Дело № 2-2901/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Глущенко Ю.В., 

при секретаре Иващенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, мотивируя свои требования тем, что она с 28.07.1988 года осуществляет педагогическую деятельность, имеет 25 лет стажа работы на педагогических должностях в учреждения для детей. 31.07.2017 года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, так как полагала что имеет право на такую пенсию. 25.08.2017 года УПФРФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края вынесло решение об отказе в установлении ей пенсии № 549634/17. Согласно приложения к решению ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно из-за отсутствия необходимых 25 лет стажа педагогической деятельности, так как из стажа работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, исключены периоды работы, а именно: 28.07.1988г.-30.04.1992г. (03.09.03) воспитатель детского комбината №5 Канского комбината хлебопродуктов, так как данное учреждение не предусмотрено соответствующим списком учреждений, работа в которых защитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, в связи с осуществлением педагогической деятельности.08.11.2007г.-25.11.2007 г., 19.02.2008г.-15.03.2008г., 12.09.2008г.-02.10.2008г., 12.05.2009г.- 06.06.2009г., 12.10.2009г.-03.11.2009г., 15.03.2010г.-09.04.2010г., 09.11.2010г.-01.12.2010г.,02.11.2011г.-18.11.2011г., 16.05.2011г.-09.06.2011г., 01.12.2011г.-29.02.2012г. (04.06.24.)- учебные отпуска. Продолжительность стажа работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости по мнению ответчика на 31.07.2017г. составляет 20 лет 05 месяцев 06 дней. Она считает, что УПФР в г. Канске и Канском районе по Красноярскому краю своим отказом нарушил ее право на досрочное пенсионное обеспечение. В период ее работы в детском комбинате №5 Канского комбината хлебопродуктов, в соответствии с ранее действовавшим законодательством в стаж педагогической деятельности засчитывалась и работа воспитателя в детских комбинатах. В выписке из ее лицевого счета указано, что детский комбинат №5 Канского комбината хлебопродуктов являлся детским дошкольным учреждением в период с 28.07.1988г. по 30.04.1992г. А с 01.05.1992 г. это учреждение поименовано в выписке как Детский сад №5 и в графе выслуга лет указано основание (код) 3П80ПД, означающий, что данный период подлежит включению в специальный стаж. То есть ее работа фактически не изменилась, место работы не изменилось, просто детский комбинат №5 Канского комбината хлебопродуктов, осуществляющий дошкольную образовательную деятельность был передан в муниципальную собственность г. Канска и стал называться детский сад №5. Считает, что период ее учебных отпусков также подлежит включению в специальный стаж, поскольку она обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которых производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд. Просит удовлетворить заявление в полном объеме. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края ФИО2 решение вопроса оставила на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 37 Конституции РФ гарантирует право на пенсионное обеспечение, в том числе и досрочное. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсии по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17. 12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») для учете периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992г. 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №436 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» с применением положений п. 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 года включительно. 

Согласно общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ) утвержденному Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР, 01.01.1976 г. в том числе в редакции действовавшей от 06.04.1994г. к детским дошкольным учреждениям отнесены в том числе и комбинаты (код 92400). 

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года при условии выполнения (суммарному по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков Правилами не урегулирован. 

Согласно п. 2 Правил при исчислении стажа работы в части не урегулированной правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 5 Правил исчисление периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими Правилами и иными нормативно – правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Ст. 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемы отпуска предоставляются работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим денем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в других случаях. 

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем, работникам совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения. 

Согласно ст. 173 ТК РФ Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 31.07.2017 г. На основании решения ГУ УПФ РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края № 549634/17 от 25.08.2017 г. ФИО1 было отказано в установлении пенсии по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку отсутствует стаж на соответствующих видах работ. Требуется 25 лет, имеется 20 лет 05 месяцев 06 дней. Не подлежит зачету в стаж период с 28.07.1988г.-30.04.1992г. (03.09.03) в должности воспитателя детского комбината №5 Канского комбината хлебопродуктов и периоды с 08.11.2007г.-25.11.2007 г., 19.02.2008г.-15.03.2008г., 12.09.2008г.-02.10.2008г., 12.05.2009г.- 06.06.2009г., 12.10.2009г.-03.11.2009г.,15.03.2010г.-09.04.2010г., 09.11.2010г. 01.12.2010г.,02.11.2011г.-18.11.2011г., 16.05.2011г.-09.06.2011г., 01.12.2011г.-29.02.2012г. (04.06.24.)- нахождения в учебных отпусках.

С 28.07.1988 г. ФИО1 была трудоустроена на должность воспитателя в детский комбината № 5 Канского комбинат хлебопродуктов. 

С 08.11.2007г.-25.11.2007 г., 19.02.2008г.-15.03.2008г., 12.09.2008г.-02.10.2008г., 12.05.2009г.- 06.06.2009г., 12.10.2009г.-03.11.2009г., 15.03.2010г.-09.04.2010г., 09.11.2010г.-01.12.2010г.,02.11.2011г.-18.11.2011г., 16.05.2011г.-09.06.2011г., 01.12.2011г.-29.02.2012г. (04.06.24.) ФИО1 обучалась в ФГБОУ ВПО «Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Астафьева» и находилась в учебных отпусках, что подтверждается копиями приказов. 

25.02.2012 года ФИО1 окончила ФГБОУ ВПО «Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Астафьева», что подтверждается копией диплома..

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При указанных выше обстоятельствах, суд находит, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Суд считает, что оспариваемый истцом период работы с 28.07.1988г.-30.04.1992г. (03.09.03) в должности воспитателя детского комбината №5 Канского комбината хлебопродуктов подлежит удовлетворению. 

Согласно статье 8 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (действовавшего до 1 сентября 2013 года) система образования в Российской Федерации представляет собой сеть образовательных учреждений, реализующих образовательные программы и государственные стандарты. При этом указанный закон не определяет конкретных видов образовательных учреждений, указав в статье 12 только основные типы образовательных учреждений (общеобразовательные, высшие, средние, дошкольные и т. д.).

Статьей 12 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» также было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Указанные положения воспроизведены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 10,21,23). 

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их типов, видов, организационно-правовых форм и подчиненности.

Согласно сведениям в трудовой книжке ФИО1, она работала воспитателем в детском комбинате №5 на Канском комбинате хлебопродуктов.

В 1992 году Детский комбинат №5 был передан в подчиненность Канского ГОРОНО в связи с ликвидацией Канского комбината хлебопродуктов. 

Поскольку ответчиком не оспаривается тот факт, что в устанавливаемый период ФИО1 фактически работала воспитателем также как и любой другой воспитатель в аналогичном детском учреждении, не относящемся к Канскому комбинату хлебопродуктов. Позже детский сад с 01.05.1992 года был поименован в выписке как детский сад и был передан в ведомство ГОРОНО, что также подтверждает, что ФИО1 выполняла именно работу, подлежащую включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Периоды с 08.11.2007г.-25.11.2007 г., 19.02.2008г.-15.03.2008г., 12.09.2008г.-02.10.2008г., 12.05.2009г.- 06.06.2009г., 12.10.2009г.-03.11.2009г.,15.03.2010г.-09.04.2010г., 09.11.2010г. 01.12.2010г.,02.11.2011г.-18.11.2011г., 16.05.2011г.-09.06.2011г., 01.12.2011г.-29.02.2012г. (04.06.24.)- нахождения в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж работы истца, поскольку прохождение курсов повышения квалификации оформлялось командировками. В эти периоды истица находилась на курсах повышения квалификации на основании приказа руководителя, ей начислялась средняя заработная плата, а также производились отчисления в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. То же самое относится и к служебным командировкам, поскольку фактически работник во время командировки также выполняет свою трудовую функцию.

В связи с чем, решение Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Канске и Канском районе № 549634/17 от 25 августа 2017 г. об отказе в установлении пенсии ФИО1 является незаконным и подлежит отмене, а требования истца об обязании пенсионного органа включить в специальный страховой стаж периоды работы подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости – удовлетворить.

Признать решение № 549634/17 Управления Пенсионного фонда РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края от 25 августа 2017 года незаконным и отменить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края включить в стаж работы ФИО1, дающей права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от их возраста периоды работы: 

28.07.1988 г.-30.04.1992 г. - воспитатель детского комбината №5 Канского комбината хлебопродуктов.

08.11.2007 г.- 25.11.2007 г., 19.02.2008 г.- 15.03.2008 г., 12.09.2008 г.-02.10.2008 г., 12.05.2009 г.- 06.06.2009 г., 12.10.2009 г.-03.11.2009 г., 15.03.2010 г.-09.04.2010 г., 09.11.2010 г.-01.12.2010 г.,02.11.2011 г.-18.11.2011 г., 16.05.2011 г.-09.06.2011 г., 01.12.2011 г.-29.02.2012 г. - учебные отпуска. 

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от их возраста. 

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей не зависимо от их возраста с 01 августа 2017 года. 

Решение быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Глущенко Ю.В.

В окончательной форме решение вынесено 11 декабря 2017 года.