Гражданское дело 2-678/2017г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края

Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Ивановой С.С.,

с участием помощника Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1,

представителей ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» ФИО2, действующей по доверенности №07-24 от 01.01.2017г.; ФИО3, действующего по доверенности №07-119 от 23.01.2017г., ФИО4, действующего по доверенности №07-120 от 23.01.2017г.,

при секретаре Русяевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» о признании бездействие незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное Управление МЧС России по Хабаровскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае,

У С Т А Н О В И Л:

Хабаровский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с иском к ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» о признании незаконным бездействие ответчика по ненадлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны, используемых на основании договора от 14.03.2003г. № 251, и возложении на ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» обязанности в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, обязанности принять меры к приведению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: 

<

...>, в состояние, пригодное для размещения укрываемых в соответствии с требованиями, установленными законодательством о гражданской обороне, а именно: оборудовать резервными источниками питания (дизельные электростанции и т.д.) помещения защитных сооружений № 1166/20, 286/195, 1025А/203, 1-25Б/204, 1025В/205, 1027/206, 1169/21, 1029/18, 1028/207, 1002/197, 1024А/201, 1-24Б/202, 1058/196; оборудовать средствами связи и оповещения защитные сооружения № 1166/20, 286/195, 1058/196; оборудовать системой канализации объекты гражданской обороны № 1166/20, 286/195, 1029/18, 1028/207, 1024Б/202; оборудовать системой водоснабжения защитные сооружения № 1166/20, 286/195, 1029/18, 1028/207, 1024А/201, 1024Б/202, 285/194, 1058/196, 1169/21; помещения защитных сооружений № 1166/20, 286/195, 1025А/203, 1027/206, 1169/21, 1029/18, 1028/207, 1058/196 оборудовать системой вентиляции; защитные сооружения № 1029/18, 1028/207, 1002/197, 1024А/201, 1024Б/202 оборудовать системой отопления; оборудовать системой электроснабжения помещения объектов гражданской обороны № 1029/18, 1028/207, 1058/196; оборудовать гидроизоляционным слоем, предотвращающим попадание влаги и грунтовых вод защитные сооружения № 1166/20, 1025Б/204, 1027/206, 1169/21, 1029/18, 1028/207, 1024Б/202; произвести текущие и плановые ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения, а также помещений защитных сооружений № 1166/20, 286/195, 1030/19; восстановить целостность перекрытия на оголовке входа, а также очистить вход в защитное сооружение № 1166/20; демонтировать керамическую плитку со стен помещений защитного сооружения № 1025В/205; обеспечить герметичность защитного сооружения № 1169/21; обеспечить помещение защитного сооружения № 1027/206 аварийными безнапорными емкостями для питьевой воды; заменить резиновые уплотнения защитно-герметических дверей, установленных в защитных сооружениях № 1025В/205, 1027/206, 1169/21, 1029/18, 1028/207; обеспечить подставками защитно-герметические двери защитных сооружений № 1166/20, 286/195, 1025А/203, 1025Б/204, 1025В/205, 1027/206, 1169/21, 1029/18, 1028/207, 1002/197, 1024А/201, 1024Б/202; опечатать герметические клапаны в защитных сооружениях № 1166/20, 1025А/203, 1025Б/204, 1027/206, 1002/197, 1024А/201, 1024Б/202.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, во исполнение задания прокуратуры Хабаровского края от 11.08.2016г. № 7/3-1-26, направленного в соответствии с поручением первого заместителя генерального прокурора РФ от 12.11.2015г. № 77/1-40сс-2015, проведена проверка исполнения филиалом ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина» требований федерального законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: ул. Советская, 1, г. Комсомольска-на-Амуре. Согласно договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий по гражданской обороне от 14.03.2003г. № 251, заключенному между ОАО «Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина», правопреемником которого является ПАО «Компания «Сухой», и Министерством имущественных отношений Хабаровского края, предприятие приняло на ответственное хранение и безвозмездное пользование средства защиты гражданской обороны (защитные сооружения) в количестве 15 штук. Обследованием защитных сооружений (убежищ), расположенных по адресу ул. Советская, 1, г. Комсомольск-на-Амуре, установлены нарушения Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, что подтверждается актом осмотра защитных сооружений, находящихся на ответственном хранении филиала ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», подписанным должностными лицами филиала, присутствующими при проведении проверки. В соответствии с п.п. 1, 5 гл. 2 договора от 14.03.2003г. № 251, предприятие обязано сохранять защитные сооружений, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; выполнять мероприятия по защите рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени, их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях. Нарушения при эксплуатации защитных сооружений ранее уже выявлялись сотрудниками управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в результате контрольных мероприятий, проведенных в период с 24.09.2014г. по 17.10.2014г., по результатам которых в адрес ПАО «Компания «Сухой» направлено предписание об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 17.10.2014г. № 4/3, требования которого до настоящего времени не исполнены. Следовательно, должностными лицами филиала ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина» на протяжении длительного времени надлежащим образом не исполняются возложенные законодательством о гражданской обороне обязанности по содержанию защитных сооружений гражданской обороны (убежищ) в состоянии, пригодном для размещения укрываемых работников предприятия. Установленные факты бездействия ответчика, длительность срока неустранения недостатков при очевидной значимости нарушений, результатом которых могут быть тяжелые последствия, человеческие жертвы или причинение ущерба здоровью граждан, требуют принятия неотложных мер к понуждению ответчика устранить выявленные нарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение в суд обусловлено защитой интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий, которые нарушаются бездействием ПАО «Компания «Сухой», выраженном в непринятии мер к надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны. Персональный состав лиц, в целях безопасности которых содержатся вышеперечисленные защитные сооружения гражданской обороны, невозможно индивидуализировать. Организация и ведение гражданской обороны, представляющей собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – является важнейшей функций государства.

