РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачевой Н.Р., 

при секретаре Черновой Н.Н., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-293/18 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Песчанокопском районе о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФР в Песчанокопском районе, в котором, с учетом увеличения иска, просит:

- признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области от 24.08.2016 №314 в части отказа в назначении пенсии и исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы с 08.01.1986 по 30.10.1989, с 06.08.1990 по 27.09.1993, когда он работал в должности мастера-строителя в производственном управлении ЖКХ Песчанокопского района, инженера-строителя в ПУ ЖКХ Песчанокопского района, с 27.09.1993 по 15.09.1994 г., когда он работал в должности главного инженера, фактически исполняя обязанности производителя работ; 

- обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 08.01.1986 по 30.10.1989, с 06.08.1990 по 27.09.1993, когда он работал в должности мастера-строителя в производственном управлении ЖКХ Песчанокопского района, инженера-строителя в ПУ ЖКХ Песчанокопского района, с 27.09.1993 по 15.09.1994 г., когда он работал в должности главного инженера, фактически исполняя обязанности производителя работ; 

- обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Песчанокопском районе Ростовской области назначить трудовую пенсию с 25.08.2016. 

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что 10.05.2016 он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости на основании пп.2 пп.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» - в связи с тяжелыми условиями труда. Решением ГУ УПФР в Песчанокопском районе №314 от 24.08.2016 ему отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого специального стажа по Списку №2. В специальный стаж не включены период его работы: с 06.08.1990 года по 27.09.1993 года с 06.08.1990 года по 27.09.1993 года, когда он работал в должности мастера-строителя ЖКХ Песчанокопского района, с 27.09.1993 года по 15.09.1994 года, когда он работал в должности главного инженера ПУЖКХ Песчанокопского района. Данное решение ответчика считает необоснованным в связи с тем, что в указанные периоды он выполнял работу, предусмотренную Списком №2, предполагающую его занятость на строительстве. Считает, его занятость в указанные периоды полный рабочий день на работе, дающей право на досрочное назначение пенсии, подтверждено его трудовой книжкой, лицевыми счетами, которые им представлены суду.

В судебном заседании истец поддержал иск в полном объеме. 

Представитель ответчика – ФИО2 возражает против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, представленных суду. ( л.д. 40-55)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, МУП КХ Песчанокопского района, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

В соответствии с ч. 2 ст.2 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 2 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. п. "б" п. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992. 

Списком №2 (1956 г.) раздел ХХ1Х «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта, связи, жилых, и культурно-бытовых, наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» предусмотрены должности : «мастера(десятники)» и «прорабы». 

Списком №2 (1991 г.) разделом ХХV11 «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» предусмотрены должности «мастер строительных и монтажных работ», производитель работ (прораб)». 

В соответствии с Указанием Министерства социального обеспечения РСФСР от 15.05.1991 года №1-57-У право на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками №1 и 2, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

Условие о необходимости подтверждения полной занятости на выполнении работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) впервые было введено при применении Списков №1 и №2 1991 года.

Паспортом 

<

данные изъяты>, подтверждается, что истец – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 55 лет ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8). 

Из материалов дела усматривается, что истец 10.05.2016 года обратился в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда. ( л.д. 43-45)

Решением ответчика № 314 от 24.08.2016 года ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, поскольку продолжительность страхового стажа составляет 37 лет 00 месяцев 15 дней, стажа на соответствующих видах работ не установлено. В стаж на соответствующих видах работ не зачтены периоды:

- с 08.01.1986 года по 30.10.1989 года, когда он работал в должности мастера-строителя, так как должность не соответствует позиции списка №2, отсутствует документальное подтверждение факта занятости в условиях труда, предусмотренных Списком №2 (1991 г.) в течение полного рабочего дня; не подтверждена постоянная занятость в течение полного рабочего дня в качестве мастера строительных и монтажных работ, в наименовании организации не прослеживается отнесение данной организации к производству в строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов;

- с 06.08.1990г. по 27.09.1993 г. – мастер-строитель, должность не соответствует позиции списка №2, не подтверждается постоянная занятость в течение полного рабочего дня в качестве мастера строительных и монтажных работ, в наименовании организации не прослеживается отнесение данной организации к производству в строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов;

С 27.09.1993 года по 15.09.1994 года – должность главного инженера не соответствует позиции №2, не подтверждается постоянная занятость в течении полного рабочего дня в качестве мастера строительных и монтажных работ, в наименовании организации не прослеживается отнесение данной организации к производству в строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов. 

.В соответствии с п.п.1,2 ст.14 Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ, п.10, п.43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года №1015, п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 года №258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В качестве документа, подтверждающего сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования применяется выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированная на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п.5 разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст.38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются. 

