Дело № 5-230/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 апреля 2017 года город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Государственного казённого учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», расположенного по адресу: ...., поставленного на учёт __.__.__ Инспекцией Федеральной налоговой службы по ...., ....,

у с т а н о в и л:

Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») виновно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги при следующих обстоятельствах. 

__.__.__ около .... часов .... минут ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на участке км .... по км .... автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Урень-Шарья-Никольск-Котлас», проходящем по территории населённого пункта д. .... (.... от .... до ....), в нарушение требований пункта 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допустило на протяжении .... метров занижение левой по титулу дороги обочины, не отделённой бордюрным камнем от асфальтобетонного покрытия дороги, относительно уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги на величину .... см.

В судебном заседании законный представитель ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» П.И.Н., извещённый надлежащим образом, участия не принял, заявлений и ходатайств не представил.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела от законного представителя П.И.Н. не поступало, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения должностного лица И.В.Н., прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 приведённого Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 3 данного Федерального закона под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Как установлено частью 1 статьи 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно пункту 3.2.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221) обочины и разделительные полосы, не отделённые от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Из материалов дела следует, что __.__.__ при осуществлении надзора за дорожным движением на участке км .... км .... автомобильной дороги «Урень-Шарья-Никольск-Котлас» должностным лицом ОГИБДД ОМВД России «Котласский» выявлено, что левая по титулу дороги обочина, не отделённая бордюрным камнем от асфальтобетонного покрытия дороги, на протяжении .... метров имеет занижение относительно уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги на величину .... см, о чём составлен акт.

Начальник отделения ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России «Котласский» И.В.Н., вызванный в судебное заседание для разрешения возникших вопросов, пояснил, что на указанном участке автомобильной дороги занижение левой по титулу дороги обочины, не отделённой бордюрным камнем от асфальтобетонного покрытия дороги, относительно уровня прилегающей кромки асфальтобетонного покрытия превышает пределы, установленные ГОСТом, что влияет на безопасность дорожного движения. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт __.__.__. 

На основании пункта 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности. 

Целями деятельности ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу пункта 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 2.3 Устава).

Распоряжением и.о. директора Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от __.__.__ №-р за ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, находящееся в собственности Архангельской области, в которое входит автомобильная дорога «Урень-Шарья-Никольск-Котлас» Котласского района Архангельской области. 

Протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица направлена.

В предписании №, вынесенном должностным лицом в день выявления недостатков при ремонте и содержании дороги, ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтододор» предлагается устранить занижение левой по титулу (грунтовой обочины) на участке км .... км .... и не отделённой от проезжей части бордюром, занижение которой относительно уровня прилегающей кромки проезжей части составляет ....,0 см, в течение .... суток.

В письменном ответе на предписание ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» сообщает, что работы по устранению выявленных недостатков выполнены силами организации ОАО «Вологодавтодор». 

Однако, довод защитника М.Е.М., изложенный в письменных объяснениях, имеющихся в материалах дела о том, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не является субъектом административного правонарушения ввиду того, что дефект в содержании дороги допущен в ходе выполнения ремонтных работ подрядной организацией ОАО «Вологодавтодор», не является состоятельным. 

Заключение в целях надлежащего содержания автомобильной дороги государственного контракта с ОАО «Вологодавтодор» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Урень-Шарья-Никольск-Котлас» в Котласском районе Архангельской области, не является основанием для вывода об отсутствии в действиях ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» состава административного правонарушения и основанием для освобождения его от административной ответственности. 

В соответствии с п. 11.1 заключенного с ОАО «Вологодавтодор» государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательство по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

Исходя из положений п. 10.2 указанного контракта, гарантийный срок устранения подрядчиком дефектов на объекте и входящих в него инженерных сооружений, оборудования, материалов и работ исчисляется с момента (даты) подписания сторонами акта приемки объекта (ввода в эксплуатацию).

Согласно гарантийному талону определены сроки гарантии на инженерные сооружения, оборудования, материалы и работы.

Пунктом 10.3 контракта установлено, что если в период гарантийной эксплуатации Объекта, обнаружатся дефекты, то Подрядчик обязан устранить их за свой счет и в согласованные в установленном порядке сроки. Для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения, Подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 3-х дней со дня получения письменного извещения Заказчика.

Таким образом, основанием для выполнения гарантийных работ является акт, фиксирующий дефекты, составленный по инициативе заказчика с участием подрядчика.

Вместе с тем, как следует из информации, представленной ОАО «Вологдавтодор» __.__.__, претензий о повреждении обочины, а также извещений о составлении акта, фиксирующего дефекты от ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в адрес ОАО «Вологдавтодор» не поступало.

Таким образом, обязательство по выполнению ремонтных работ возникло у подрядной организации перед ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу гражданско-правового договора (контракта), соответственно, и ответственность оно несёт перед ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» и в рамках заключённого контракта.

Вина ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в административном правонарушении подтверждается также актом выявленных недостатков от __.__.__ с фототаблицей к нему, предписанием № от __.__.__, объяснениями начальника участка АО «Котласское ДРСУ» К.А.Ю., ведомостью выполненных работ, ответом генерального директора ОАО «Вологодавтодор» К.Н.Н., актом комиссионного обследования объекта от __.__.__. 

В силу частей 1 и 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 18 марта 2017 года, статья 12.34 КоАП РФ изложена в новой редакции, согласно которой санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей. Поскольку санкция ст. 12.34 КоАП РФ в предыдущей редакции предусматривала наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей, действия ГКУ АО ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» подлежат квалификации по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

В качестве смягчающего административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обстоятельства судья признаёт устранение выявленных нарушений до рассмотрения дела по существу. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения, имущественное положение, наличие смягчающего и отягчающего ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере .... рублей .... копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Котласский городской суд: 

<

...>, фл. 3.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина