Дело ...а-10149/2025

УИД-16RS0...-15

Решение

именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года город Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хасимова Л.З.,

при секретаре судебного заседания Мингалимовой Г.З.,

с участием прокурора Мингазова А.Р.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «УК Комсомольский» - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании постановления об установлении платы на услуги по обслуживанию внутридомовых систем водоснабжения и канализации (без бойлера) в многоквартирных домах, незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что в его собственности находится жилое помещение по адресу: ..., ....

Управляющей компанией является ООО «УК Комсомольский».

Постановлением от 07.05.2025 №3311 Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны установил плату на услуги по обслуживанию внутридомовых систем водоснабжения и канализации (без бойлера) в многоквартирных домах, находящихся в обслуживании ООО «УК Комсомольский» в размере 3 рублей 38 копеек с квадратного метра жилого помещения в месяц.

На основании этого постановления ООО «УК Комсомольский» внесло в квитанцию на оплату коммунальных платежей строку ТО ВКС без бойлера и начислило плату за ТО ВКС без бойлера начиная с 01.10.2024.

Считает, постановление от ... Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны незаконным.

По смыслу пункта 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., установление платы за содержание жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления, если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом. Размер платы определяется при выборе управляющей организации по итогам открытого конкурса. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

В силу пункта 36 Правила ... вынесение органом местного самоуправления решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме также предусмотрено для случая, если в качестве способа управления многоквартирным домом установлено непосредственное управление собственниками помещений в данном доме, которые при этом не приняли на общем собрании решение об установлении такой платы.

Согласно пунктам 34, 35, 36 Правил ... основанием установления платы органом местного самоуправления являются перечень, объем и стоимость услуг и работ по содержанию имущества, предусмотренные договором управления, заключенным с управляющей организацией, либо утвержденные решением общего собрания собственников помещений – при непосредственном управлении ими многоквартирным домом.

Как следует из положений пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Управляющая организация обязана довести до собственников свои предложения относительно размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме способами, названными в данном пункте, самостоятельно инициируя проведение общего собрания по указанному вопросу, если, по мнению управляющей организации, возникла необходимость в изменении платы (определение Верховного Суда РФ от ... №» 310- ЭС22-25698).

При таком положении, считает, что установление платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться органом местного самоуправления только после того, как на общем собрании собственников этого многоквартирного дома, инициированного управляющей компанией, не принято решения об установлении такой платы.

В обоснование размера платы на услуги по обслуживанию внутридомовых систем водоснабжения и канализации (без бойлера) в многоквартирных домах, находящихся в обслуживании ООО «УК Комсомольский» в постановлении, имеется отсылка на отчет от ... ...-ЭЭ «Экспертиза экономического обоснования расчетов при формировании предложения по установлению платы на услуги по обслуживанию внутридомовых систем водоснабжения и канализации (без бойлера) в многоквартирных домах, находящихся в обслуживании ООО «УК Комсомольский».

Однако ООО «УК Комсомольский» в нарушение действующих правил не инициировало собрания собственников многоквартирных домов для утверждения платы за обслуживание внутридомовых систем водоснабжения и канализации (без бойлера) обосновывая размер такой платы отчётом от ... ...-ЭЭ «Экспертиза экономического обоснования расчетов при формировании предложения по установлению платы на услуги по обслуживанию внутридомовых систем водоснабжения и канализации (без бойлера) в многоквартирных домах, находящихся в обслуживании ООО «УК Комсомольский».

Таким образом, административный ответчик не вправе был принимать решение об установлении платы на услуги по обслуживанию внутридомовых систем водоснабжения и канализации (без бойлера) в многоквартирных домах, находящихся в обслуживании ООО «УК Комсомольский», со ссылкой на отчет от ... ...-ЭЭ, обсуждение, которого не инициировалось управляющей компанией перед собственниками многоквартирных домов.

Кроме того, из п.2 названного Постановления от ... ... следует, что его действие распространяется с ....

Постановление от ... ... является нормативно-правовым актом.

По общему правилу нормативный правовой акт не имеет обратной силы.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

При таком положении действие Постановления от ... ... не может распространяться с ..., так как это прямо противоречит принципам гражданского законодательства.