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Рассматривая исковые требования ФИО1 о включении в его специальный стаж периодов его работы с 08.01.1986 года по 30.10.1989 года, с 06.08.1990- 27.09.1993 года, когда он работал в должности мастера –строителя ПУЖКХ Песчанокопского района суд учитывает следующее:

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 29.09.1998 года, в сведениях о трудом стаже ФИО1, представленных работодателем, ни один из периодов работы истца не указан в качестве льготного и дающего право на досрочное назначение пенсии. В том числе указаны без кода льготы периоды с 08.01.1986 года по 30.10.1989, с 06.08.1990 – 27.09.1993 года, когда он работал в должности мастера –строителя ПУЖКХ Песчанокопского района и с 27.09.1993 года по 15.09.1994 года – период работы в должности главного инженера. ( л.д. 48-55)

Юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о праве на включение в специальный стаж спорных периодов истца является его работа при условии применения Списка №2 1956 года ( до 01.01.1992 года) в качестве мастера в организации, которая занималась новым строительством зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта, связи, жилых, и культурно-бытовых, наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций, а после 01.01.1992 года при применении Списка №1 1991 года работа в качестве мастера строительных и монтажных работ в организации, осуществляющей строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, реставрацию и ремонт зданий, сооружений и других объектов в течение полного рабочего времени.

Из трудовой книжки истца следует, что 08.01.1986 года он был принят на работу в качестве мастера –строителя ПУ ЖКХ, работал в указанной должности до даты увольнения – 30.11.1989 года, 25.12.1989 года вновь принят на должность мастера-строителя, 27.09.1993 назначен на должность главного инженера. ( л.д.14)

Согласно справке, выданной МУП «КХ Песчанокопского района» 15.06.2018 года, ПУ ЖКХ, созданное на основании Решения Ростовского областного Совета народных депутатов № 675 от 05.10.1981 года, было реорганизовано в 1997 году в ППЖКХ ( л.д. 11)

Суду не представлен Устав ПУ ЖКХ, из которого бы усматривалось, что одним из видов деятельности предприятия было строительство новых зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта, связи, жилых, и культурно-бытовых, наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций. 

Представленный истцом и третьим лицом Устав Песчанокопского хозрасчетного комбината коммунальных предприятий и благоустройства исполнительного Песчанокопского районного Совета депутатов трудящихся не может служить доказательством того, какие виды деятельности осуществляло ПУ ЖКХ. ( л.д. 22-27, 59-63)

Согласно Уставу ПП ЖКХ, утвержденному в 1994 году, Песчанокопское ПУЖКХ создано для выполнения функций жизнеобеспечения и санитарной очистки в райцентре Песчанокопского района, одним из видов деятельности предприятия предусмотрено проведение ремонта жилого фонда ?а также услуги по строительству, ремонту индивидуального жилья заказчиков частного сектора, выполнение услуг по строительству, ремонту, реставрации водопроводных сетей в частном секторе ( л.д. 28-33, 64-66)

Из справки, выданной на запрос суда МУП «КХ Песчанокопского района», являющегося правопреемником ПУ ЖКХ, следует, что подтвердить занятость ФИО1 на строительстве зданий и сооружений в период с 08.01.1986 года по 30.10.1989 года и с 06.08.1990 года по 27.09.1993 года не представляется возможным ввиду отсутствия в архиве предприятия документации, подтверждающей выполнение строительных работ в указанном периоде. В результате анализа книг приказов установлено, что ФИО1 не предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы, не издавались приказы о введении на предприятии режима неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели. ( л.д. 39)

26.06.2016 года, выдавая ФИО1 справку о его стаже, которая была представлена истцом в Пенсионный фонд, МУП «Песчанокопского сельского поселения» указало на периоды работы истца в ПУ ЖКХ, а также на то, что документы, подтверждающие трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, сведения о характере работы, сведения, подтверждающие занятость на работе с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня, отсутствуют. ( л.д. 47) 

Истцом в обоснование иска представлены копии приказов и лицевых счетов, согласно которым в спорные периоды он занимал должность мастера-строителя, а также решение Исполкома Песчанокопского районного Совета народных депутатов от 02.12.1991 года № 257 об утверждении акта госкомиссии по приему в эксплуатацию одноквартирного дома КСМ, построенного ПУЖКХ и хоз.способом в с. Песчанокопское. Однако, указанные документы не содержат информации о том, что ФИО1, занимающий должность мастера-строителя, в спорные периоды с 08.01.1986 года по 30.10.1989 года и с 06.08.1990 года по 27.09.1993 года был занят на работе на строительстве новых объектов, предусмотренных Списком №2 (1956 года) либо на работах по строительству, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов. (Список №2 1991 года). 

Учитывая то, что истцом не представлено каких-либо документов, свидетельствующих о его занятости в указанные периоды полный рабочий день на должности мастера-строителя на строительстве новых объектов, предусмотренных Списком №2 (1956 года), либо на работах по строительству, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов. (Список №2 1991 года), а также не представлено доказательств необоснованности действий работодателя по предоставлению в Пенсионный фонд индивидуальных сведений за указанные периоды без льготной составляющей, суд считает, что периоды с 08.01.1986 года по 30.10.1989 года и с 06.08.1990 года по 27.09.1993 года не могут быть засчитаны в специальный трудовой стаж ФИО1. 

Также суд не усматривает оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 27.09.1993 года по 15.09.1994 года в должности главного инженера ПУ ЖКХ, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком №2. 

Учитывая изложенное, суд признает не подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о включении в его специальный стаж периодов работы с 08.01.1986 года по 30.10.1989 года и с 06.08.1990 года по 27.09.1993 года, с 27.09.1993 года по 15.09.1994, и о назначении ему досрочной пенсии. 

Руководствуясь ст.12,56,195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Песчанокопском районе о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд.

Решение принято в окончательной форме 21 сентября 2018 года. 

Судья Н.Р.Толмачева