УИД 28RS0009-01-2021-000037-55

Дело №2-64/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года с.Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Конфедератовой В.Г.,

при секретаре Мартель О.Б.,

с участием помощника прокурора Ивановского района Сазонова Ф.А.,

представителя ответчика – администрации Ивановского района Амурской области ФИО3, действующей на основании доверенности №8 от 11.01.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО4, к администрации Ивановского района Амурской области об обязании предоставления жилого помещения как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Ивановского района Амурской области Колесников Е.А., действуя в защиту прав и законных интересов лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – ФИО4, обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Ивановского района Амурской области, в обоснование указав, что проверкой установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления главы Ерковецкого сельсовета Ивановского района от 11.10.2011 №34 ФИО4 была принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений. 19.10.2020 ФИО4 обратилась в администрацию Ивановского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании уведомления Министерства социальной защиты населения от 14.10.2020 ФИО4 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время ФИО4 числится в списках лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения под номером 74. До настоящего времени администрация Ивановского района ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не предоставила. Этим нарушены жилищные права ФИО4 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что недопустимо. На основании изложенного, ссылаясь на положение ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.4 ст.5 Закона Амурской области от 11.04.2005г. №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит обязать администрацию Ивановского района предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления на территории 

<

адрес>, площадью не менее 33 кв.м. 

В судебном заседании помощник прокурора Ивановского района Сазонов Ф.А. на исковых требованиях настаивал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указал, что в настоящее время ФИО4 жильем не обеспечена. Из поданного ею заявления следует, что жилое помещение она просит предоставить ей в 

<

адрес>.

Представитель ответчика администрации Ивановского района ФИО3, действующая на основании доверенности №8 от 11.01.2021, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что ответчиком не оспаривается право ФИО4 на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановского района. Однако в настоящее время у администрации Ивановского района отсутствует возможность обеспечения её жилым помещением, в связи с отсутствием надлежащего финансирования на приобретение жилья указанной категории граждан. Пояснила, что возможность приобретения жилья в 

<

адрес> имеется.

Дело рассмотрено судом в силу ч.3 и ч.5 ст.167 ГПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания истца ФИО4, просившей о рассмотрении дела в свое отсутствие, и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающих на стороне ответчика, - Отдела образования администрации Ивановского района Амурской области, Финансового управления администрации Ивановского района Амурской области, Министерства финансов Амурской области и Министерства социальной защиты населения Амурской области, сведений о причинах неявки своих представителей суду не сообщивших, о рассмотрении дела без их участия не просивших. 

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения помощника прокурора Ивановского района Сазонова Ф.А., представителя ответчика ФИО3, приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Положением ст.1 указанного Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, дано понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п.1 ст.8 указанного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.8 указанного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Пунктом 7 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие у достигшего возраста 18 лет лица из числа детей - сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, в пользовании жилого помещения по договору социального найма либо на праве собственности, включение данного лица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания этим лицом в образовательной организации (иных организациях и учреждениях, перечисленных в абз.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ).

Исходя из положений ст.5 и п.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), в том числе дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Аналогичные положения содержатся в п.4 ч.1 ст.5 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Амурским областным Советом народных депутатов 17.03.2005), согласно которым органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке, в частности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (ч.2 ст.5 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ).

На основании положений статьи 4.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действовавшей на момент включения истца в список редакции Закона Амурской области №667-ОЗ от 04.04.2016, утратившей силу на основании Закона Амурской области №507-ОЗ от 29.04.2020), формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона (далее - список), осуществляется уполномоченным органом по форме согласно приложению №3 к настоящему Закону (ч.1). В список включаются указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона лица, достигшие возраста 14 лет (абз.1 ч.2). Список формируется на бумажном и электронном носителях на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - дети-сироты), представляемой органами местного самоуправления в уполномоченный орган (ч.3). Органы местного самоуправления с момента вступления в силу настоящего Закона осуществляют регистрационный учет детей-сирот, достигших возраста 14 лет, детей-сирот, достигших возраста 18 лет, и детей-сирот, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а также детей-сирот, представивших письменные заявления о предоставлении им жилых помещений в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце третьем части 1 статьи 8 Федерального закона (ч.4). Органы местного самоуправления ежеквартально, в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в уполномоченный орган следующую информацию о детях-сиротах, указанных в части 4 настоящей статьи: 1) список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по форме согласно приложению №4 к настоящему Закону и копии следующих документов: …(абз.1 ч.5). Информация о детях-сиротах, указанных в части 4 настоящей статьи, включается уполномоченным органом в список не позднее 10 рабочих дней с даты ее поступления (абз.10 ч.5). Формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления после 1 января 2013 года. Если дата принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления совпадает у нескольких детей-сирот, включение в список осуществляется в алфавитном порядке (по фамилии, имени, отчеству) (ч.6).

