый образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен (пункт 2); срок действия сертификата составляет пять лет со дня выдачи (пункт 3).

Тем самым наличие выданного в установленном порядке сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и его представление в компетентный орган выступает одним из необходимых условий для получения на будущее время иностранным гражданином разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента как основания для законного нахождения в Российской Федерации.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует указанный сертификат, как и отсутствуют сведения о предоставлении услуг переводчика гражданину Республики Узбекистан – ФИО4 на основании объяснения которого составлен протокол об административном правонарушении №22-149160 от 15 июля 2024 года, а впоследствии вынесено постановление об административном правонарушении в отношении ООО «АС Инжиниринг» по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. 

Данные обстоятельства позволяют усомниться во владении ФИО4 русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых в рамках возбужденного дела об административном правонарушении.

Таким образом, факт владения гражданином Республики Узбекистан –ФИО4 государственным (русским) языком, а также верное трактование им административного законодательства РФ, установлены инспектором ОВМ Отдела МВД России по Северскому району лейтенантом полиции ФИО5, отобравшим объяснение у ФИО4, что в соответствии с действующим законодательством РФ, является недопустимым. 

При таких обстоятельствах, факт нахождения ФИО4 в трудовых отношениях с ООО «АС Инжиниринг» не установлен, в связи с чем ООО «АС Инжиниринг» не являлся юридическим лицом, ответственным за выполнение обязанностей, возникших у данного общества, в том числе в сфере миграционного учета.

Следовательно, вменение ООО «АС Инжиниринг» совершения административного правонарушения за несоблюдение норм миграционного законодательства является незаконным. 

Из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о виновности ООО «АС Инжиниринг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, сделан без учета того факта, что ФИО4 в трудовых отношениях с ООО «АС Инжиниринг» не состоял. 

Доказательств обратного не представлено.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств – отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, ООО «АС Инжиниринг» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в нарушение требований ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, полагаю, что достоверных данных и доказательств, подтверждающих состав административного правонарушения в отношении ООО «АС Инжиниринг» в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, постановление начальника ОВМ Отдела МВД России по Северскому району капитана полиции ФИО3 от 19 июля 2024 года №149160 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АС Инжиниринг» по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ вынесено незаконно, а доводы жалобы генерального директора ООО «АС Инжиниринг» ФИО2 обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 4 п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Следовательно, исходя из фактических обстоятельств дела, судья вправе прекратить производство по делу по основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах жалоба генерального директора ООО «АС Инжиниринг» ФИО2 подлежит удовлетворению, а постановление начальника ОВМ Отдела МВД России по Северскому району капитана полиции ФИО3 от 19 июля 2024 года №149160 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АС Инжиниринг» по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ – отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу генерального директора ООО «АС Инжиниринг» ФИО2 на постановление начальника ОВМ Отдела МВД России по Северскому району капитана полиции ФИО3 от 19 июля 2024 года №149160 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АС Инжиниринг» по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление начальника ОВМ Отдела МВД России по Северскому району капитана полиции ФИО3 от 19 июля 2024 года №149160 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «АС Инжиниринг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ООО «АС Инжиниринг», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение десяти дней.

Судья Н.А. Безуглова