Определением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 17.11.2016г. данное гражданское дело по иску Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности выполнить определенные действия, передано на рассмотрение по подсудности в Хабаровский краевой суд.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 15.12.2016г. к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае.

Определением Хабаровского краевого суда от 03.02.2017г. гражданское дело по иску Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» о признании бездействие незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия, передано на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24.03.2017г. определение судьи Хабаровского краевого суда от 03.02.2017г. о передаче по подсудности гражданского дела по иску Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» о признании бездействие незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия – оставлено без изменения.

В судебном заседании помощник Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1, дав пояснения аналогичные изложенному в иске, заявленные требования поддержал. Кроме того, пояснил, что в соответствии с актом осмотра защитных сооружений от 28.09.2016г., а также Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в РФ, объекты гражданской обороны № 1166/20, 286/195, 1025А/203, 1025Б/204, 1025В/205, 1027/206, 1169/21, 1030/19, 1029/18, 1028/207, 1002/197, 1024А/201, 1024Б/202, 1058/196 не готовы к приему укрываемых. Планом мероприятий по доведению защитных сооружений гражданской обороны до требований норм проектирования, являющимся приложением к договору № 251 от 14.05.2003г., предусмотрен перечень мероприятий по устранению недостатков защитных сооружений и конкретные сроки их устранения. Согласно указанному плану, работы по выполнению мероприятий по доведению до требований норм проектирования защитных сооружений № 1024Б/202, № 1025А/203, 1025В/205, 1027/206, 1029/18, 1030/19, 1166/20, 1169/21 должны быть произведены соответственно в срок до 2017г., 2019г., 2020г., 2022г., 2023г., 2027г., 2029г., 2031г., 2025г., что обуславливает нахождение указанных сооружений в состоянии непригодном для принятия укрываемых работников филиала. Обязанность ПАО «Компания «Сухой» по надлежащему содержанию защитных сооружений в состоянии, готовом принимать укрываемых, вытекает их требований закона и условий договора № 251 от 14.05.2003г. В данном случае исковые требования предъявлены прокурором в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать, поскольку непринятие мер к надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны представляет повышенную опасность для их жизни, здоровья и имущества. По указанным основаниям полагает, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о гражданской обороне должны быть устранены в судебном порядке. Считает возможным исключить из объема предъявленных требований, требования относительно работ в защитных сооружениях № 1166/20, № 285/194, произведенных в соответствии с актами приемки в эксплуатацию. Срок для устранения выявленных в ходе проверки нарушений – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, полагает разумным и достаточным. 

В ходе судебного разбирательства представители ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» ФИО2, действующая по доверенности № 07-24 от 01.01.2017г.; ФИО3, действующий по доверенности № 07-119 от 23.01.2017г., ФИО4, действующий по доверенности № 07-120 от 23.01.2017г., дав аналогичные пояснения, подтвердили, что указанные в иске нарушения выявлены в ходе прокурорской проверки, не отрицали что до настоящего времени все нарушения полностью не устранены, при этом исковые требования прокурора полагали не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. В возражениях пояснили, что объекты гражданской обороны на момент их передачи ОАО «КнААПО» находились в неудовлетворительном состоянии. Приведение объектов гражданской обороны в удовлетворительное состояние требует значительных материальных и временных затрат, поскольку со времени постройки защитных сооружений изменился уровень грунтовых вод, некоторые защитные сооружения затопляются, требуется осуществить заново их строительство с учетом новых параметров. На основании Указа Президента РФ от 11.07.2004г. № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий» выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны отнесены к компетенции МЧС России. В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратура не могут подменять иные государственные органы. В Плане гражданской обороны филиала, в редакции от 13.06.2008г., согласованном с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, указано о консервации пяти защитных сооружений № 1027/205, № 1169/21, № 1030/19, 1029,18 и № 1028/207, поскольку данные защитные сооружения были переданы от собственника в пользование ПАО «Компания «Сухой» по договору от 14.03.2003г. № 251 в состоянии, непригодном для использования их в связи с утратой защитных свойств. До решения вопроса о списании данных защитных сооружений они не учитываются в расчете необходимого количества защитных сооружений. План гражданской обороны филиала является доказательством того, что надлежащее укрывание лиц расчетной численности возможно без защитных сооружений № 1027/205, № 1169/21, № 1030/19, № 1029/18 и № 1028/207., то есть наличие в пользовании ПАО «Компания «Сухой» законсервированных объектов, не готовых к приему укрываемых, не нарушает интересы неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий. На дату подачи иска обязанность ПАО «Компания «Сухой» обеспечить доведение защитных сооружений до требований установленных норм наступила только по пяти пунктам Плана мероприятий: № 1 (инв. № 285/194), № 2 (инв. № 286/195), № 4 (инв. № 1002/197), № 8 (инв. № 1025Б/203), № 9 (инв. № 1028/207). В отношении остальных защитных сооружений ответственность за неприведение их в соответствие с установленными требованиями возникает с наступлением времени, установленного в качестве срока выполнения Плана мероприятий. До наступления срока выполнения Плана мероприятий по все пунктам, ПАО «Компания «Сухой» принимает все меры по поддержанию переданных объектов в состоянии, годном или ограниченно годном для защиты укрываемых, за исключением объектов № 1027/205, № 1169/21, № 1030/19, № 1029/18 и № 1028/207, которые законсервированы и не используются для укрывания людей. Надлежащее укрывание расчетной численности обеспечивается на филиале без учета законсервированных объектов. На ремонт защитных сооружений в период с 2003г. по 2016г. ПАО «Компания «Сухой» затрачено 50368590 руб. В целях исполнения обязательств по надлежащему содержанию защитных сооружений предприятием направлены письменные обращения в компетентные органы, депутату. Силами сотрудников предприятия принимаются меры по уборке помещений защитных сооружений, покраске, проводятся иные работы, что указывает на отсутствие бездействия со стороны предприятия. Согласно постановлению Правительства РФ от 16.03.2000г. № 227 расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых из бюджета и внебюджетных средств не предусмотрено, финансируются организациями в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции. Расходы ПАО «Компания «Сухой» согласованы с ГУ МЧС России и с собственником имущества в Плане мероприятий. Требования прокурора об обязании ПАО «Компания «Сухой» произвести в течение одного года расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне за счет собственной прибыли без отнесения расходов на себестоимость в размере свыше 308240000 руб. противоречат постановлению Правительства РФ от 16.03.2000г. № 227. После проведения прокурорской проверки и обращения прокурора в суд с настоящим иском, выполнены работы по восстановлению целостности перекрытия на оголовке входа в защитное сооружение № 1166/20, строительно-монтажные работы в сооружении № 285/194, о чем составлены акты приемки в эксплуатацию.

Представители Главного Управления МЧС России по Хабаровскому, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке и надлежащим образом, что подтверждается распиской, почтовыми уведомлениями.

При таких обстоятельствах, суд в силу ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В письменном отзыве Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае просит исковые требования Хабаровского прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, предъявленные к ПАО «Компания «Сухой» удовлетворить, ссылаясь на то, что 14.03.2003г. с ОАО «Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А. Гагарина» заключен договор № 251, согласно которому данное общество приняло на ответственное хранение и безвозмездное пользование средства защиты гражданской обороны в количестве 15 штук. В соответствии с п.п. 1, 5 гл. 2 договора, предприятие обязано сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; выполнять мероприятия по защите рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени, их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях. 

Ранее в судебном заседании представитель Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО8, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, предъявленные к ПАО «Компания «Сухой», полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Правовые основы осуществления задач в области гражданской обороны, а также полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в указанной сфере, определены Федеральным законом от 02.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как предусмотрено частями 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 02.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны, в силу ст. 19 Федерального закона от 02.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Пунктом 1.2 данных Правил установлено, что их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности сформулированы в разделе III Правил.

Так, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1).

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п. 3.2.2).

Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение (п. 3.2.3).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7).

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета (п. 3.2.10).

Аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы (п. 3.2.21).

В п. 4.3.9 Правил указано, что все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним должны быть промаркированы, а на воздуховодах обозначено направление движения воздуха.

Обязанность по техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений, их периодичность, а также планово-предупредительному ремонту строительных конструкций предусмотрены в разделах 5.1 и 5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005г. № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. 

Положениями вышеуказанного Порядка определено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО (п. 2).

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией (п. 3). Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 5).

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией (п. 6).

При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо, в том числе: обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками (п. 9).

