Дело № 2-406/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 27 сентября 2018 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Реабилитационный центр «Мир», А.М., Р.Р. о запрете эксплуатации помещений до устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

... Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ООО «Реабилитационный центр «Мир», А.М., Р.Р. и просит запретить создающую опасность причинения вреда эксплуатацию шести помещений, расположенных по адресу: ..., под оказание услуг по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, с круглосуточным проживанием, до устранения выявленных нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Алексеевского района РТ совместно с Межрайонным ОНД по Алексеевскому и Рыбно-Слободскому муниципальным районам УНД и профилактической работе ГУМЧС РФ по ... на основании поручения прокуратуры Республики Татарстан и решения прокурора ... РТ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ООО «Реабилитационный центр «Мир», расположенном по адресу: ....

В ходе проверки выявлено, что на основании договоров аренды от ... А.М. и Р.Р. передали во временное пользование учредителю ООО «Реабилитационный центр «Мир» В.Р. шесть жилых помещений общей площадью 266 кв.м., расположенных по адресу: ..., ....

ООО «Реабилитационный центр «Мир» осуществляет в указанных жилых помещениях платные услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью с круглосуточным проживанием указанных лиц.

На момент проведения проверки в жилом помещении по адресу: ... ..., ..., проживало 25 лиц, проходящих реабилитацию в указанном центре.

Проведенная проверка показала, что в указанных помещениях игнорируются требования противопожарной безопасности: по жилым помещениям были выявлены нарушения пожарной безопасности в количестве 36 нарушений (подробно расписаны прокурором в заявлении).

Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. Дальнейшая эксплуатация зданий с нарушениями законодательства о пожарной безопасности может привести к необратимым трагическим последствиям, чрезвычайным ситуациям и, как следствие, к жертвам среди людей. Со ссылкой на ст. 12 ГК РФ, п.1 ст. 1065 ГК РФ прокурором заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании помощник прокурора Н.П. заявление поддержала по изложенным основаниям, уточнив, что, не смотря на принятые ответчиками меры и проведенную работу, часть нарушений требований пожарной безопасности остались не устранёнными. 

Представитель ответчика А.М. - И.И. в судебном заседании требования прокурора не признал, указав, что на сегодняшний день все нарушения устранены. Осталось только одно нарушение, которое не создает опасность для проживания там людей. 

Представитель ответчика ООО «Реабилитационный центр «Мир», ответчик Р.Р., надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, на суд не явились.

Представитель третьего лица - Отдела надзорной деятельности по Алек- сеевскому и Рыбно-Слободскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ Д.М. в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, на суд явиться не может по уважительной причине. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из положений статьи 38 данного Закона следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года № 18-7 приняты Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее по тексту - СНиП 21-01-97), соблюдение которых согласно положениям ФЗ «О пожарной безопасности» является обязательным для каждого лица.

Согласно ст.49 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» исключение условий образования горючей среды должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов, в том числе применение негорючих веществ и материалов.

Согласно ст.53 указанного закона каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

В Постановлении Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Правила), содержатся требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.61 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Из материалов дела следует, что А.М., Р.Р. являются долевыми собственниками (по 1/2 доле у каждого) жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ... ... (л.д….).

... между А.М., Р.Р. и ООО «Реабилитационный центр «Мир» в лице В.Р. заключен договор аренды, согласно которому А.М., Р.Р. передали ООО «Реабилитационный центр «Мир» во временное пользование помещения в количестве 6 объектов общей площадью ... кв.м., расположенные по адресу: ... ..., для использования в качестве помещений свободного назначения. Срок действия договора установлен до ... (л.д. 17-19).

ООО «Реабилитационный центр «Мир» осуществляет в указанных жилых помещениях платные услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью с круглосуточным проживанием указанных лиц.

... РТ совместно с межрайонным ОНД по Алексеевскому и Рыбно-Слободскому муниципальным районам УНД и профилактической работе ГУМЧС РФ по ... на основании поручения прокуратуры Республики Татарстан и решения прокурора ... РТ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ООО «Реабилитационный центр «Мир».

По итогам указанной проверки выявлены несоблюдения норм законодательства пожарной безопасности, подробно расписанные в исковом заявлении.

Так, в шести помещениях, расположенных по адресу: ..., были выявлены следующие нарушения пожарной безопасности:

В нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 25 апреля. 2012 года № 390); ст. 32 гл.3 Приказа МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности» лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. 

