Дело № 12-1770/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 января 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО КБ «Восточный» Бездольной Е.И. на постановление мирового судьи Амурской области по БГСУ №6 от 13.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ПАО КБ «Восточный экспресс банк», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №6 от 13 сентября 2018 года ПАО КБ «Восточный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО КБ «Восточный» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указала, что в постановлении о назначении административного наказания мировой судья указал, что ПАО КБ «Восточный» было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела. С указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя. ПАО КБ «Восточный» не получало ни по месту расположения своего юридического адреса, ни по месту расположения филиала судебных повесток о времени и месте рассмотрения дела. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено мировым судьей в отсутствие ПАО КБ «Восточный» без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, представление № 236/970 от 16.05.2018 г. получено Банком 31.05.2018 г., для сообщения об исполнении представления установлен срок 1 месяц. 29.06.2018 г. Банком направлен отчет об исполнении Представления № 236/970 от 16.05.2018 г. что подтверждается описью вложения, почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений. Таким образом, соблюден установленный законом срок, следовательно, нарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ не усматривается. Ответ Управлением получен 03.07.2018 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Объяснения Банка по Протоколу № 2184 от 09.08.2018 г. в соответствии с ч.1 ст.25.1, ст.26.3, ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, направлены в адрес Управления Роспотребнадзора по Ростовской области 23.08.2018 г., что подтверждается копией почтового реестра.

В судебное заседание защитник, законный представитель ПАО КБ «Восточный экспресс банк», представители Управления Роспотребнадзора по Ростовской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ, суд определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении №2184 от 09.08.2018 г., составленного главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ростовской области МА, 16.05.2018 г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 3572 от 15.12.2017 г. в отношении юридического лица - ПАО КБ «Восточный» было вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 236/970. Представление № 236/970 было направлено по адресу места нахождения Г1АО КБ «Восточный»: 675000, 

<

...> и получено, согласно отметки на почтовом уведомлении о вручении - 31.05.2018 г. Вместе с тем, 03 июля 2018 г. в 10 час. по адресу 

<

...> установлено, что ПАО КБ «Восточный» по истечении месячного срока, с момента получения 31.05.2018 г. Представления № 236/970, т.е. до 01.07.2018 г. так и не представило информацию о рассмотрении представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и принятых мерах.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №6 от 13 сентября 2018 года ПАО КБ «Восточный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Вместе с тем выводы административного органа и мирового судьи не учитывают следующее.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности (ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Имеющиеся в деле доказательства оцениваются судьей, членами коллегиального органа, должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по представлению в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации).

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется тем, что виновное деяние может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

При том в силу ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно поданной жалобе, 29.06.2018 г. Банком направлен отчет об исполнении представления № 236/970 от 16.05.2018 г. в адрес Управления Роспотребнадзора по Роствоской области, что подтверждается описью вложения, почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений, что подтверждается представленными в материалы дела документами. Каких-либо сведений, опровергающих приведенное в жалобе обстоятельство, в материалы дела не представлено. 

Согласно ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

При изложенных обстоятельствах, вывод мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 о наличии в действиях ПАО КБ «Восточный» вины в непредставлении информации о рассмотрении представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и принятых мерах № 236/970 от 16.05.2018 года, обоснованным признать нельзя. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ПАО КБ «Восточный» не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по БГСУ № 6 от 13.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ПАО КБ «Восточный» отменить. Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского 

городского суда Н.З. Кургунова