Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что она обратилась в администрацию ГМР ЛО с заявлением по организации публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «дачные некоммерческие партнерства» для земельного участка с кадастровым №, площадью 24700 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ей на праве собственности. По заключению Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации ГМР ЛО определена территориальная зона указанного земельного участка, виды его разрешенного использования. Согласно ПЗЗ ФИО3 ГМР ЛО и карт зон с особыми условиями использования территории МО «Пудостьское сельское поселение» ГМР ЛО ее земельный участок относится к зоне СХ.2 Зона сельскохозяйственных угодий и не относится к зонам с ограничениями в использовании. Земельный участок частично расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 2 и 3 пояса. За весь период с момента подготовки и до момента проведения публичных слушаний она не была уведомлена, что понятие «дачные некоммерческие партнерства» как самостоятельная организационно- правовая форма упразднена Федеральным законом от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничествадля собственных нужд и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации». Не смотря на это обстоятельство, публичные слушания были проведены. В заключении о результатах публичных слушаний содержится противоречивые обстоятельства, которыми Комиссия обосновывает отрицательное решение. Так, в ходе подготовки кпубличным слушаниям к ее проекту решения прилагалось заключение Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГг., удостоверенное подписью председателя комитета, которое утверждало зону сельхозугодий СХ.2, которая позволяет к основному виду разрешенного использования для ведения сельского хозяйства предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «дачные некоммерческие партнерства», что не противоречило законодательству Российской Федерации и административный истец была уверена в актуальных сведениях. В свою очередь, Комиссия обосновала свое отрицательное заключение по результатам публичных слушаний в связи с территориальным планированием на основании ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, акцентируя на необходимость приведения в соответствие Правил землепользования и застройки МО схеме территориального планирования Ленинградской области. Считает, что при вышеуказанных обстоятельствах, когда проект о внесении изменений в ПЗЗ МО Гатчинского района ЛО находится на стадии подготовки, не был рассмотрен в рамках публичного слушания на момент вынесения в отношении ее земельного участка заключения и постановления об отказе, указанные основания для отказа являются противоречащими действующему законодательству РФ, нарушают ее права. Считает, данные обстоятельства не должны влиять на отрицательное заключение по результатам публичных слушаний в отношении ее земельного участка. Она была изначально введена в заблуждение, что в проекте имеются актуальные сведения: выкопировка из карт функциональных зонгенерального плана, выкопировка и выписки из ПЗЗМО Пудостьское сельское поселение ГМР ЛОот 06.12.2023г. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления. Закон не обязывает главу администрации безоговорочно согласиться с заключением о результатах публичных слушаний и рекомендациями комиссии. Заключение от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по своему содержанию противоречат действующему законодательству РФ. Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец и ее представитель в судебном заседании требования настоящего иска поддержали, по изложенным в нем основаниям, представив дополнительные пояснения к административному иску.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской вполучении судебной повестки (л. д. 190), представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а потому суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения стороны административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 3, 4 части 9, часть 11).

Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно Заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации ГМР ЛО земельный участок с кадастровым №, площадью 24700 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, относится к территориальной зоне СХ.2 Зона сельскохозяйственных угодий, не относится к зонам с ограничениями в использовании, расположен в зоне санитарной охране источников водоснабжения 2 и 3 пояса (л. д. №). К указанному заключению в числе прочего приложена выкопировка из карты функциональных зон генерального плана территории муниципального образования МО «Пудостьское сельское поселение» ГМР от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой зона представлена сельскохозяйственными угодьями, используемыми для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, растениеводства и овощеводства в составе земель сельскохозяйственного назначения. Не допускается строительство зданий, сооружений, за исключением объектов мелиорации (л. д. №). Также к указанному заключению приложена выписка из ПЗЗ территории МО ФИО4 ГМР от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой Зона СХ.2 Зона сельскохозяйственных угодий имеет основные виды разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения, а также условно разрешенные виды использования: дачные некоммерческие партнерства, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также вспомогательные виды разрешенного использования: сооружения и объекты, технологически связанные с назначением основного разрешенного вида использования (погреба и др.) (л. д. №).