Судом установлено, что 14.03.2003г. между ОАО «КнААПО» и Министерством имущественных отношений Хабаровского края заключен договор № 251 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на мероприятия гражданской обороны, согласно которому предприятие ОАО «КнААПО» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе, средства защиты гражданской обороны: коллективные (защитные сооружения) в количестве 15 единиц. Обязанности ОАО «КнААПО» определены в параграфе II договора, в соответствии с которыми предприятие, помимо прочего, обязуется: сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре; выполнять мероприятия по защите рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени, их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях.

В приложении к данному договору содержится план мероприятий по доведению защитных сооружений ГО ОАО «КнААПО» до требований инженерно-технических норм ГО, согласованный с Министерством имущественных отношений 28.05.2003г., в котором предусмотрены перечень мероприятий по устранению недостатков защитных сооружений и сроки устранения данных недостатков.

Новый план мероприятий по доведению защитных сооружений ГО ОАО «КнААПО» до требований норм проектирования ИТМ ГО утвержден 13.06.2008г., содержит перечень мероприятий по устранению недостатков защитных сооружений ГО и предусматривает иные сроки выполнения этих мероприятий, в том числе до 2031г.

Правопреемником ОАО «КнААПО» с 01.01.2013г. является ПАО «Компания «Сухой», полное наименование общества – Публичное акционерное общество «Авиационная холдинговая компания «Сухой».

Согласно Уставу, выписке из ЕГРЮЛ, ПАО «Компания «Сухой» создано путем преобразования Государственного унитарного предприятия «Авиационный Военно-Промышленный Комплекс «Сухой», является юридическим лицом, коммерческой организацией, обладает полной хозяйственной самостоятельностью, имеет филиал в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, по ул. Советская, 1. Учредителем общества является Российская Федерация в лице Министерства имущественных отношений РФ. Общество может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, на ПАО «Компания «Сухой», в соответствии с договором от 14.03.2003г. № 251 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны и Уставом, возложены обязанности по обеспечению сохранности переданных на ответственное хранение защитных сооружений гражданской обороны и принятию мер по их поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению в условиях мирного и военного времени.

По материалам дела следует, что во исполнение задания прокуратуры Хабаровского края № 7/3-1-2016 от 11.08.2016г., Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов по особо режимных объектах, проведена проверка исполнения ПАО «Компания Сухой» требований федерального законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу 

<

...>.

Решение о проведении проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений, расположенных на территории филиала ПАО «Компания «Сухой», направлено генеральному директору предприятия.

По результатам данной проверки, проведенной помощником Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1, с привлечением заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Комсомольску-на-Амуре Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю ФИО8, составлен акт осмотра защитных сооружений, находящихся на ответственном хранении ПАО «Компания «Сухой» от 28.09.2016г., подписанный комиссией в составе помощника Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1, заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Комсомольску-на-Амуре Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому край ФИО8, начальника отдела гражданской защиты филиала ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им Ю.А. Гагарина» ФИО3, ведущего инженера отдела гражданской защиты филиала ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им Ю.А. Гагарина» ФИО4, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о гражданской обороне, выразившиеся в следующем:

при осмотре защитного сооружения № 1166/20 (№ 02701029000329), принятого в эксплуатацию в 1982г., вместимостью 2000 человек, установлено, что помещение сооружения не оборудовано дизельной электростанцией; средства связи и оповещения находятся в неисправном состоянии; системы канализации, водоснабжения, а также вентиляционная система находятся в неисправном состоянии; герметические клапаны, установленные до и после фильтров для очистки воздуха, не опечатаны; гидроизоляционный слой убежища не предотвращает попадание влаги, о чем свидетельствует затопление защитного сооружения; разрушено перекрытие на оголовке входа, что не предотвращает попадание атмосферных осадков в помещение защитного сооружения; вход в убежище частично захламлен строительным мусором в результате разрушения оголовка входа; защитно-герметические двери не имеют подставок; текущие и плановые ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения, а также помещений защитного сооружения не осуществляются, что является нарушением п.п. 2, 3, 5, 6, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, п.п. 1,2, 3.2.1 – 3.2.3, 3.2.7, 4.3.9, 5.1, 5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

в ходе осмотра защитного сооружения № 286/195 (№ 02701029000326) принятого в эксплуатацию в 1959г., вместимостью 280 человек, установлено, что помещение сооружения не оборудовано дизельной электростанцией; средства связи и оповещения находятся в неисправном состоянии; системы канализации, водоснабжения, а также вентиляционная система находятся в неисправном состоянии; защитно-герметические двери не имеют подставок; текущие и плановые ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения, а также помещений защитного сооружения не осуществляются, что является нарушением п.п. 2,3, 5, 6, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, п.п. 1.2, 3.2.1, 3.2.2, 5.1, 5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