Вопреки п. 89 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации не ознакомил (под роспись) граждан, прибывающих в здание, с правилами пожарной безопасности. 

В нарушение п.10 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации не обеспечивает (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, информацию о количестве людей находящихся на объекте защиты (втом числе в ночное время). 

В нарушение п. 2 Правил противопожарного режима в РФ не разработана инструкция по мерам пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, для объекта защиты.

В нарушение п. 9 Правил противопожарного режима в РФ не разработана инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время. 

В нарушение п. 4 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации не назначал лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты. 

В нарушение п. 9 Правил противопожарного режима в РФ на объекте отсутствуют электрические фонари (не менее 1фонаря на каждого дежурного). 

В нарушение п. 4.3 СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации не организованно техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения согласно требованиям нормативных документов. 

Вопреки п. 61 Правил противопожарного режима в РФ автоматическая пожарная сигнализация на объекте не исправна (первый шлейф, блок бесперебойного питания). 

Вопреки п. 61 Правил противопожарного режима в РФ система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте неисправна.

Вопреки требованиям п. 14.4. СП 5.13130-2009 г. Свод правил «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» при срабатывании автоматической пожарной сигнализации сигнал о срабатывании не передаётся в автоматическом режиме в подразделения пожарной охраны без участия персонала объекта. 

В нарушение п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования Приборы приемно-контрольные и приборы управления автоматической пожарной сигнализацией не расположены на пожарном посту, а находятся в разных зданиях (в здании охраны и здании для проживания). 

В нарушение п.63 Правил противопожарного режима в РФ не разработан план-график по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализации).

Вопреки п.61 Правил противопожарного режима в РФ отсутствует акт проведения проверки работоспособности систем противопожарной защиты комплекса зданий. 

В нарушение п.61 Правил противопожарного режима в РФ отсутствует исполнительная документации на автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара, для комплекса зданий. 

Вопреки п.14 Правил противопожарного режима в РФ не определено специально отведенное для курения табака, обозначенное знаками место.

В нарушение ст. 151 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 8.13 СНиП 21-01-97* « Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 4.1 СП 8.13130.2009 Свод Правил Источники наружного противопожарного водоснабжения на территории реабилитационного центра отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, предусмотренного для тушения возможного пожара.

В нарушение п. 64 Правил противопожарного режима в РФ в здании охраны возле приемно-контрольного прибора отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.

Вопреки п. 468 Правил противопожарного режима в РФ на втором этаже здания в гостевом доме № 1 отсутствуют огнетушители.

В нарушение п. 9 Правил противопожарного режима в РФ в доме для проживания не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

Вопреки п. 33, п. 43 Правил противопожарного режима в РФ в доме для проживания на объекте защиты отсутствует эвакуационное освещение. 

В нарушение п. 7 Правил противопожарного режима в РФ в доме для проживания отсутствуют поэтажные планы эвакуации людей при пожаре. 

В нарушение п. 468 Правил противопожарного режима в РФ в здании дома для проживания отсутствуют огнетушители. 

Вопреки п. 64 Правил противопожарного режима в РФ в доме для проживания возле приемно-контрольного прибора отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.

В нарушение п. 13.3.2 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования. ст. 52 п. 3 федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в доме для проживания автоматическая пожарная сигнализация на объекте не исправна. Не все помещения, здания оборудованы пожарными извещателями (подвальное помещение).

В нарушение п. 5.2.13 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» на первом и втором этаже дома для проживания объекта защиты отсутствует второй эвакуационный выход. 

Вопреки п. 4.4.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина лестничного марша в доме для проживания менее 1.35 м. 

В нарушение п.6.6 СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения; п.6.7.11 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты в доме для проживания деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки здания V степени огнестойкости не оштукатурены и не имеют огнезащиту, обеспечивающую класс пожарной опасности защищаемых конструкций не ниже К0(15). 

В нарушение п. 6.3.9 СНиП 31-05-2003 в здании бани помещениепарильной не оборудовано по периметру дренчерным устройством (из перфорированных сухотрубов, присоединенных к внутреннему водопроводу) с управлением перед входом в парильную. 

В нарушение п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, п.5.4.5."СП 2.13130.2012. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения здания бани. 

