Мировой судья Квасова О.В. №12-156/2019

РЕШЕНИЕ

23 мая 2019 года город Орёл 

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Приокского Управления Ростехнадзора на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от 11.03.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциации саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловской региональное объединение строителей» по факту привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от 11.03.2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциации саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловской региональное объединение строителей» по факту привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Приокское Управление Ростехнадзора обратилось в Советский районный суд г. Орла с жалобой на указанное постановление мирового судьи.

В обоснование доводов жалобы указав, что вынесенное постановление является незаконным и необоснованным, вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Ассоциации саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловской региональное объединение строителей» не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от 11.03.2019 г. отменить.

В судебном заседании должностное лицо Приокского Управления Ростехнадзора ФИО1 доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным. 

Представитель Ассоциации саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловской региональное объединение строителей» ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.7 ч. 1 п. 4 РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, Приокским управлением Ростехнадзора по результатам проведенной ДД.ММ.ГГ проверки в отношении СРО «ОРОС» выдано предписание №***, согласно которому Ассоциацией не представлены документы, подтверждающие наличие сформированного в соответствии с требованиями статей 55.4, 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации компенсационного фонда возмещения вреда Ассоциации. Размер средств компенсационного фонда возмещения вреда с учетом процентов полученных от размещения средств компенсационного фонда Ассоциации должен составлять не менее 81504899 рублей 60 копеек. Вместе с тем, документально подтверждено наличие денежных средств компенсационного фонда возмещения вреда лишь в размере 38322707 рублей 07 копеек. Взнос в компенсационный фонд возмещения вреда Ассоциации юридическими лицами, осуществившими переход в саморегулируемую организацию по месту регистрации, уплачен не в полном объеме, не внесено 292000 рублей, а именно: обществом с ограниченной ответственностью «Базис», обществом с ограниченной ответственностью «Коммуникационные линии», недовнесено по 100000 рублей каждым, обществом с ограниченной ответственностью «Стройаспект», недовнесено 92000 рублей. Ассоциацией не сформирован в установленном размере компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (должен составлять 55167865 рублей 42 копейки. Ассоциацией средства компенсационного фонда (компенсационных фондов) не размещены в полном объеме на специальных банковских счетах, открытых в кредитных организациях, соответствующих требованиям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2016 №970. 

Юридическому лицу в срок до ДД.ММ.ГГ надлежало устранить выявленные нарушения.

ДД.ММ.ГГ юридическим лицом в адрес Приокского управления Ростехнадзора направлено извещение №*** об устранении нарушений установленных предписанием №***, в котором Ассоциация саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловской региональное объединение строителей» приводит доводы, представляет доказательства расчета компенсационного фонда, а также обосновывает все пункты выданного в отношении него предписания.

ДД.ММ.ГГ государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Ассоциации саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловской региональное объединение строителей» ввиду неисполнения предписания №***. 

В силу ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом данного правонарушения является как юридическое лицо, в адрес которого вынесено предписание, так и должностное лицо - его руководитель.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, одним из обязательных критериев, свидетельствующих о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, является наличие вины в его совершении, определенной исходя из требований ст. 2.2 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья правильно принял во внимание, что юридическим лицом в установленный в предписании срок представлен обоснованный ответ относительно выданного в отношении Ассоциации предписания №*** с представлением надлежащих документов. 

Фактически в данном случае наличествует спор, который подлежит рассмотрению и разрешению в порядке искового производства, а не в рамках настоящего административного производства. 

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу, что в действиях Ассоциации саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловской региональное объединение строителей» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Приокского Управления Ростехнадзора на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от 11.03.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциации саморегулируемой организации регионального отраслевого объединения работодателей «Орловской региональное объединение строителей» по факту привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Орла от 11.03.2019 г. - без изменения.

Настоящее решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит, но может быть пересмотрено в порядке надзора, вступает в силу с момента вынесения. 

Судья: Ю.С. Самойлова