На основании изложенного, просит признать незаконным постановление от ... ... Исполнительного комитета муниципального образования Набережные Челны об установлении платы на услуги по обслуживанию внутридомовых систем водоснабжения и канализации (без бойлера) в многоквартирных домах, находящихся в обслуживании ООО «УК Комсомольский».

В ходе рассмотрения административного дела административный истец дополнил ранее заявленные основания, указав, что в 2015 году между административным истцом и МУП «УК Комсомольский» заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: ..., .... 

На сегодняшний день управлением многоквартирного дома по адресу: г. ..., ... занимается ООО «УК Комсомольский». Однако каких-либо договорных отношений между ним и ООО «УК Комсомольский» не имеется. Пунктом 2.2. Договора управления многоквартирным домом согласовано, что перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества включает в себя санитарное содержание, техническое обслуживание, ремонт (текущий и капитальный) общего имущества. Перечень работ по текущему ремонту общего имущества утверждается решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии со ст. 44-48 ЖК РФ. В приложении 1 к Договору управления многоквартирным домом указан перечень работ и услуг по техническому обслуживанию общего имущества. Однако в этом перечне отсутствует строка о техническом обслуживании и ремонте внутридомовых систем водопроводно-канализационных сетей, а также отсутствует перечень работ и услуг, входящий в комплекс работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомовых систем водопроводно-канализационных сетей многоквартирного дома по адресу: ..., .... Набережные Челны. Также названная услуга отсутствует в Минимальном перечне работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... .... 

Согласно пунктам 34, 35, 36 Правил ... основанием установления платы органом местного самоуправления являются перечень, объем и стоимость услуг и работ по содержанию имущества, предусмотренные договором управления, заключенным с управляющей организацией, либо утвержденные решением общего собрания собственников помещений - при непосредственном управлении ими многоквартирным домом. 

Исходя из того, что в договоре управления многоквартирным домом от 2015 года не указана такая услуга как ТО ВКС (без бойлера), не определен объем таким работ и их стоимость, а решение общего собрания собственником многоквартирного дома по адресу: ..., ... не проводилось и не инициировалось управляющей компанией, то соответственно законных оснований для принятия спорного постановления не имелось.

Кроме того, пунктом 6.1. Договора управления многоквартирным домом, определенно, что цена договора определяется как сумма платы за содержание, ремонт помещения и коммунальные услуги. Плата за содержание и ремонт жилого помещения, включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Внесение изменений в цену договора производится один раз в год, согласно постановлению руководителя Исполнительного комитета г. Набережные Челны, Постановления Государственного комитета по тарифам РТ. Из п. 6.2. Договора управления многоквартирным домом следует, что размер платы за содержание, ремонт жилого помещения определяется в соответствии с долей Собственника в праве общей долевой собственности в многоквартирном доме. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договору социального найма и договора найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание, ремонт жилого помещения для собственников помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления, устанавливаются органом местного самоуправления. 

Названный пункт договора управления многоквартирным домом не содержит условия о том, что размер платы за содержание и ремонт помещения для собственников помещений в многоквартирном доме по адресу ..., которые выбрали способ управления многоквартирным домом, определяется решением органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 44, части 7 статьи 45, частям 1 и 7 статьи 156 и части 2 статьи 162 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. 

Согласно пунктам 34, 35, 36 Правил ... основанием установления платы по содержанию имущества, предусмотренные договором управления, заключенным с управляющей организацией, либо утвержденные решением общего собрания собственников помещения при непосредственном управлении ими многоквартирным домом. 

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. 