осмотром защитного сооружения № 1025А/203 (№ 02701029000333), принятого в эксплуатацию в 1975г., вместимостью 450 человек, установлено, что дизельная электростанция находится в нерабочем состоянии; вентиляционная система частично находится в неисправном состоянии; герметические клапаны, установленные до и после фильтров для очистки воздуха, не опечатаны; защитно-герметические двери не имеют подставок, что является нарушением п.п. 2, 3, 5, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, п.п. 1.2, 3.2.1, 3.2.2, 4.3.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

обследованием защитного сооружения № 1025Б/204 (№ 02701029000334), принятого в эксплуатацию в 1976г., вместимостью 1370 человек, установлено, что помещение сооружения не имеет резервного источника питания; гидроизоляционный слой убежища не предотвращает попадание влаги, о чем свидетельствует намокание внутренней стены убежища и пола; герметические клапаны, установленные до и после фильтров для очистки воздуха, не опечатаны; защитно-герметические двери не имеют подставок, что является нарушением п.п. 2, 3, 5, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, п.п. 1.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 4.3.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; 

проверкой защитного сооружения № 1025В/205 (№ 02701029000335) принятого в эксплуатацию в 1977г., вместимостью 520 человек, установлено, что помещение сооружения не имеет резервного источника питания; частично отделано плиткой; защитно-герметические двери не имеют подставок, резиновые уплотнения окрашены краской, что является нарушением п.п. 2, 3, 5, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, п.п. 1.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

в ходе обследования защитного сооружения № 1027/206 (№ 02701029000336), принятого в эксплуатацию в 1979г., вместимостью 1240 человек, установлено, что помещение сооружения не имеет резервного источника питания; гидроизоляционный слой убежища не предотвращает попадание влаги, о чем свидетельствует намокание внутренней стены убежища и пола; вентиляционная система частично находится в неисправном состоянии, герметические клапаны, установленные до и после фильтров для очистки воздуха, не опечатаны; аварийные безнапорные емкости для питьевой воды не пригодны для эксплуатации; резиновые уплотнения защитных дверей окрашены краской; защитно-герметические двери не имеют подставок, что является нарушением п.п. 2, 3, 5, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, п.п. 1,2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.10, 3.2.21, 4.3.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

при осмотре защитного сооружения № 1169/21 (№ 02701029000328), принятого в эксплуатацию в 1985г., вместимостью 1550 человек, установлено, что помещение сооружения не оборудовано дизельной электростанцией; гидроизоляционный слой убежища не предотвращает попадание грунтовых вод; в потолочном покрытии помещения для укрываемых пробито отверстие, что не обеспечивает герметичность убежища; система вентиляции и водоснабжения демонтирована; резиновые уплотнения защитных дверей окрашены краской; защитно-герметические двери не имеют подставок, что является нарушением п.п. 2, 3, 5, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, п.п. 1.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.10, 4.3.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

обследованием защитного сооружения № 1030/19 (№ 02701029000327) принятого в эксплуатацию в 1980г., вместимостью 1200 человек, установлен факт затопления убежища грунтовыми водами, что является нарушением п.п. 2, 3, 5, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, п.п. 1.2, 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

при проверке защитных сооружений № 1029/18 (№ 02701029000338), принятого в эксплуатацию в 1980г., вместимостью 400 человек и № 1028/207 (№ 02701029000336), принятого в эксплуатацию в 1979г., вместимостью 2000 человек, установлено, что помещения сооружений не оборудованы дизельными электростанциями; системы вентиляции, электроснабжения, отопления, водоснабжения, канализации находятся в нерабочем состоянии; гидроизоляционный слой не предотвращает попадание грунтовых вод в убежище; резиновые уплотнения защитных дверей окрашены краской; защитно-герметические двери не имеют подставок, что является нарушением п.п. 2, 3, 5, 6, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, п.п. 1.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

в ходе осмотра защитного сооружения № 1002/197 (№ 02701029000330), принятого в эксплуатацию в 1940г., вместимостью 150 человек, установлено, что помещение сооружения не имеет резервного источника питания; герметические клапаны, установленные до и после фильтров для очистки воздуха, не опечатаны; система отопления не предусмотрена проектом; защитно-герметические двери не имеют подставок, что является нарушением п.п. 2, 3, 5, 6, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, п.п. 1.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

осмотром защитного сооружения № 1024А/201 (№ 02701029000331) принятого в эксплуатацию в 1973г., вместимостью 750 человек, установлено, что помещение сооружения не имеет резервного источника питания; герметические клапаны, установленные до и после фильтров для очистки воздуха, не опечатаны; системы отопления, водоснабжения, канализации находятся в неисправном состоянии; защитно-герметические двери не имеют подставок, что является нарушением п.п. 2, 3, 5, 6, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, п.п. 1.2, 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