Земельный участок с кадастровым №, площадью 24700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО5 (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО5 обратилась в администрацию ГМР ЛО с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства с приложением документов (л. д. №)

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией ГМР ЛО было принято постановление № о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «дачные некоммерческие партнерства» для земельного участка с кадастровым №, площадью 24700 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л. д. №), было проведено оповещение о начале публичных слушаний (л. д. №), которое было опубликовано в установленном законом порядке (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. был составлен протокол № публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «дачные некоммерческие партнерства» для земельного участка с кадастровым №, площадью 24700 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л. д. №).

Согласно заключению о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «дачные некоммерческие партнерства» для земельного участка с кадастровым №, площадью 24700 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений ГМР считает нецелесообразным и рекомендует не предоставлять разрешение на условно разрешённый вид использования «дачные некоммерческие партнерства», в связи с тем, что документы градостроительного зонирования противоречат документам территориального планирования. В целях приведения в соответствие ПЗЗ МО ФИО4 ГМР ЛО с утвержденными документами территориального планирования принято распоряжение Комитета градостроительной политики 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № о внесении изменений в ПЗЗ МО ФИО4. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2011г. № 257 (ред от 16.11.2023г.) «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории 

<

адрес>, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается» земельный участок с кадастровым №, площадью 24700 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, входит в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> (л. д. №).

Постановлением администрации ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «дачные некоммерческие партнерства» для земельного участка с кадастровым №, площадью 24700 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л. д. №). 

ДД.ММ.ГГГГг. Комитетом градостроительной политики ЛО № принято распоряжение № «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района 

<

адрес>» (л. д. №), а также ДД.ММ.ГГГГг. принято распоряжение № «О внесении изменений в распоряжение Комитета градостроительной политики 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (л. д. №).

Постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории 

<

адрес>, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается» земельный участок с кадастровым №, площадью 24700 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, входит в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Гатчинского муниципального района 

<

адрес> (л. д. №).

Согласно положениям части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно положениям пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

С учетом положений пункта 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в соответствующих правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав соответствующих правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, в том числе генеральных планах поселений (пункт 2 часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что вышеназванный земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий «зона преимущественного сельскохозяйственного использования Гатчинского регионального значения», в Правилах землепользования и застройки для таких земельных участков регламенты не устанавливаются, рассматриваемый земельный участок находится в перечне особо ценных угодий.

Разрешая заявленные требования, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий осуществляется для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план, являясь документом территориального планирования муниципального образования в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18ГрК РФ, обязателен для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки, в свою очередь, являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (пункты 7 и 8 статьи 1ГрК РФ).

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом, правилами землепользования и застройки (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план, правила землепользования и застройки, утверждаемые муниципальными правовыми актами, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков в соответствии с положениями статьи 1, статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом карту функционального зонирования по генеральному плану и карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки следует рассматривать в качестве нерасторжимо взаимосвязанных документов, противоречия между которыми не допускаются (ОпределениеСудебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 января 2017 года N 56-АПГ16-30).

Административным истцом к настоящему иску, в числе прочего приложена выкопировка из карты функциональных зон генерального плана территории муниципального образования МО «Пудостьское сельское поселение» ГМР от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой зона представлена сельскохозяйственными угодьями, используемыми для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, растениеводства и овощеводства в составе земель сельскохозяйственного назначения. Не допускается строительство зданий, сооружений, за исключением объектов мелиорации (л. д. №), а потому ее доводы в части того, что она былавведена административным ответчиком в заблуждение относительно возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка суд находит несостоятельным. 

Частями 1 и 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу вышеприведенных норм закона, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не является обязательным.

Суд приходит к выводу о том, что для принятия оспариваемого решения имелись законные основания. Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение нарушает предусмотренные законом цели, противоречит требованиям действующего законодательства, не имеется, а потому в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг. 

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области