Судья Лукша Е.Н. дело № 72-81/2019

Р Е Ш Е Н И Е

18 апреля 2019 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Седых Н.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 06 декабря 2018 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее УФАС по Сахалинской области) от 14 сентября 2018 года директор филиала «Распределительные сети» публичного акционерного общества «Сахалинэнерго» (далее – ПАО «Сахалинэнерго») ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 06 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, ФИО1 просит решение судьи и постановление должностного лица отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Романову Е.В., поддержавшую доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, представителя административного органа ФИО2, возражавшего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - также технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила технологического присоединения). 

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратится в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В пункте 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения.

Пунктом 15 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:

перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (подпункт «а»);

срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности (подпункт «б»).

Как следует из материалов дела, 27 июня 2018 года при проведении УФАС по Сахалинской области проверки в отношении ПАО «Сахалинэнерго» выявлены нарушения Правил технологического присоединения. 

В ходе проверки установлено, что при рассмотрении заявки Садоводческого некоммерческого товарищества Южно-Сахалинского противочумного отделения в городе Корсакове Сахалинской области «Ромашка» (далее СНТ «Ромашка») № от 28 февраля 2017 года договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заключен между ПАО «Сахалинэнерго» в лице директора филиала «Распределительные сети» ФИО1 и СНТ «Ромашка» 12 апреля 2017 года с нарушением установленного пунктом 15 Правил технологического присоединения 15-дневного срока направления проекта договора и технических условий со дня получения заявки. 

Кроме того, в нарушение пункта 16 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств СНТ «Ромашка», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, в шестимесячный срок со дня заключения договора сетевой организацией не выполнены, что явилось основанием для обращения председателя СНТ «Ромашка» К. по указанному вопросу в УФАС по Сахалинской области. 

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

31 июля 2018 года по данному факту врио руководителя УФАС по Сахалинской области в отношении директора филиала «Распределительные сети» ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении по нему административного расследования. 

14 августа 2018 года в отношении директора филиала «Распределительные сети» ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением Южно-Сахалинского городского суда, ФИО1 к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Вместе с тем принятый по делу судебный акт нельзя признать законным по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По результатам проведения административного расследования директору филиала «Распределительные сети» ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что он, будучи должностным лицом ПАО «Сахалинэнерго», являющимся субъектом естественной монополии, допустил нарушение пунктов 15 и 16 Правил технологического присоединения, вопреки требованиям которых сетевой организацией не соблюдены сроки заключения и исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств СНТ «Ромашка». 

Постановлением должностного лица административного органа директор филиала «Распределительные сети» ПАО «Сахалинэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение описанного деяния в указанном объеме допущенных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы, поданной на постановление должностного лица в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к выводу о нарушении ФИО1 только пункта 16 вышеприведенных Правил. 

Указание на нарушение пункта 15 Правил технологического присоединения в решении судьи отсутствует, что дает основания полагать, что это нарушение фактически исключено из объема вмененного ФИО1 административного правонарушения.

При этом каких-либо мотивов, по которым судья счел, что указанным должностным лицом совершено только нарушение пункта 16 Правил технологического присоединения в судебном акте не содержится, соответствующая правовая оценка не приведена, что противоречит требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, при рассмотрении жалобы судьей в нарушение статей 24.1 и 26.1 названного Кодекса оставлены без исследования и правовой оценки обстоятельства и приведенные ФИО1 в жалобе доводы о соблюдении сроков заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств СНТ «Ромашка». 

Принимая во внимание, что увеличение объема обвинения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо, поскольку влечет ухудшение положения этого лица, а вышеприведенные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи подлежит отмене, а дело возвращению в суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л :

решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 06 декабря 2018 года по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. 

Дело возвратить на новое рассмотрение в Южно-Сахалинский городской суд. 

Судья Сахалинского областного суда Н.А.Седых