Согласно положениям Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции), органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц (п.9 ч.1 ст.5). Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него. Доступ к персональной информации, размещенной в ЕГИССО, предоставляется уполномоченному органу, размещающему информацию, а также физическим лицам через федеральную государственную информационную систему "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (ч.2 ст.4).

При этом ни статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, ни иные нормы данного Федерального закона, законов Амурской области как субъекта Российской Федерации не устанавливали и не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. 

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 №144 (ред. от 17.12.2019) утвержден «Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», в соответствии с положениями которого, жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 №472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п.2). Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) (абз.1 п.4).

Ежегодно, в соответствии с действующим Законом Амурской области об областном бюджете, в частности в настоящее время с Законом Амурской области от 11.12.2020 №651-ОЗ (ред. от 25.02.2021) "Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" (принят Законодательным Собранием Амурской области 11.12.2020), на календарный год муниципальным образованиям, представившим необходимую документацию, предусматриваются субвенции на предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договора найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, законодательством Амурской области обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления за счет средств областного бюджета.

Администрация Ивановского района Амурской области, являясь органом местного самоуправления исполнительной власти, наделена полномочиями, в том числе, по исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Амурской области, к которым, как указано выше, относятся и государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке, в частности по предоставлению детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.

При этом приведенные нормы не ставят право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение либо иных каких-либо условий, а также от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади по договору найма специализированного жилого помещения, обеспечения жильем других лиц данной категории.

Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для ограничения либо лишения гарантированных законодательством прав и свобод указанной категории граждан в виде обеспечения жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как следует из материалов дела, ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно копии свидетельства о рождении I–ОТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ерковецкой сельской администрацией 

<

адрес>, ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, её матерью указана ФИО2, отцом – ФИО1.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ (копия свидетельства о смерти I-ОТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС по 

<

адрес> управления ЗАГС 

<

адрес>).

ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (копия свидетельства о смерти I-ОТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по 

<

адрес> управления ЗАГС 

<

адрес>).

На основании постановления администрации Ерковецкого сельсовета Ивановского района Амурской области от 11.10.2010 №34 ФИО4 поставлена на учет на внеочередное получение жилья в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Ивановского района Амурской области от 10.11.2010 №1052 года несовершеннолетняя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была определена в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Несовершеннолетняя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения (постановление администрации Ивановского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

В 2015 году ФИО4 окончила обучение в ГОАУ АО 

<

данные изъяты> (свидетельство об обучении 28240022760, выданное ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно свидетельства СПР 0176758, регистрационный №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГПОАУ АО «

<

данные изъяты>», ФИО4 освоила программу профессионального обучения по профессии «

<

данные изъяты>

Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был назначен опекун ФИО5, место жительства несовершеннолетней ФИО4 определено с опекуном ФИО5 по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения 

<

адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес> по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении – ДД.ММ.ГГГГ. 

Сообщением Министерства социальной защиты населения 

<

адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ) подтверждается, что ФИО4 включена в указанный список, на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договору найма специализированного жилого помещения, и имеет в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление ей жилого помещения.

13.11.2020 года ФИО4 обратилась с заявлением в прокуратуру Ивановского района Амурской области, указав на то, что до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ей, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено, чем нарушены её права и законные интересы, т.к. жилья в собственности или по договору найма не имеет, по договору специализированного найма она жильем не обеспечена.

