Дело № 2-1484/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 15 августа 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Шуплецовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Новоалтайска Алтайского края в интересах муниципального образования – городской округ г. Новоалтайска Алтайского края к комитету по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании сделок купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделок,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новоалтайска Алтайского края в интересах муниципального образования – городской округ г. Новоалтайска Алтайского края обратился в суд с исками к указанным ответчикам о признании недействительными в силу ничтожности сделок по передаче земельных участков, находящихся по адресам: АДРЕС по договорам купли-продажи от ДАТА, заключенным между комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска и ФИО1; а также последующих сделок по договорам купли-продажи указанных земельных участков, заключенных между ФИО1 и иными указанными ответчиками; о применении последствий недействительности ничтожных сделок: о прекращении права собственности ответчиков на указанные земельные участки, о возложении обязанности на комитет по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска вернуть ФИО1 денежные средства, на ответчиков – физических лиц – обязанности по передаче указанных земельных участков комитету по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска.

В обоснование требований указано, что в результате проведения прокуратурой проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, установлено, что ДАТА между комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска и ФИО1 были заключены договоры купли-продажи земельных участков по указанным адресам, которые являются недействительными (ничтожными), поскольку заключены с нарушением требований закона. При заключении названных договоров купли-продажи торги не проводились. Позиция Администрации г. Новоалтайска о том, что договоры с ФИО1 заключены без торгов в связи с предоставлением ему ранее в аренду земельного участка по АДРЕС в АДРЕС для комплексного освоения в целях жилищного строительства, является несостоятельной. ДАТА принято постановление Администрации АДРЕС НОМЕР о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью 28 287 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. Торги от ДАТА признаны несостоявшимися в связи с участием в них менее двух человек. ФИО1 как единственному участнику аукциона разъяснено право заключить договор аренды по начальной цене 3 720 000 руб. ДАТА договор аренды был заключен со сроком действия на 10 лет. По условиям данного договора ФИО1 обязан за счет собственных средств осуществить освоение участка в целях жилищного строительства, подготовить проект планировки и проект межевания территории, осуществить жилищное строительство в срок до ДАТА, выполнить работы по благоустройству территории. Постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР утвержден проект планировки территории в границах земельного участка, расположенного в АДРЕС. Постановлением главы Администрации г. Новоалтайска ФИО15 от ДАТА НОМЕР утверждена схема расположения 25 земельных участков, присвоен адрес данным участкам и изменен вид разрешенного использования с «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства», что сделано в нарушение действующего законодательства, без проведения публичных слушаний. ДАТА земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. ДАТА договор аренды с ФИО1 расторгнут. Акт приема-передачи земельного участка от арендатора арендодателю не составлялся, сведения об исполнении арендатором условий договора о комплексном освоении территории не предоставлялись. Постановлением главы Администрации г. Новоалтайска ФИО15 от ДАТА НОМЕР ФИО1 в собственность предоставлены за плату 25 земельных участков, в том числе, и участки по вышеназванным адресам. В качестве основания предоставления указаны статьи 28, 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). На основании указанного незаконного постановления между ФИО1 и комитетом были заключены договоры купли-продажи вновь образованных земельных участков. Право собственности ФИО1 на все земельные участки зарегистрировано ДАТА. Исходя из положений ст. 30.2 ЗК РФ арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обладает исключительным правом приобрести в собственность образованные