При таком положении у административного ответчика отсутствовали законные основания устанавливать плату за техническое обслуживание и ремонт внутридомовых систем водопроводно-канализационных сетей многоквартирного дома по адресу: ... ..., так как договором управления многоквартирным домом не установлен перечень работ входящих в комплекс технического обслуживания и ремонт внутридомовых систем водопроводно-канализационных сетей многоквартирного дома по адресу: ..., ... управляющей компанией не инициировалось собрание собственников многоквартирного дома по адресу: ..., ... для обсуждения вопросов о перечне и объему таких работ входящих в ТО ВКС (без бойлера). Также административный ответчик в спорном постановлении вышел за пределы своих полномочий, по сути, самостоятельно определил перечень и объем работ входящих в ТО ВКС (без бойлера), установив по таким работам цену, нарушим не только процедуры, которые определены жилищным законодательством, но и права собственников многоквартирного дома по адресу: г. ..., ... лишив их права через собрание собственников многоквартирного дома определить перечень и объем работ входящих в ТО ВКС (без бойлера), но и первоочередно установить за такие работы цену.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержал по основаниям, указанным административном исковом заявлении и представленных дополнениях.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась, указав, что оспариваемое постановление вынесено в рамках действующего законодательства, утвержденных Постановлением Правительства РФ, в соответствии Жилищного Кодекса РФ и Правил содержания общего имущества. Поскольку на территории данного многоквартирного дома не создано, какое-либо товарищество, либо жилищный кооператив, плата за пользование жилым помещением устанавливается органом местного самоуправления. Постановление было принято на основании заключения, которое имеется в материалах дела и представлено ООО УК «Комсомольский». Постановление опубликовано, также было направлено на согласование в орган надзора и в органы прокуратуры, получено положительное заключение. 

Административный ответчик руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Комсомольский» - ФИО3, действующая на основании доверенности, с требованиями административного иска также не согласилась, указав, что на обслуживании ООО УК «Комсомольский» находится многоквартирные жилые дома, которые оборудованы индивидуальными газовыми отоплениями ... В мае 2022 года в связи с переводом всего жилого фонда согласно Постановлению Исполнительного комитета был отменен тариф техническое обслуживание водобойная канализационная система без бойлера, то есть до 2022 года это услуга была. Хотя и данная услуга была отменена, но управляющая компания продолжала обслуживать дома, систему холодного водоснабжения, водоотведение, был сантехник оказывал услуги, управляющая компания несла затраты до 2025 года не получая денежные средства от жильцов оплату. Согласно, Постановления Правительства ... от ... п. 18, в котором указаны виды работ, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. При проведении Экспертизы в расчет принимались только расходы по трем домам без бойлера. После проведения экспертизы, согласно Постановлению Исполнительного комитета была включена услуга с тарифом 3 рублей 38 копеек с .... 

Представители заинтересованных лиц - Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, Набережно-Челнинской межрайонной жилищной инспекция в судебное заседание не явились, извещены, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит оставлению без удовлетворения, суд приходит к следующему.

Согласно разъяснения, изложенным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и требованиям части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная защита прав возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части…

Частью 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

В соответствии с ч. 6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. 

Как следует из материалов административного дела, постановлением от ... ... внесены изменения в приложение к постановлению ... от ..., дополнив пункт 4.5.1: техническое обслуживание и ремонт внутридомовых систем водопроводно-канализационных сетей (без бойлера) с установлением стоимости в размере 3 рублей 38 копеек (л.д.68).

Административный истец, оспаривая постановление ..., просит признать его незаконным, в обосновании указывая доводы, изложенные выше.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами административного истца.

Так, разрешая заявленные требования, суд руководствуется ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; 

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; 

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; 

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

В соответствии с п. 29. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

В соответствии с ч. 1 ст. 153. Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 4,5 ст. 154. Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.п. «б» п. 2. Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: б) в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией…

Так, ... между МУП города Набережные Челны «Управляющая компания Комсомольский» и ФИО1 заключен договор управления многоквартирным домом (л.д.74-76).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, правопреемником МУП города Набережные Челны «Управляющая компания Комсомольский» является ООО «Управляющая компания Комсомольский», о чем в ЕГРЮЛ ... внесена соответствующая запись.

Постановлением от ... ... установлен размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договора найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений не принявших решения о выборе способа управления многоквартирным домом и (или) решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения (л.д.69). 

Согласно пункту 4.5 Приложения к постановлению, размер платы за техническое обслуживание и ремонт внутридомовых систем водопроводно-канализационных сетей, оборудованных теплообменным оборудованием, составил 3 рубля 40 копеек (л.д.71).