Предметом заявленного заместителем прокурора Ивановского района иска, обратившегося в суд в защиту прав и законных интересов ФИО4 как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является возложение на администрацию Ивановского района Амурской области обязанности по предоставлению ФИО4 жилого помещения по договору специализированного найма, так как данная обязанность не исполнена.

Поскольку в Федеральном законе не содержится указания на срок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам данной категории, то предполагается немедленная реализация права после его возникновения. Указанное право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», возникло у ФИО4 как у нуждающейся в жилом помещении по достижении ею возраста 18 лет.

С момента возникновения у ФИО4 соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, у ответчика – администрации Ивановского района Амурской области возникла обязанность предоставить ей жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма, исходя из нормы предоставления, однако данное право ФИО4 до настоящего времени не реализовано.

Уведомлением Управления Росреестра по Амурской области от 02.02.2021 №КУВИ-002/2021-6299214 подтверждается, что за ФИО4 по состоянию на 01.02.2021 прав на объекты недвижимости не зарегистрировано.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО4 является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, материалы дела не содержат.

Стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривается право ФИО4 как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещение по договору найма специализированного жилого помещения. 

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, с учётом оценки представленных доказательств в их совокупности, исходя из того, что ФИО4 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом, признанное за нею право на обеспечение жилым помещением администрацией Ивановского района Амурской области до настоящего времени не реализовано, благоустроенное жилое помещение ей не предоставлено, чем нарушается гарантированное Конституцией РФ право истца на жилье путем получения жилого помещения в порядке реализации мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что данные исковые требования, предъявленные к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения ФИО4 подлежат удовлетворению. 

Согласно положениям п.1 и п.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу ч.1 ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Для граждан, категории которых определены федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъекта РФ, норма предоставления может устанавливаться соответствующими нормативными правовыми актами (ч.3 ст.49, ч.3 ст.50 ЖК РФ). Поэтому для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может применяться норма предоставления, установленная законами субъектов РФ для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, но не ниже нормы предоставления, установленной в соответствующем муниципальном образовании.

Решением Ивановского Совета народных депутатов Амурской области (шестой созыв) №112 от 24.04.2018, в соответствии с ЖК РФ, Законом Амурской области от 01.09.2005 №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» (с изменениями от 15.12.2017 №160-ОЗ, от 22.12.2017 №165-ОЗ), Уставом Ивановского района, утверждено Положение о жилищной политике в Ивановском районе, согласно п.5 ст.7 которых для граждан, которым предоставляются жилые помещения из государственного жилищного фонда области по договору социального найма и единовременные субсидии, норма предоставления общей площади для одиноко проживающих граждан установлена в размере 33 кв.м.

Пунктом 21 «Порядка предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 №144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области. В случае невозможности приобретения органом местного самоуправления жилых помещений в сельских населенных пунктах, расположенных в границах соответствующего муниципального района (городского округа), жилое помещение может быть приобретено в административном центре (городском округе) данного муниципального района. Стоимость приобретенного жилого помещения будет определяться исходя из общей площади предоставленного жилого помещения, но не более норматива общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета субвенции, и норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному району или городскому округу, на территории которого приобретается жилое помещение, установленного Правительством области для расчета субвенции.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирована по месту жительства в 

<

адрес>, что подтверждается адресной справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ Отделением по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес>. 

Как следует из заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, она желает получить жилье в 

<

адрес>.

Доказательств невозможности предоставления ФИО4 жилого помещения на территории 

<

адрес> стороной ответчика суду не предоставлено.

С учётом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрация Ивановского района Амурской области, как надлежащий орган, на который возложены полномочия по обеспечению жильём лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязана предоставить ФИО4 на территории с.Ерковцы Ивановского района Амурской области благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления,- не менее 33 кв.м.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину, поскольку на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО4, к администрации Ивановского района Амурской области об обязании предоставления жилого помещения как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - удовлетворить в полном объёме.

Обязать администрацию Ивановского района Амурской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории 

<

адрес> благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, площадью не менее 33 кв.м. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Ивановского районного суда В.Г. Конфедератова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Ивановского районного суда В.Г.Конфедератова