в границах земельного участка новые земельные участки только после осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков. ФИО1 обязанность по комплексному освоению участков исполнена не была, работы по обустройству территории, строительству объектов инфраструктуры им не выполнялись. После оформления участков в собственность ФИО1 приступил к их реализации, продав 22 участка. Работы по обустройству территории проводились намного позже, что подтверждается объяснениями покупателей земельных участков – ФИО3 (директор ООО «Геоком»), ФИО16 (супруг заместителя главы Администрации г. Новоалтайска ФИО17), ФИО9 (мать бывшего заместителя главы Администрации г. Новоалтайска ФИО18), ФИО22 (заместитель директора МУП «Водоканал» г. Новоалтайска), ФИО8 (старший судебный пристав Новоалтайского МОСП, зять заместителя главы Администрации г. Новоалтайска ФИО19), ФИО20 (бывший директор МУП «Новоалтайские тепловые сети») и объяснениями иных лиц. Поскольку договор аренды земельного участка расторгнут по соглашению сторон, а не в связи с освоением территории, то исключительное право арендатора земельного участка приобрести в собственность все земельные участки, возникшие после межевания территории, было утрачено. Договор аренды не мог являться основанием для принятия постановления от ДАТА в связи с отсутствием договора аренды. Кроме того, еще при формировании земельного участка по адресу: АДРЕС администрацией города были нарушены требования закона. Согласно генеральному плану городского округа г. Новоалтайск, утвержденному ДАТА, изначальный земельный участок по адресу: АДРЕС был расположен в природно-рекреационной зоне. Решением Новоалтайского городского собрания депутатов от ДАТА в Правила землепользования и застройки внесены изменения, согласно которым данный земельный участок отнесен к зоне усадебной жилой застройки. В нарушение требований закона публичные слушания по данному вопросу не проводились. Договор купли-продажи от ДАТА является недействительным по основаниям, установленным п. 2 ст. 168, п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). ФИО1 и иные последующие собственники спорных земельных участков обязаны возвратить в муниципальную собственность данные участки. Совершением данных сделок были нарушены имущественные интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц. Кроме того, при заключении сделок были нарушены требования Федерального закона «О противодействии коррупции». Проверкой установлено, что с ДАТА по ДАТА ФИО1 работал в должности водителя Администрации г. Новоалтайска, был закреплен за первым заместителем главы Администрации г. Новоалтайска ФИО21, и на момент получения в собственность 25 земельных участков осуществлял свои трудовые обязанности в должности водителя Администрации г. Новоалтайска. Часть земельных участков реализована должностным лицам, работающим в настоящее время или ранее работавшим в Администрации г. Новоалтайска, а также лицам на руководящих должностях муниципальных унитарных предприятий города, которые приобрели участки на себя или доверенных лиц, при этом участки расположены компактно, на одной улице, на берегу реки, в природно-рекреационной зоне. ФИО1 и ФИО21 имеют дружественные связи, с ДАТА года обучались в параллельных классах одной школы. ФИО21, ФИО1, его жена и сын были зарегистрированы по адресу: АДРЕС в период с ДАТА по ДАТА, где собственником квартиры являются ФИО21 и его мать, в заявлении о регистрации степень родства указана как «друзья». ФИО1 с ДАТА по настоящее время зарегистрирован в квартире по адресу: АДРЕС, собственником которой являются жена и дети ФИО21 Данными обстоятельствами подтверждается аффилированность ФИО1 с должностными лицами Администрации г. Новоалтайска по приобретению земельных участков на заведомо благоприятных условиях. Публичные слушания по проекту планировки участка по АДРЕС проведены ДАТА, при этом одним из членов организационного комитета являлся заместитель главы Администрации г. Новоалтайска ФИО18 (сын ФИО9, которая является одним из конечных выгодоприобретателей одного из земельных участков); одним из экспертов публичных слушаний являлся ФИО22, заместитель директора МУП «Водоканал» г. Новоалтайска, и состоящий в давних дружественных отношениях на тот момент с главой Администрации г. Новоалтайска ФИО15, который также впоследствии приобрел у ФИО1 земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Изотова И.В. поддержала требования иска.