проверкой защитного сооружения № 1024Б/202 (№ 02701029000331) принятого в эксплуатацию в 1974г., вместимостью 750 человек, установлено, что дизельная электростанция разукомплектована; герметические клапаны, установленные до и после фильтров для очистки воздуха, не опечатаны; системы отопления, водоснабжения, канализации находятся в неисправном состоянии; гидроизоляционный слой убежища не предотвращает попадание грунтовых вод в убежище; защитно-герметические двери не имеют подставок, что является нарушением п.п. 2, 3, 5, 6, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, п.п. 1.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

при обследовании защитного сооружения № 285/194 (№ 02701029000325) принятого в эксплуатацию в 1957г., вместимостью 25 человек, установлено, что системы водоснабжения не подключены к системе водоснабжения завода, что является нарушением п. 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, п.п. 1.2, 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

осмотром защитного сооружения № 1058/196 (№ 02701029000326) принятого в эксплуатацию в 1959г., вместимостью 400 человек, являющегося законсервированным, установлено, что резервные источники питания не предусмотрены; средства связи и оповещения находятся в неисправном состоянии; системы водоснабжения, электроснабжения, а также вентиляционная система находятся в неисправном состоянии.

Разрешая заявленный спор, суд принимает во внимание что в соответствии со ст.ст.12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. При обращении в суд истец избирает способ защиты нарушенного права, указывает свое материально-правовое обоснование и требование, адресованное суду, при этом суд, в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. № 2202-1, предметом прокурорского надзора является проверка исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В судебном заседании установлено, что основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском явились результаты проверки соблюдения ПАО «Компания «Сухой» законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны, распложенных в 

<

...>, проведенной органами прокуратуры.

Исковое заявление Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, предъявленное в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, содержит указание на нарушения требований Федерального закона «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12.02.1998г., Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002г. № 583; Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005г. № 575.

Наличие нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны, допущенных ПАО «Компания «Сухой» и зафиксированных в вышеуказанном акте осмотра защитных сооружений, находящихся на ответственном хранении ПАО «Компания «Сухой», ответчиком не опровергнут.

Из письменных объяснений представителя ПАО «Компания «Сухой» ФИО9, отобранных 07.10.2016г. помощником Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1 следует, что объекты гражданской обороны – защитные сооружения (убежища), находящиеся на ответственном хранении филиала ПАО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», расположенные по ул. Советская, 1 г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, не пригодны для размещения в них укрываемых, в связи с отсутствием денежных средств, необходимых для проведения ремонтных работ в помещении сооружений.

Также, из материалов дела усматривается, что ранее на основании распоряжений начальника управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Хабаровскому краю № 4/3 от 03.09.2014г. и № 6/3 от 22.09.2015г., Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю в отношении ПАО «Компания «Сухой» проводились проверки, в ходе которых выявлены невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны, нарушения условий содержания защитных сооружений гражданской обороны № 1166/20, 1169/21, 1030/19, 1029/18, 1028/27, 1058/196, 1166/20, 1027/206, по результатам проверки составлены акты от 17.10.2014г. и от 08.10.2015г., ответственность за нарушения установленных требований в области гражданской обороны возложена на юридическое лицо ПАО «Компания «Сухой».

За неисполнение предписаний по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, ПАО «Компания «Сухой» неоднократно привлекалось к административной ответственности, что подтверждается вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи судебного участка № 39 Ленинского округа г. Комсомольска-на-Амуре от 23.12.2016г., 30.11.2016г.

В подтверждение доводов о принятии мер по надлежащему содержанию защитных сооружений и отсутствии бездействия со стороны ПАО «Компания «Сухой», стороной ответчика представлены: справка о выполненных работах по капитальному и текущему ремонту (реконструкции) ЗС ГО в период с 2003г. по настоящее время, согласно которой за указанный период фактические затраты общества на проведение ремонтных работ защитных сооружений гражданской обороны составили 50368000 руб.; письменные обращения; акты проверки содержания и использования защитных сооружений; отчеты о выполнении работ; приказ от 28.02.2017г. о создании рабочей группы с целью выполнения требований законодательства РФ в области гражданской обороны; перечень мероприятий по устранению замечаний, отраженных в актах проверки ЗС ГО; письменное обращение в ТУ Росимущества в Хабаровском крае от 06.04.2017г. с уведомлением об отказе с 10.04.2017г. от договора № 251 от 14.05.2003г. «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» в части двух защитных сооружений № 1169/21, № 1030/19, расположенных по адресу 

<

...>; служебные записки от 08.06.2017г. о проведении работ цехами; приказ о закреплении защитных сооружений ГО от 10.04.2017г. № 2/695; акты проведения ежемесячного планово-предупредительного ремонта вытяжных установок; акты приемки в эксплуатацию защитных сооружений № 1166/20 и № 285/194, соответственно от 16.12.2016г. и от 20.12.2016г.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих о проведении иных мероприятий и работ, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено, и в судебном заседании не добыто.

