РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Волгодонск, Ростовская область 

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Алиевой А.Д.,

при секретаре судебного заседания Выстребовой Е.С., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Волгодонского района Ростовской области Лихачевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волгодонского района Ростовской области к Государственному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» об обязании провести предварительное (визуальное) обследование, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волгодонского района Ростовской области обратился в суд с иском к Государственному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» » об обязании провести предварительное (визуальное) обследование, указав в обоснование заявленных требований, что Прокуратурой Волгодонского района проведена проверка исполнения ГБУ РО «ЦРБ» в Волгодонском районе требований законодательства в сфере охраны здоровья и жизни граждан.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, профилактики в сфере охраны здоровья и т.д.

В силу пунктов 5-7 статьи 4 Федерального закона № 323-ФЗ к основным принципам охраны здоровья отнесены ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Из положений статьи 10 вышеуказанного закона следует, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, посредством необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения, оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, фельдшерского пункта, расположенного по адресу: х

<

адрес>, установлено, что в нарушение п. 2.7, п. 4.3.3 СанПин 2.1.3678-20 стены и потолки кабинетов, коридоров, процедурной, санузла имеют трещины и отслоение краски, отмечается осыпание штукатурки, установлены следы протекания; на полу имеются дефекты и повреждения (отслоение краски, ямки в напольном покрытии); покрытие стен и потолков не позволяет производить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Данные нарушения не позволяют оказывать населению медицинскую помощь в соответствии с утвержденными стандартами. Более того, указанные нарушения могут привести к травмированию и гибели лиц, работающих в указанных фельдшерских пунктах, и лиц, обращающихся туда за медицинской помощью.

В целях эффективного использования бюджетных средств, связанных с ремонтом и реконструкцией указанных объектов, необходимо выполнить предварительное (визуальное) обследование фельдшерского пункта, расположенного по адресу: х. Степной, пер. Центральный, д. 7, фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

...>, фельдшерского пункта, расположенного по адресу: х. ФИО1, ул. Савельевская, д. 12, для определения объема конструкций, требующих выполнение капитального ремонта, а также целесообразности выполнения ремонтных работ и выделения бюджетных денежных средств.

В настоящее время предварительное (визуальное) обследование не проведено, здания продолжают эксплуатироваться.

По данному факту прокуратурой района 14.03.2025 в адрес главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Волгодонском районе внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако меры по фактическому устранению выявленных нарушений не приняты, нарушения не устранены.

Вместе с тем по состоянию на 1 декабря 2024 года к ФАПу в 

<

адрес> прикреплено 372 человека, в том числе 66 несовершеннолетних, к ФП в 

<

адрес> прикреплено 196 человек, в том числе 18 несовершеннолетних, к ФАПу в 

<

адрес> прикреплено 340 человек, в том числе 55 несовершеннолетних.

Истец просит обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Волгодонском районе в срок до 01.10.2025 провести силами специализированных организаций предварительное (визуальное) обследование:

фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Помощник прокурора Волгодонского района Ростовской области Лихачева В.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представив заявление о признании исковых требований, рассмотрении дела в его отсутствие. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав помощника прокурора Волгодонского района Ростовской области, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что в нарушение п. 2.7, п. 4.3.3 СанПин 2.1.3678-20 стены и потолки кабинетов, коридоров, процедурной, санузла имеют трещины и отслоение краски, отмечается осыпание штукатурки, установлены следы протекания; на полу имеются дефекты и повреждения (отслоение краски, ямки в напольном покрытии); покрытие стен и потолков не позволяет производить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Данные нарушения не позволяют оказывать населению медицинскую помощь в соответствии с утвержденными стандартами. Более того, указанные нарушения могут привести к травмированию и гибели лиц, работающих в указанных фельдшерских пунктах, и лиц, обращающихся туда за медицинской помощью.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, профилактики в сфере охраны здоровья и т.д.

В силу пунктов 5-7 статьи 4 Федерального закона № 323-ФЗ к основным принципам охраны здоровья отнесены ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Из положений статьи 10 вышеуказанного закона следует, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, посредством необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения, оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

В целях эффективного использования бюджетных средств, связанных с ремонтом и реконструкцией указанных объектов, необходимо выполнить предварительное (визуальное) обследование фельдшерского пункта, расположенного по адресу: х. Степной, пер. Центральный, д. 7, фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

...>, фельдшерского пункта, расположенного по адресу: х. ФИО1, ул. Савельевская, д. 12, для определения объема конструкций, требующих выполнение капитального ремонта, а также целесообразности выполнения ремонтных работ и выделения бюджетных денежных средств.

В настоящее время предварительное (визуальное) обследование не проведено, здания продолжают эксплуатироваться.

По данному факту прокуратурой района 14.03.2025 в адрес главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Волгодонском районе внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако меры по фактическому устранению выявленных нарушений не приняты, нарушения не устранены.

Вместе с тем по состоянию на 1 декабря 2024 года к ФАПу в 

<

адрес> прикреплено 372 человека, в том числе 66 несовершеннолетних, к ФП в 

<

адрес> прикреплено 196 человек, в том числе 18 несовершеннолетних, к ФАПу в 

<

адрес> прикреплено 340 человек, в том числе 55 несовершеннолетних.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторнокурортное лечение детей.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; санитарногигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ об охране здоровья медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Организация охраны здоровья осуществляется, в том числе путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 323-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследовании и испытании, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу положений ч. 1. ст. 2 Федеральный закон №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе и посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СанПин 2.1.3678-20).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона № 52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарноэпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания, (ст. 11 Федерального закона № 52).

Согласно частей 6, 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здании, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2024).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, а также при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения) (пункт 4.4 ГОСТ 31937-2024).

Обследование технического состояния зданий (сооружений) должно проводиться в три этапа:

подготовка к проведению обследования;

предварительное (визуальное) обследование;

детальное (инструментальное) обследование (пункт 5.1.2 ГОСТ 319372024).

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации (п. 5.1.4 ГОСТ 31937-2024).

В целях эффективного использования бюджетных средств, связанных с ремонтом и реконструкцией указанных объектов, необходимо выполнить предварительное (визуальное) обследование фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для определения объема конструкций, требующих выполнение капитального ремонта, а также целесообразности выполнения ремонтных работ и выделения бюджетных денежных средств.

Ответчиком указанные требования признаются в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе уточнить свои требования, а ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц.

Признание иска ответчик подтвердил письменным заявлением в порядке ч.1, 2 ст. 173 ГПК РФ. Последствия признания ответчиком иска и принятия его судом ответчику разъяснены.

Признание иска ответчиком соответствует требованиям законодательства в сфере охраны здоровья и жизни граждан, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, вследствие чего принимается судом.

Принимая во внимание специфику спорного правоотношения с учетом необходимого для исполнения периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, суд полагает необходимым установить ответчику срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений не позднее 01.10.2025.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Волгодонского района Ростовской области к Государственному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» об обязании провести предварительное (визуальное) обследование, удовлетворить.

Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Волгодонском районе в срок до 01.10.2025 провести силами специализированных организаций предварительное (визуальное) обследование:

фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

...>,

фельдшерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме составлено 09.06.2025. 

Судья А.Д. Алиева