Представитель муниципального образования городского округа г. Новоалтайска в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО11, ответчики ФИО3, ФИО5, ФИО8, ФИО9, представитель ФИО9 – ФИО12, представитель комитета по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска ФИО13 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Ответчики ФИО1, ФИО10, ФИО7, ФИО6, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель третьего лица – Администрации г. Новоалтайска ФИО14 в судебном заседании указала на необоснованность требований.

Представитель Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО23 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц, для извещения которых судом были приняты надлежащие меры, и от которых ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале НОМЕР, площадью 28 287 кв.м., в сложившейся застройке, в фактических границах землепользования, расположенного по адресу: АДРЕС, образованного за счет разделения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР на две части.

ДАТА данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером НОМЕР, с видом разрешенного пользования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В соответствии со статьями 8 и 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки на соответствие его, в том числе, генеральному плану.

Согласно пункту части 1 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В соответствии со статьей 31 ГрК РФ по вопросу изменений в правила землепользования и застройки проводятся публичные слушания. 

Согласно пункту 17 статьи 24 ГрК РФ по вопросу изменений в генеральный план проводятся публичные слушания. 

Прокурором суду не было предоставлено допустимых доказательств отнесения спорного земельного участка площадью 28 287 кв.м. к природно-рекреационной зоне, при том, что судом прокурору неоднократно предлагалось представить документальные доказательства указанного обстоятельства.

ДАТА в газете «Наш Новоалтайск» опубликовано объявление о проведении ДАТА главой города публичных слушаний по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Новоалтайск, утвержденных решением Новоалтайского городского собрания депутатов от ДАТА НОМЕР». 

Из проекта решения Новоалтайского городского собрания депутатов следует, что пунктом ДАТА карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Новоалтайск предусмотрено исключение из зоны сельскохозяйственного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, и отнесение указанного земельного участка к зоне усадебной жилой застройки (ЖУС).

ДАТА проведены публичные слушания по проекту данного нормативного правового акта.

Решением Новоалтайского городского собрания депутатов от ДАТА НОМЕР внесены указанные изменения в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Новоалтайск.

Результаты публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки в соответствии с п. 4 ст. 32 ГрК РФ не оспаривались. 

Статья 30.1 ЗК РФ (в редакции на момент спорных отношений) предусматривала, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Согласно ст. 38 ЗК РФ права на заключение договора аренды на земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, приобретаются на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии со ст. 38.1 ЗК РФ в качестве продавца права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает орган местного самоуправления. Продавец права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Аукцион признается не состоявшимся в случае, если в аукционе участвовали менее двух участников (пп. 1 п. 26 ст. 38.1 ЗК РФ).

В случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Статьей 38.2 ЗК РФ было предусмотрено, что при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в извещении о проведении аукциона кроме сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 6 - 9 пункта 10 статьи 38.1 настоящего Кодекса, должны быть указаны:

1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка;

2) цена выкупа земельных участков, указанных в пункте 5 статьи 30.2 настоящего Кодекса и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади;

3) начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства);

4) размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения;

5) способы обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объем;

6) максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

7) максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;

8) максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР постановлено провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 28 287 кв.м., расположенного в АДРЕС, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с кадастровым номером НОМЕР, категория земель - земли населенных пунктов. Начальная цена права на заключение договора аренды определена в размере 3 720 000 руб.

Данная рыночная стоимость права аренды земельного участка определена на основании отчета об оценке от ДАТА, составленного ООО «Агенство Оценки». 

Решением комитета по ФИО2 имуществом Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка назначено на ДАТА.

Из извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства следует, что предметом аукциона является цена права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в зоне усадебной жилой застройки, с основными видами разрешенного использования: отдельно стоящие одноквартирные жилые дома с участками; блокированные одноквартирные и многоквартирные дома (не выше 3-х этажей) с приквартирными участками; детские сады, иные объекты дошкольного воспитания; школы общеобразовательные; торговые объекты; здания общественно-бытового назначения и сферы услуг; административные здания; объекты индивидуального жилищного строительства; спортплощадки, теннисные корты; спортзалы, залы рекреации; отделения, участковые пункты полиции; объекты наружной рекламы и информации. 

Согласно протоколу от ДАТА о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в АДРЕС, участником торгов являлся только ФИО1 Торги признаны несостоявшимися в соответствии с пп. 1 п. 26 ст. 38.1 ЗК РФ, ввиду того, что в аукционе участвовало менее двух участников. Единственному участнику аукциона в соответствии с п.п. 27, 30 ст. 38.1 ЗК РФ разъяснено право на заключение договора аренды земельного участка по начальной цене аукциона 3 270 000 руб.

ДАТА между комитетом по ФИО2 имуществом администрации г. Новоалтайска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка НОМЕР, согласно которому арендодатель передал арендатору в пользование на условиях аренды сроком на 10 лет до ДАТА земельный участок, площадью 28 287 кв.м., с видом разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенный в АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР.

Из договора аренды следует, что до подписания настоящего договора арендатор оплатил полностью рыночную стоимость права на заключение договора аренды в размере 3 720 000 руб. 

Оплата цены договора в полном размере подтверждается платежными поручениями от ДАТА, ДАТА. 

Нормами ст. 30.2 ЗК РФ (в редакции на момент спорных отношений) было предусмотрено, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса (п. 3).

Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду (п. 5).

Собственник или арендатор указанных в пункте 5 настоящей статьи земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, обязан выполнить требования, предусмотренные подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса (п. 6).

При обороте указанных в пункте 5 настоящей статьи земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, к новым правообладателям переходят обязанности по выполнению требований, предусмотренных подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса (п. 7).

В случае неисполнения обязанностей, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7 настоящей статьи, а также в случае ненадлежащего их исполнения права на земельные участки могут быть прекращены в соответствии с настоящим Кодексом и гражданским законодательством (п. 8).

Подпунктами 6-8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ были установлены требования, касающиеся максимальных сроков подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (п. 6); максимальных сроков выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи (п. 7); максимальных сроков осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного (п. 8). 

Пунктом 5.2 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан подготовить проект планировки территории и проект межевания территории в границах земельного участка в срок не позднее ДАТА (указанный срок включает время, необходимое арендатору для утверждения документации по планировке); осуществить жилищное строительство и иное строительство в соответствии с видами разрешенного использования в срок не позднее ДАТА; выполнить работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончанию строительства передаче в муниципальную собственность в срок не позднее ДАТА. 

ДАТА Администрацией г. Новоалтайска принято постановление НОМЕР, опубликованное в газете «Наш Новоалтайск» ДАТА, о подготовке документации по проекту планировки территории, в границах земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС. 

В мае ДАТА года ФИО1 в соответствии с условиями договора аренды и ст. 41 ГрК РФ подготовлен проект планировки квартала застройки индивидуальными жилыми домами в районе АДРЕС и проект межевания данного земельного участка.

ДАТА проведены публичные слушания по проекту планировки данной территории в соответствии со ст. 46 ГрК РФ, ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР данный проект планировки был утвержден.

ДАТА постановлением Администрации г. Новоалтайска НОМЕР на основании заявления ФИО1 утверждены схемы расположения земельных участков, образованных за счет разделения земельного участка площадью 28 287 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенного в г. Новоалтайске, и присвоены адреса вновь образованным участкам, расположенным по АДРЕС в г. Новоалтайске, в составе которых были и земельные участки, являющиеся предметом настоящего иска. Также утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка, площадью 6 705 кв.м., расположенного северо-западнее земельного участка по АДРЕС, которому вид разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» изменен на вид «под проезд».

Указанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет ДАТА, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР на основании заявления ФИО1 изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного северо-западнее земельного участка по АДРЕС с вида «под проезд» на вид «под объекты инженерного обеспечения».

Постановлением от ДАТА НОМЕР данные изменения внесены в постановление Администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «О предоставлении земельных участков в собственность за плату». Эти же изменения вынесены в сведения государственного кадастрового учета.

Из указанных обстоятельств следует, что обязательства, предусмотренные п. 5.2 договора аренды земельного участка, по подготовке проекта планировки территории и проекту межевания территории в границах земельного участка в срок не позднее ДАТА ФИО1 были исполнены.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Новоалтайск, утвержденных решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от ДАТА НОМЕР, вид разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» относится к основным видам разрешенного использования.

Согласно пп. 3 п.1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и к Московской области до 31 декабря 2014 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31 декабря 2016 года, а в других случаях применительно к муниципальным районам до 30 июня 2013 года, к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям до 1 июня 2014 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 27.12.2009 N 343-ФЗ).

Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение публичных слушаний предусмотрено только по вопросу предоставления (а равно изменения) разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (ст. 39). Проведение публичных слушаний по вопросу изменения основного вида разрешенного использования не предусмотрено. 

Договором аренды земельного участка осуществление работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончанию строительства передаче в муниципальную собственность, предусмотрено в срок не позднее ДАТА.

В силу п. 5 ст. 30.2 ЗК РФ (в редакции на момент спорных отношений) ФИО1 после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования в границах ранее предоставленного земельного участка, имел исключительное право приобрести указанные земельные участки в собственность. 

В связи с изложенным доводы прокурора о том, что ФИО1 вправе был приобрести в собственность за плату земельные участки только после осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, после работ по обустройству территории и строительству объектов инженерной инфраструктуры, не основаны на нормах закона. 

ДАТА ФИО1 обратился с заявлениями к главе Администрации г. Новоалтайска о предоставлении за плату земельных участков, расположенных в АДРЕС, в том числе, спорных земельных участков.

Постановлением Администрации г. Новоалтайска НОМЕР от ДАТА данные земельные участки предоставлены ФИО1 в собственность за плату.

ДАТА каждый из земельных участков, расположенных по АДРЕС в АДРЕС, был продан комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска ФИО1 на основании самостоятельных договоров купли-продажи от ДАТА.

Данными договорами купли-продажи земельных участков от ДАТА предусмотрено, что ФИО1 обязан осуществить жилищное строительство и иное строительство в соответствии с видами разрешенного использования в срок до ДАТА.

Внесение покупателем ФИО1 денежных средств в счет выкупной цены указанных земельных участков подтверждено соответствующими платежными поручениями.

ДАТА договор аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА между комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска и ФИО1 расторгнут по соглашению сторон.

Государственная регистрация расторжения договора аренды произведена ДАТА.

Суд не соглашается с доводами иска о том, что поскольку договор аренды земельного участка от ДАТА расторгнут по соглашению сторон, а не в связи с освоением территории, т.е. в связи с достижением цели предоставления земельного участка, то исключительное право ФИО1 приобрести в собственность земельные участки, образованные при межевании территории, утрачено. 

В соответствии со ст. 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В судебном заседании установлено, что существенных нарушений договора аренды земельного участка от ДАТА сторонами не допускалось. 

Доказательств обратного со стороны прокурора суду не представлено.

Статьями 619, 620 ГК РФ предусмотрены случаи досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя или арендатора, в которых такого основания расторжения договора как достижение цели его предоставления в аренду, не предусмотрено. Данными нормами также предусмотрено, что договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора или арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Нормами земельного законодательства, в редакции, действующей на момент спорных отношений, также не было предусмотрено такого основания для расторжения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, как достижение цели его предоставления, освоения территории. 

Согласно п. 9.3 договора аренды земельного участка от ДАТА данный договор может быть расторгнут досрочно по взаимному соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством. 

Следовательно, расторжение договора аренды земельного участка по соглашению сторон не противоречит нормам права и условиям договора.

Исходя из положений пункта 5 ст. 30.2 ЗК РФ (в редакции на дату спорных правоотношений) право аренды могло трансформироваться в правоотношения купли-продажи, поскольку арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, имел исключительное право приобрести в собственность земельные участки, образованные в результате межевания участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения.

Нормы гражданского и земельного законодательства не предусматривают возможности принадлежности земельного участка лицу на основании и права собственности, и права аренды, в связи с чем расторжение договора аренды земельного участка при предоставлении арендатору в собственность за плату земельных участков не противоречит требованиям закона, и в частности ст. 30.2 ЗК РФ. 

Договорами купли-продажи земельных участков сохранена обязанность ФИО1 осуществить жилищное строительство и иное строительство в соответствии с видами разрешенного использования в срок до ДАТА.

По договору от ДАТА земельный участок по адресу: АДРЕС был продан ФИО1 ФИО3, который является руководителем ООО «Геоком».

По договору от ДАТА земельный участок по адресу: АДРЕС был продан ФИО1 ФИО4, а последняя по договору от ДАТА продала участок ФИО5, безработному.

По договору от ДАТА земельный участок по адресу: АДРЕС был продан ФИО1 ФИО6 (который с ДАТА по ДАТА работал в Администрации г. Новоалтайска на должности заместителя главы Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству).

По договору от ДАТА земельный участок по адресу: АДРЕС был продан ФИО1 ФИО7 (который с ДАТА по ДАТА работал в Администрации г. Новоалтайска на должности заместителя главы Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному хозяйству).

По договору от ДАТА земельный участок по адресу: АДРЕС был продан ФИО1 ФИО8 (руководитель Новоалтайского МОСП), а последний по договору от ДАТА продал участок ФИО9

По договору от ДАТА земельный участок по адресу: АДРЕС был продан ФИО1 ФИО10

Условиями указанных договоров купли-продажи земельных участков предусмотрено, что покупатели обязаны осуществить жилищное строительство и иное строительство в соответствии с видами разрешенного использования до ДАТА; выполнить работы, связанные со строительством объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончанию строительства передаче в муниципальную собственность, в срок до ДАТА. 

Прокурор просит признать недействительными сделки купли-продажи указанных земельных участков на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В обоснование доводов о недействительности спорных сделок прокурор указывает на необоснованность заключения данных сделок купли-продажи земельных участков без торгов, что повлекло нарушение имущественных прав и законных интересов муниципального образования - городского округа город Новоалтайск и интересов неопределенного круга лиц, у которых могло возникнуть желание приобрести участки по цене, превышающей цену, установленную аукционной документацией. 

Понятие "публичные интересы" охватывает интересы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, интересы неопределенного круга лиц. Нарушение прав и охраняемых законом интересов третьих лиц в широком смысле - это любое ограничение предусмотренного законом субъективного права или юридической возможности, которая могла бы быть реализована третьим лицом на основании нормы закона. В узком смысле нарушение прав и интересов третьих лиц предполагает совершение сделки, нарушающей конкретную норму права, а также интересы лица, которые непосредственно затронуты сделкой.

Как разъяснено в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В силу положений ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Юридически значимыми обстоятельствами при доказывании факта недействительности сделки по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 168 ГК РФ, является нарушение при совершении сделки требований закона и нарушение фактом ее совершения публичных интересов либо интересов третьих лиц.

Как указано выше, судом не установлено нарушений требований закона при заключении между ФИО1 и комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска требований земельного и гражданского законодательства.

При этом суд принимает во внимание, что ни один из муниципальных актов в виде решений Новоалтайского городского собрания депутатов, постановлений Администрации г. Новоалтайска, на незаконность которых ссылается прокурор, не признаны в установленном законом порядке недействительными. 

По настоящему делу таких требований прокурором заявлено не было.

Также прокурором суду не представлено каких-либо объективных доказательств в подтверждение доводов о нарушении спорными сделками публичных интересов либо прав неопределенного круга лиц.

В частности, суду не представлены допустимые доказательства того, что спорными сделками были безусловно нарушены имущественные интересы муниципального образования.

Прокурором не представлены доказательства того, что цена, указанная в отчете об оценке, на основании которого была установлена начальная цена предмета аукциона – права аренды изначального земельного участка, была заведомо и безусловно занижена; что выкупная цена вновь образованных земельных участков, которая была определена в порядке, установленном аукционной документацией, была занижена или определена неверно.

Из представленных платежных поручений следует, что на расчетный счет муниципального образования поступали платежи в счет выкупа права аренды земельного участка, в счет арендной платы за земельный участок, в счет выкупа вновь образованных земельных участков.

Доводы прокурора о том, что кадастровая стоимость земельного участка НОМЕРа по АДРЕС в АДРЕС на ДАТА составляла 26 523 588,42 руб. (как указано в кадастровой выписке), не подтверждают тот факт, что данная кадастровая стоимость соответствовала действительной рыночной цене указанного участка.

Доводы прокурора о том, что исходя из кадастровой стоимости земельного участка, переданного ФИО1 в аренду, размежеванные земельные участки могли быть проданы с торгов за большую цену, бездоказательны. 

Оценка стратегии наполнения бюджета муниципального образования в компетенцию органов прокуратуры не входит.

Таким образом, доводы искового заявления о нарушении имущественных прав муниципального образования какими-либо документальными доказательствами, помимо устных утверждений прокурора, не подтверждены. 

Ходатайств о проведении каких-либо экспертных исследований по делу прокурором заявлено не было.

Доводы прокурора о возможном нарушении прав неопределенного круга лиц, которые гипотетически могли изъявить желание приобрести спорные участки по более высокой цене, носят характер предположений.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для признания недействительными оспариваемых прокурором сделок по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 168 ГК РФ, как о том просит прокурор.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка может быть признана недействительной только по основаниям, установленным законом.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается и на то, что при заключении спорных сделок были нарушены нормы Федерального закона «О противодействии коррупции», указывая, что ФИО1 имел дружественные связи с заместителем главы Администрации г. Новоалтайска ФИО21, на аффилированность ФИО1 с должностными лицами Администрации г. Новоалтайска по приобретению земельных участков на заведомо благоприятных условиях, а также на направление ДАТА материалов в СУ СК России по Алтайскому краю для проведения проверки наличия признаков состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 160 УК РФ, в действиях ФИО15 (главы Администрации г. Новоалтайска на дату спорных правоотношений) по факту хищения путем растраты земельного участка площадью 28 287 кв.м., расположенного в АДРЕС.

Статьей 169 ГК РФ предусмотрено, что сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 настоящего Кодекса. 

В п. 85 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 разъяснено, что для применения статьи 169 ГК РФ необходимо установить, что цель сделки, а также права и обязанности, которые стороны стремились установить при ее совершении, либо желаемое изменение или прекращение существующих прав и обязанностей заведомо противоречили основам правопорядка или нравственности, и хотя бы одна из сторон сделки действовала умышленно.

Пунктом 1 ст. 10 ГК РФ установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как указано в пунктах 7, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).

По делам о признании сделки недействительной по причине злоупотребления правом одной из сторон при ее совершении обстоятельствами, имеющими юридическое значение для правильного разрешения спора и подлежащими установлению, являются: наличие или отсутствие цели совершения сделки, отличной от цели, обычно преследуемой при совершении соответствующего вида сделок; наличие или отсутствие действий сторон по сделке, превышающих пределы дозволенного гражданским правом осуществления правомочий; наличие или отсутствие негативных правовых последствий для участников сделки, для прав и законных интересов иных граждан и юридических лиц; наличие или отсутствие у сторон по сделке иных обязательств, исполнению которых совершение сделки создает или создаст в будущем препятствия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Между тем, прокурором суду не представлено необходимой совокупности доказательств в подтверждение своих доводов о том, что все вышеназванные действия, связанные с проведением аукциона, образованием земельных участков, проведением публичных слушаний, принятием муниципальных актов, приобретением земельных участков конечными покупателями, совершены заведомо с противоправной целью вывода данных участков из муниципальной собственности.

Выбытие земельных участков из муниципальной собственности помимо воли муниципального образования, т.е. в результате совершения преступных лиц работников органов управления данного образования, должно быть подтверждено соответствующими доказательствами.

Суду не представлено доказательств в виде вступившего в законную силу приговора суда, устанавливающего виновность каких-либо должностных лиц Администрации г. Новоалтайска, комитета по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска, ФИО1, иных ответчиков в совершении преступных действий, а также действий в нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Фактически прокурором не указано, какие конкретно должностные лица администрации города, какие именно ответчики договорились на совершение спорных сделок с заведомо противоправной целью, и какими объективными доказательствами это подтверждается.

Факт регистрации ФИО1 и ФИО21, являющегося заместителем главы города, по одному месту жительства, и факт работы ФИО1 водителем в Администрации г. Новоалтайска в период с ДАТА по ДАТА, сами по себе, с безусловностью, не подтверждают вышеназванных обстоятельств.

Со стороны ответчиков не было дано объяснений, подтверждающих заведомое совершение спорных сделок с противоправной целью.

В отношении ряда ответчиков прокурором не представлено сведений о месте их работе и связи с администрацией города. Из ответчиков, указанных прокурором в качестве аффилированных с администрацией города лиц, помимо ФИО1, в администрации города на момент заключения спорных договоров от ДАТА никто не работал.

Представленные прокурором письменные объяснения физических лиц не содержат информации о том, что изначальное предоставление ФИО1 спорных земельных участков осуществлялось на основании договоренности между ним и должностными лицами администрации города, и что такое предоставление было обусловлено специально осуществленными действиями каких-либо должностных лиц.

Письменные объяснения ФИО31 о том, что договоры купли-продажи спорного земельного участка с ФИО29 и ФИО30 были совершены лишь для вида, не являются основанием для признания недействительными всех сделок в отношении спорных земельных участков, поскольку прокурором данные обстоятельства для оспаривания этих сделок не указаны, полномочий для оспаривания сделок по этим основаниям между физическими лицами у прокурора не имеется, сторонами сделок договоры купли-продажи в установленном порядке не оспорены. Об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний ФИО31 в рамках рассматриваемого гражданского дела не предупреждалась, не являясь ответчиком по настоящему делу. 

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей – ФИО32, ФИО33 имеют отношение к дате проведения коммуникаций на спорных земельных участках, и не подтверждают противоправность цели сделок.

Таким образом, допустимых, достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии коррупции в действиях водителя Администрации г. Новоалтайска ФИО1, а равно иных должностных лиц Администрации г. Новоалтайска, суду не представлено. Проверка по данным обстоятельствам в порядке уголовного судопроизводства не проведена, результатов ее не имеется. 

При указанных обстоятельствах, на основании представленных прокурором доказательств не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований и признания недействительными названных сделок по основаниям, указанным в исковом заявлении, а также о применении последствий недействительности сделок.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Новоалтайска Алтайского края в интересах муниципального образования – городской округ г. Новоалтайска Алтайского края к комитету по ФИО2 имуществом Администрации г. Новоалтайска, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании сделок купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2017.