дело № 12-10/2021

(УИД - 55RS0011-01-2021-000499-22)

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Горьковское Омской области 13 июля 2021 года

Судья Горьковского районного суда Омской области Блохин О.В., при секретаре Тытюк Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главного врача БУЗОО «Горьковская ЦРБ» ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД полиции ОМВД России по Горьковскому району Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, а также решение врио начальника ОМВД России по Горьковскому району Омской области от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД полиции ОМВД России по Горьковскому району Омской области от ДД.ММ.ГГГГ БУЗОО «Горьковская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, главный врач БУЗОО «Горьковская ЦРБ» обжаловал его начальнику ОМВД России по Горьковскому району Омской области, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ жалоба оставлена без удовлетворения, постановление начальника ОГИБДД без изменения. 

В жалобе, поданной в Горьковский районный суд Омской области, исполняющий обязанности главного врача БУЗ ОО «Горьковская ЦРБ» просит об отмене вынесенных в отношении общества актов и прекращении производства по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьей 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. 

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного БУЗ ОО «Горьковская ЦРБ» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что БУЗ ОО «Горьковская ЦРБ» в нарушение п. 12 ОП (имеется ввиду п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 - (далее Основные положения), являясь собственником транспортного средства ВАЗ 21074 г.р.з. Е 601 КМ 55 регион, осуществил выпуск в линию для перевозки пассажиров (груза) с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

В силу пункта 12 Основных положений должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается, в числе прочего, выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

Таким образом вышеназванным пунктом не установлена обязанность или требования к проведению предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. Следовательно, не соблюдение требований, предусмотренных п. 12 Основных положений, не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.12.31.1 КоАП РФ, а прямо предусмотрены ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ. 

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено БУЗ ОО «Горьковская ЦРБ», должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию означенной нормы, частично совместив с диспозицией ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ. 

Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, осуществлялась ли перевозка пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом, в чем выразилось нарушение требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, какие нормы были нарушены или не исполнены, из протокола не следует.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления должностным лицом.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 названного Кодекса.

Однако в постановлении должностного лица о привлечении БУЗ ОО «Горьковское ЦРБ» к административной ответственности событие вмененного указанному юридическому лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, при которых оно совершено.

В оспариваемых актах изложены обстоятельства, не относящиеся к событию административного правонарушения, вмененного БУЗ ОО «Горьковская ЦРБ».

Состоявшиеся по настоящему делу постановление должностного лица и решения вышестоящего должностного лица не отвечают требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Кроме того, судом установлено, что требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Федеральным законом от 20.12.2017 № 398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» в части установления дополнительных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» была изменена редакция ст. 20 Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (начало действия 21.12.2018).

В частности федеральным законом введены понятия «пассажир» и «груз», а также уточнены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальными предпринимателям при эксплуатации транспортных средств, а также установлены дополнительные требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и (или) грузов, а также осуществляющим перевозки для собственных нужд.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения инкриминируемого деяния) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств обязаны (основные требования): организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с п. 13 ст. 25 настоящего Федерального закона; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств; оснащать транспортные средства тахографами.

Согласно абз. 7 п. 2 ст. 20 Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения инкриминируемого деяния) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств и осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны (дополнительные требования) организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Таким образом, следует, что обязанность по организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств предусмотрена применительно к рассматриваемому случаю лишь для юридических лиц осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нуждавтобусами и грузовыми автомобилями)

Кроме того Порядок проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств был установлен Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7, действовавшими до 31.12.2020.

Приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» с 01.09.2021 определен новый порядок проведения контроля в частности для юридических лиц, осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов только автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями).

В связи с чем на момент инкриминируемого деяния действующего порядка проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, не имелось.

Таким образом, учитывая, что факт осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами и грузовыми автомобилями, принадлежащими БУЗ ОО «Горьковская ЦРБ» не нашел своего подтверждения, а использование последним легкового автомобиля для этих целей не влечет применение положения абз 7 п. 2 ст. 20 Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, которым определена обязанность проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, порядок которых не введен в действие, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии такой обязанности, юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД полиции ОМВД России по Горьковскому району Омской области, которым БУЗ ОО «Горьковская ЦРБ» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, а также решение врио начальника полиции ОМВД России по Горьковскому району Омской области от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОГИБДД полиции ОМВД России по Горьковскому району Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении БУЗОО «Горьковская ЦРБ» о назначении административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, а также решение врио начальника полиции ОМВД России по Горьковскому району Омской области от ДД.ММ.ГГГГ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении БУЗ ОО «Горьковская ЦРБ» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения, с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья О.В. Блохин