Согласно отчету ...-ЭЭ от ... экономического обоснования расчетов при формировании предложения по установлению платы на услуги по обслуживанию внутридомовых систем водоснабжения и канализации (без бойлера) в многоквартирных домах, находящихся в обслуживании ООО «УК Комсомольский» г. Набережные Челны для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также собственников жилых помещений, которые не приняли решение на общем собрании об установлении размера платы на содержание и ремонт жилых помещений на период с ..., по прогнозу экспертной организации размер платы на период с ... за техническое обслуживание и ремонт внутридомовых систем водопроводно-канализационных сетей (без бойлера) установлен в размере 3 рублей 42 копеек (л.д.48-62).

Согласно ответу и.о. прокурора г. Набережные Челны от ... ... анализ на соответствие действующему законодательству проекта постановления показал, что проект подготовлен в соответствии с действующим законодательством (л.д.79).

В соответствии с п. 5.24. Решение Горсовета муниципального образования «г. Набережные Челны» от ... ... (ред. от ...) «Об утверждении Положения о системе муниципальных правовых актов» изменения в муниципальный правовой акт, как правило, вносятся муниципальным правовым актом того же вида, каким принят изменяемый муниципальный правовой акт.

Постановлением от ... ... внесены изменения в приложение к постановлению ... от ..., дополнив пункт 4.5.1: техническое обслуживание и ремонт внутридомовых систем водопроводно-канализационных сетей (без бойлера) с установлением стоимости в размере 3 рублей 38 копеек (л.д.68).

Согласно п. 5.2. Решения Горсовета муниципального образования «г. Набережные Челны» от ... ... «Об утверждении Положения о системе муниципальных правовых актов» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Как указано в п. 5.19. Решения муниципальный правовой акт не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу (не имеет обратной силы), за исключением случаев, когда в самом акте предусматривается, что он распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Пунктом 2. Постановления Исполкома муниципального образования «г. Набережные Челны» от ... ... «О внесении изменений в приложение к постановлению Исполнительного комитета от ... ... «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, не принявших решения о выборе способа управления многоквартирным домом и (или) решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения» предусмотрено, что действие настоящего постановления распространить на правоотношения, возникшие с ....

Согласно п.5,12 Постановления Правительства РФ от ... ... (ред. от ...) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах «д(1)» и «л» пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно пп.«л» пункта 11 настоящих Правил приобретение холодной воды, горячей воды и электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг). Возможность указанного потребления, отведения считается предусмотренной конструктивными особенностями многоквартирного дома при наличии в таком многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление с использованием соответствующего коммунального ресурса коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, а также отведению сточных вод.

Согласно пп. «а» п.29 Постановления Правительства РФ от ... ... расходы на содержание общего имущества, включаемые в плату за содержание жилого помещения, определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и включают в том числе: а) расходы на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения…

Решение вопроса об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, порядок проведения которого регламентируется ст. ст. 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 158. Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

При этом суд считает необходимым отметить, что как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ... ...-О: «Наделение органов местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме». 

Доказательств такого волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме в судебном заседании не представлено.

Кроме того, согласно ч.1 ст. 40 Решения Представительного органа муниципального образования «г. Набережные Челны» от ... ... «Об Уставе муниципального образования «Город Набережные Челны» Исполнительным комитетом руководит на принципах единоначалия руководитель Исполнительного комитета. Руководитель Исполнительного комитета наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Татарстан органам местного самоуправления.

Оспариваемое постановление от ... ... подписано руководителя Исполкома МО г.Набережные Челны ФИО4, что соответствует приведенным выше требованиям Устава. 

Учитывая установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом местного самоуправления, в установленной форме, содержит все необходимые сведения, нарушений порядка принятия оспариваемого постановления и его опубликования, влекущих признание его незаконным, в ходе судебного разбирательства не установлено. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов заявителя и о соответствии оспариваемого постановления положениям закона, имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного, принимая во внимание то, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании постановления об установлении платы на услуги по обслуживанию внутридомовых систем водоснабжения и канализации (без бойлера) в многоквартирных домах, незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: «подпись» Хасимов Л.З. 

Мотивированное решение составлено 24.11.2025.