Согласно акту приемки в эксплуатацию от 16.12.2016г., составленному приемной комиссией в составе сотрудников предприятия и привлеченной организации ООО «СУ» Спецэнергомонтаж», к приемке в эксплуатацию предъявлены законченные работы по устройству кровли под оголовком в убежище ГО и ЧС № 2 - № 1166/20; работы выполнены согласно дефектной ведомости № 696 от 06.12.2016г., сметной документации; работы проведены строительной организацией ООО «СУ»Спецэнергомонтаж», выполнившей: вход № 1: устройство перекрытия из профлиста Н60-845-0,8 по существующим прогонам; утепление потолочного перекрытия минплиткой негорючей «Базалит» толщ. 200 мм; устройство деревянной стропильной системы; монтаж кровельного покрытия из оцин.окр. профлиста С-21-1000-0,5 по деревянной обрешетке; облицовка фронтов профлистом С-21-1000-0,5 по деревянной обрешетке; ус-ка элементов входной двери минплиткой «Базалит» толщ.50мм с обшивкой фанерой проолифленной с 2-х сторон; вход № 2: устройство ж/бетонного пояса из блоков ФБС-9-3-6т по бетонной подготовке толщ. 200мм; обшивка ж/б пояса окрашенной оцинк. сталью; устройство съемного кровельного щита изготовленного из доски 40х150мм с обшивкой окрашенной оценик.сталью. Устройство кровли над оголовками (входами) в убежище, строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме, в соответствии со СНиП, дефектной ведомостью № 696 от 06.12.2016г., сметной документацией.

В акте приемки в эксплуатацию от 20.12.2016г. указано, что комиссией в составе работников предприятия и представителей привлеченной организации ООО «СУ» Спецэнергомонтаж», к приемке в эксплуатацию предъявлены законченные работы по обрамлению профлистом входа в защитное сооружение № 285/194. Строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме, в соответствии со СНиП, дефектной ведомостью № 260/475 от 28.07.2016г. и сметной документацией. Указанные работы приняты и переданы в эксплуатацию.

Оценив представленные стороной ответчика доказательства, суд приходит к выводу, что вышеуказанные документы не свидетельствуют о том, что ответчиком предпринимались все возможные и действенные меры для исполнения требований законодательства о гражданской обороне в целях надлежащего содержания защитных сооружений, а напротив указывают на бездействие и неисполнение ПАО «Компания «Сухой» в течение длительного времени обязанности по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии, пригодном для размещения укрываемых работников предприятия. Акт по результатам проверки составлен 28.09.2016г., тогда как вышеперечисленные мероприятия проведены после составления данного акта.

Ссылки представителя ответчика на то, что в Плане мероприятий на дату подачи настоящего иска обязанность ПАО «Компания «Сухой» обеспечить доведение защитных сооружений до требований установленных норм наступила только по пяти защитным сооружениям, как и утверждение о консервации объектов № 1027/205, 1169/21, 1030/19, 1029/18 и № 1028/207 никоим образом не освобождает ответчика от исполнения обязанности по обеспечению сохранности всех защитных сооружений гражданской обороны, переданных предприятию, надлежащему их содержанию в состоянии, готовом принять укрываемых, в соответствии с условиями договора № 251 от 14.03.2003г.

Утверждение представителя ответчика, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне финансируются организациями в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной путем их отнесения на себестоимость продукции, не отменяет прямой обязанности организации в отношении имущества, переданного на ответственное хранение, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурору.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Право прокурора на обращение в суд в интересах указанных лиц не ставится в зависимость от наличия полномочий на обращение в суд с аналогичными требованиями у иных лиц и государственных органов. Полномочия прокурора, вытекающие из Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не обусловлены наличием или отсутствием таких обстоятельств. 

В данном случае Хабаровский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему законом, что не может расцениваться как вмешательство в компетенцию контролирующих органов.

В связи с чем, доводы представителя ответчика, содержащиеся в письменных возражениях на исковые требования прокурора о том, что обратившись в суд с настоящим иском, прокурор подменяет иные контролирующие органы, суд находит не обоснованными.

Анализируя представленные сторонами доказательства как каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела и норм действующего законодательства, закрепляющих интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества, и определяющих обязанности организаций по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны, эксплуатирующих такие сооружения, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных прокурором требований. 

Вместе с тем, разрешая спор по существу, суд принимает во внимание, что после проведенной проверки, выявленные нарушения, связанные с отсутствием целостности перекрытия на оголовке входа в защитное сооружение № 1166/20 и системы водоснабжения защитного сооружения № 285/194 ответчиком устранены, что подтверждается актами приемки в эксплуатацию от 16.12.2016г. и от 20.12.2016г. 

