УИД № 26RS0030-01-2023-002445-45

Дело № 2-1931/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре судебного заседания ФИО12, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда 

<

адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о заключении договора аренды земельного участка, продлении срока действия договора аренды земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о заключении договора аренды земельного участка, продлении срока действия договора аренды земельного участка.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> № ФИО2 был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок, расположенный в границах земель: муниципального образования Пригородного сельсовета 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 26:29:050401:231, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Проект границ земельного участка, его целевое назначение утверждены постановлением главы администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:050401:231, площадью 1000 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 оформила доверенность № на ФИО7 и ФИО5 сроком на три года, по которой уполномочивает представлять интересы по вопросам, связанным с управлением, пользованием и распоряжением предоставленного в аренду земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, вести строительство жилого дома на данном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, дал свое согласие супруге ФИО2 на приобретение в собственность, уступку права аренды и продажу за цену и на условиях по ее усмотрению, имущества состоящего из: земельного участка и жилого дома на любой стадии строительства, находящихся по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО Пригородного сельсовета утвердила градостроительный план земельного участка на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Пригородного сельсовета 

<

адрес> выдала ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, площадь застройки 289 кв.м., общая площадь 236,4 кв.м., на земельном участке площадью 1000 кв.м., по указанному адресу, срок действия разрешения - до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на объект незавершенного строительства - жилой дом площадь застройки 270 кв.м., в стадии строительства степенью готовности 18%.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 оформила доверенность №Д-645 на ФИО7 и ФИО5 сроком на три года, по которой уполномочивает представлять интересы по вопросам связанным с управлением, пользованием и распоряжением предоставленного в аренду земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, вести строительство жилого дома на данном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3, от лица которой действовал на основании доверенности №Д-645 от ДД.ММ.ГГГГ я - ФИО7 и Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 26:29:050401:231, площадью 1000 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и истцом был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка, по которому права и обязанности по указанному договору перешли ФИО7 безвозмездно до ДД.ММ.ГГГГ.

С момента окончания действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ни за кем не зарегистрированы права на вышеуказанный земельный участок и участок никому не предоставлен, данный земельный участок, и объект незавершенного строительства по сей день остается во владении истца.

Кроме того, разрешение на строительство индивидуального жилого дома предоставлено до ДД.ММ.ГГГГ, то есть за сроками действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, действие которого закончилось ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО7 получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на обращение в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о предоставлении вышеупомянутого земельного участка в аренду без проведения торгов. Отказ администрации мотивирован тем, что заявителем не был продлен договор аренды земельного участка № и не были предоставлены документы, подтверждающие право на объект недвижимости - фундамент, расположенный на данном земельном участке.

Истец добросовестно несет бремя содержания вышеуказанным недвижимым имуществом, оплачивает арендную плату, и задолженности по арендной плате не имеет.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных ~ участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Обратившись в суд, просил признать незаконным отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО7 в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 26:29:050401:231, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> заключить с ФИО7 без проведения торгов договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 26:29:050401:231, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание истец ФИО7 не явился, уведомлен надлежащим образом, воспользовался своим правом на ведение дела в суде через своего представителя.

Представитель ответчика управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО7 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу п.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды

таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Судом установлено, что согласно постановления главы администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО2 предоставлено в аренду сроком на пять земельный участок, расположенный в границах земель: муниципального образования Пригородного сельсовета 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м. (одна тысяча квадратных метров), с кадастровым номером 26:29:050401:231. Категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Из постановления главы администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что утвержден проект границ земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000,00 кв.м. (одна тысяча квадратных метров), расположенного в границах земель: муниципального образования Пригородного сельсовета 

<

адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, дал свое согласие супруге ФИО2 на приобретение в собственность, уступку права аренды и продажу за цену и на условиях по ее усмотрению, имущества состоящего из: земельного участка и жилого дома на любой стадии строительства, находящихся по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО Пригородного сельсовета утвердила градостроительный план земельного участка на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Пригородного сельсовета 

<

адрес> выдала ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, площадь застройки 289 кв.м., общая площадь 236,4 кв.м., на земельном участке площадью 1000 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, №, срок действия разрешения - до ДД.ММ.ГГГГ