Вопреки п. 88 Правил противопожарного режима в РФ руководитель не обеспечил побелку дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы в бане.

В нарушение п. 468 Правил противопожарного режима в РФ в здании бани отсутствуют огнетушители.

В нарушение п. 7 Правил противопожарного режима в РФ в здании столовой отсутствуют поэтажные планы эвакуации людей при пожаре 

Вопреки п. 42 Правил противопожарного режима в РФ в столовой и душевой электрические лампочки эксплуатируются без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника. 

В нарушение п. 7.1.11. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в здании столовой отсутствует второй эвакуационный выход. 

Вопреки п. 468 Правил противопожарного режима в РФ здании столовой отсутствуют огнетушители.

На момент проверки в жилых помещениях проживало 25 лиц, проходящих реабилитацию в ООО «Реабилитационный центр «Мир».

На основании выявленных нарушений прокуратурой района в отношении директора ООО «Реабилитационный центр «Мир» Д.А. и юридического лица ООО «Реабилитационный центр «Мир» были возбуждены дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, которое направлены на рассмотрение в ОНД по Алексеевскому и Рыбно-Слободскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по ....

Согласно постановлению ... от 13.08.2018г. по делу об административном правонарушении, директор ООО «Реабилитационный центр «Мир» Д.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в штрафа в размере 6 000 рублей (л.д. 11-12).

В судебном заседании установлено, что наибольшая часть нарушений, выявленных в ходе проверки, в указанных жилых помещений ответчиками уже устранена. В акте обследования ... от ... указано, что на объекте на указанную дату имелись нарушения: 1. При срабатывании автоматической пожарной сигнализации сигнал о срабатывании не передается в автоматическом режиме в подразделение пожарной охраны без участия персонала объекта; 2. Класс функциональной пожарной опасности здания объекта защиты изменен без проведения экспертизы проектной документации. Как пояснил представитель ответчика И.И., в настоящее время система приема-передачи данных о пожаре на пульт ПЧ-124 МЧС России в ПЧ ... находится в рабочем состоянии, прохождение тревожных сигналов на пульте устойчивое. Последняя сработка была 19.09.2018г. Об этом он представил справку ООО «Системы Мониторинга» и договор № Алек-40/18ТО между ООО «Системы Мониторинга» и ООО «Реабилитационный центр «Мир» на техническое обслуживание исправной и работоспособной системы мониторинга автоматической пожарной сигнализации (ПАК «Стрелец-Мониторинг»), смонтированный на объекте, расположенном по адресу: ... ..., .... Однако, заключение сотрудника ОНД о том, что данная система находится в исправном состоянии, то есть, что данное нарушение полностью устранено, отсутствует. Также ответчику необходимо осуществить работу по изменению Класса функциональной пожарной опасности здания объекта защиты, то есть перевести здания из категорий жилых помещений в нежилые для возможности сдачи их в аренду под оказание услуг. 

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Игнорирование указанных требований нормативно-правовых актов посягает на интересы неопределенного круга лиц, так как вследствие их невыполнения создается угроза возникновения пожара, что может причинить вред жизни, здоровью и имуществу граждан. Массовое и круглосуточное нахождение в указанных помещениях граждан в свою очередь вызывает повышенную необходимость надлежащего обеспечения пожарной безопасности, обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

При таких данных, учитывая, что осуществление ответчиками деятельности по эксплуатации спорных жилых домов под оказание услуг с круглосуточным проживанием людей с нарушением правил пожарной безопасности несет в себе общественную опасность, дальнейшая эксплуатация вышеуказанных зданий с нарушениями законодательства о пожарной безопасности может привести к необратимым трагическим последствиям, чрезвычайным ситуациям и, как следствие, к жертвам среди людей, суд приходит к выводу обоснованности заявленных прокурором требований.

Поскольку в силу ст.103 ГПК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчиков, не освобожденных от уплаты государственной пошлины, в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию в государственная пошлина в размере по 100 рублей с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора ... Республики Татарстан удовлетворить.

Запретить эксплуатацию шести жилых помещений, расположенных по адресу: ..., под оказание услуг по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью с круглосуточным проживанием, до полного устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Взыскать с ООО «Реабилитационный центр «Мир», А.М., Р.Р. в доход бюджета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан государственную пошлину в сумме по 100 (Сто) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан, с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Ю. Мишанина