Кроме того, защитное сооружение № 285/194, принятое в эксплуатацию в 1957г. оборудовано безнапорными аварийными емкостями, в связи с чем, его эксплуатация производится в соответствии с п. 3.2.21 Правил эксплуатации, согласно которым аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы. Данное сооружение оборудовано баками запаса воды, их проверка проведена 15.08.2016г., что подтверждено соответствующим актом, тогда как требование прокурора оборудовать защитное сооружение системой водоснабжения может быть отнесено только к напорным емкостям аварийного водоснабжения. Указанный факт установлен мировым судьей судебного участка № 39 Ленинского округа г. Комсомольска-на-Амуре, что следует из постановления по делу об административном правонарушении № 5-724/2016 от 30.11.2016г., вступившего в законную силу 19.01.2017г.

Достаточных, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об обратном, прокурором не приведено, тогда как прокурор, в соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. При обращении в суд с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц прокурор должен обеспечить полноту и аргументированность своих заявлений, представить исчерпывающие доказательства. По указанным основаниям возложение на ответчика обязанности оборудовать системой водоснабжения защитное сооружение № 285/194 и восстановить целостность перекрытия на оголовке входа в защитное сооружение № 1166/20, следует исключить из объема предъявленных прокурором требований.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора частично.

Учитывая интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором предъявлен рассматриваемый иск, значительный объем мероприятий, проведение которых необходимо для устранения выявленных нарушений и существенные материальные затраты, связанные с проведением таких мероприятий, суд, в силу ст. 206 ГПК РФ, полагает возможным установить срок для совершения действий, связанных приведением защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу ул. Советская, 1 г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, находящихся на ответственном хранении ПАО «Компания «Сухой», в состояние, пригодное для размещения укрываемых в соответствии с требованиями, установленными законодательством о гражданской обороне, - в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор, обратившийся в суд с настоящим иском, в силу требований п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать государственную пошлину с ответчика, не освобожденного от ее уплаты. 

Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в местный бюджет, в соответствии с правилами п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ составляет 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» о признании бездействие незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» по ненадлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны, используемых на основании договора от 14.03.2003г. № 251.

Возложить на ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, принять меры к приведению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: 

<

...>, в состояние, пригодное для размещения укрываемых в соответствии с требованиями, установленными законодательством о гражданской обороне, а именно: 

оборудовать резервными источниками питания (дизельные электростанции и т.д.) помещения защитных сооружений № 1166/20, № 286/195, № 1025А/203, № 1025Б/204, № 1025В/205, № 1027/206, № 1169/21, № 1029/18, № 1028/207, № 1002/197, № 1024А/201, 1024Б/202, 1058/196;

оборудовать средствами связи и оповещения защитные сооружения № 1166/20, № 286/195, № 1058/196;

оборудовать системой канализации объекты гражданской обороны № 1166/20, № 286/195, № 1029/18, № 1028/207, № 1024Б/202;

оборудовать системой водоснабжения защитные сооружения № 1166/20, № 286/195, № 1029/18, № 1028/207, № 1024А/201, № 1024Б/202, № 1058/196, № 1169/21;

помещения защитных сооружений № 1166/20, № 286/195, № 1025А/203, № 1027/206, № 1169/21, № 1029/18, № 1028/207, № 1058/196 оборудовать системой вентиляции;

защитные сооружения № 1029/18, № 1028/207, № 1002/197, № 1024А/201, № 1024Б/202 оборудовать системой отопления;

оборудовать системой электроснабжения помещения объектов гражданской обороны № 1029/18, № 1028/207, № 1058/196;

оборудовать гидроизоляционным слоем, предотвращающим попадание влаги и грунтовых вод защитные сооружения № 1166/20, № 1025Б/204, № 1027/206, № 1169/21, № 1029/18, № 1028/207, № 1024Б/202;

произвести текущие и плановые ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения, а также помещений защитных сооружений № 1166/20, № 286/195, № 1030/19;

очисть вход в защитное сооружение № 1166/20;

демонтировать керамическую плитку со стен помещений защитного сооружения № 1025В/205; 

обеспечить герметичность защитного сооружения № 1169/21;

обеспечить помещение защитного сооружения № 1027/206 аварийными безнапорными емкостями для питьевой воды;

заменить резиновые уплотнения защитно-герметических дверей, установленных в защитных сооружениях № 1025В/205, № 1027/206, № 1169/21, № 1029/18, № 1028/207;

обеспечить подставками защитно-герметические двери защитных сооружений № 1166/20, № 286/195, № 1025А/203, № 1025Б/204, № 1025В/205, № 1027/206, № 1169/21, № 1029/18, № 1028/207, № 1002/197, № 1024А/201, № 1024Б/202;

опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров для очистки воздуха в защитных сооружениях № 1166/20, № 1025А/203, № 1025Б/204, № 1027/206, № 1002/197, № 1024А/201, № 1024Б/202.

В остальной части исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» - оставить без удовлетворения.

Взыскать с ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» государственную пошлину в размере 300 руб., в местный бюджет.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Судья С.С. Иванова