Из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на объект незавершенного строительства - жилой дом площадь застройки 270 кв.м., в стадии строительства степенью готовности 18%.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 оформила доверенность №Д-645 на ФИО7 и ФИО5 сроком на три года, по которой уполномочивает представлять интересы по вопросам связанным с управлением, пользованием и распоряжением предоставленного в аренду земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, вести строительство жилого дома на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 ФИО10 и Управлением имущественных и земельных отношении администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес>, в лице заместителя главы, начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> ФИО8 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 26:29:050401:231 по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается актом приема-передачи в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3, от лица которой действовал на основании доверенности №Д-645 от ДД.ММ.ГГГГ я - ФИО7 и Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 26:29:050401:231, площадью 1000 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается актом приема- передачи в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и истцом был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка, по которому права и обязанности по указанному договору перешли ФИО7 безвозмездно до ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки ЕГРН на объект незавершенного строительства с кадастровым номером: 26:29:050401:316 по адресу: 

<

адрес>, степень готовности 18 %. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

На основании представленного акта обследования земельного участка с кадастровым номером 26:29:050401:231, составленным кадастровым инженером ФИО13, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства (степень готовности 18%).

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 26:29:050401:231, площадью 1000+/-22, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, г границах земель Пригородного сельсовета. Категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Истец ФИО7 обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно ответа Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> за исх. 683/01-08 следует, что: «согласно пп.9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно акту осмотра, на испрашиваемом земельном участке распложен фундамент. Документы, подтверждающие право на данный объект недвижимости заявителем не представлены.

В соответствии пп.1 п.4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, если заявление о заключении договора аренды земельного участка подано гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок истек ДД.ММ.ГГГГ и не был продлен. На основании вышеизложенного, предоставить испрашиваемый земельный участок не предоставляется возможным.»

В соответствии с п. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (п.4 ст.445 ГК РФ).

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Указанными положениями ГК РФ не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

В соответствии со ст. 271 Гражданского кодекса РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Схожая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе, в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

В силу п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, приведены в статье 8 Федерального закона от N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", подтверждают существование объекта с конкретными характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенного недвижимой вещи, и являются актуальными (действительными) на момент рассмотрения дела.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Поэтому действия ответчиков по не заключению договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта недвижимости фактически направлены на необоснованное лишение ФИО7 права пользоваться принадлежащим ему объектом недвижимости.

Учитывая установленные судом юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, которые нашли свое подтверждение в материалах дела, а так же то, что на момент обращения ФИО7 с заявлением о предоставлении земельного участка относимых, допустимых и достаточных доказательств полагать, что испрашиваемый земельный участок используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования у ответчика не имелось, обусловливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, ФИО14 по заключенному ранее договору аренды, обладает преимущественным правом на заключение нового договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта.

Принимая во внимание, что истец являлся собственником объекта недвижимого имущества (незавершенного строительством объекта), расположенного на спорном земельном участке, земельный участок предоставлен в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что ФИО7 имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Учитывая изложенное, суд полагает, что подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям являются положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, действующих с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истец, будучи собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, переданным в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на реализацию возможности однократного продления договора аренды для завершения строительства, предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательств, при этом, у суда отсутствуют сведения о реализации истцом указанной возможности ранее.

Кроме того, доказательств изъятия объекта незавершенного строительства у истца суду не представлено, как не представлено и доказательства незаконности возникновения права собственности истца на незавершенный строительством объект в силу его создания на основании ранее выданного разрешения на строительство.

Иных способов защиты прав истца, кроме как признание права на заключение дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды земельного участка, либо заключение нового договора аренды земельного участка, в данном случае не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования ФИО7 к администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о заключении договора аренды земельного участка, продлении срока действия договора аренды земельного участка, подлежащими удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 к администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> о заключении договора аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать за ФИО7 право на заключение договора аренды земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 26:29:050401:231, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а отказ от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду указанного земельного участка незаконным.

Возложить на ответчиков обязанность заключить с ФИО7 договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 26:29:050401:231, расположенного по адресу: 

<

адрес>, однократно для завершения строительства сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Предгорный районный суд.

Судья: