Дело № 2а-175/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сальск 25.01.2019

Сальский городской суд Ростовской области 

В составе председательствующего судьи Масловой Н.Г., 

С участием Сальского городского прокурора, ответчика,

при секретаре Димитровой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Манычского сельского поселения Сальского района об обязании разработать разрешения на эксплуатацию и декларации безопасности гидротехнических сооружений, внести сведения в реестр,

УСТАНОВИЛ:

Сальской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 25.07.2018 № 7-49-2018, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Сальского района.

В ходе проверки установлено, что в собственности Манычского сельского поселения имеется одно гидротехническое сооружение протяжённостью 230 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

В нарушение ст.ст. 10, 19 Закона о безопасности ГТС в Администрации сельского поселения отсутствует разрешение на эксплуатацию комплекса гидротехнического сооружения. В нарушение Закона о безопасности отсутствует утвержденная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларация безопасности на объект гидротехнического сооружения; а также сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В связи с указанными и иными нарушениями законов городской прокуратурой 16.10.2018 в адрес главы Администрации Манычского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений № ПНЗ-369-8, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения устранены частично.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.ст. 22, 39 КАС РФ, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Манычского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о безопасности гидротехнических сооружений требований в части получения разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений, разработки и согласования деклараций безопасности, внесения сведений в Российский реестр гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Манычского сельского поселения Сальского района ИНН №, ОГРН № в срок до 01.07.2020 получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, протяжённостью 230 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

Обязать Администрацию Манычского сельского поселения 

<

адрес> ИНН №, ОГРН № в срок до 01.07.2020 разработать и согласовать с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларацию безопасности гидротехнического сооружения, протяжённостью 230 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Обязать Администрацию Манычского сельского поселения Сальского района ИНН №, ОГРН № в срок до 01.10.2020 подготовить и направить документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений гидротехнического сооружения, протяжённостью 230 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

Административный истец в судебном заседании административный иск в целом поддержал, вместе с тем уточнил просительную часть, согласно представленному в материалы дела заявлению, в порядке, предусмотренном ст. 46 КАС РФ, конкретизировал требования, просил признать незаконным бездействие Администрации Манычского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о безопасности гидротехнических сооружений требований в части получения разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений, разработки и согласования деклараций безопасности, внесения сведений в Российский реестр гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Манычского сельского поселения Сальского района ИНН №, ОГРН № в срок до 01.07.2019 провести в соответствии с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, протяжённостью 230 м., инвентарный номер 2327, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

При необходимости, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, в срок до 01.07.2020 получить разрешения на эксплуатацию указанных сооружений, разработать и согласовать с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности, подготовить и направить документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений на указанные сооружения (л.д.43-46).

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании представила возражение, согласно которому просила в удовлетворении исковых требований отказать, либо отсрочить их исполнение на срок один календарный год с условием дальнейшего выполнения данных мероприятий в течение одного года, а также ссылалась на то, что Администрация Манычского сельского поселения является получателем бюджетных средств муниципального образования «Манычское сельское поселение» и может осуществлять хозяйственную деятельность в пределах лимитов бюджетных ассигнований и утвержденной сметы на текущий год. Полностью суд доводы ответной стороны не приводит (л.д.47-51).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

В силу абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту – Закон о безопасности ГТС) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 8 Закона о безопасности ГТС обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Обязанности собственника объекта ГТС установлены в ст. 9 Закона о безопасности ГТС.

Пунктом 13 Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 № 395 установлено следующее: правила эксплуатации ГТС водохозяйственного комплекса должны содержать следующие разделы: общие положения; информация о службе эксплуатации; документация, необходимая для нормальной эксплуатации; техническое обслуживание ГТС; основные правила технической эксплуатации ГТС; обеспечение безопасности ГТС.

Таким образом, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Как установлено в судебном заседании, в собственности Манычского сельского поселения имеется одно гидротехническое сооружение протяжённостью 230 м., инвентарный номер 2327, литер А, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д.13, 14).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В нарушение ст.ст. 10, 19 Закона о безопасности ГТС в Администрации сельского поселения отсутствует разрешение на эксплуатацию комплекса гидротехнического сооружения.

В нарушение ст. 9 Закона о безопасности отсутствует утвержденная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларация безопасности на объект гидротехнического сооружения.

В нарушение ст. 7 Закона о безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор ссылается на то, что неисполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является недопустимым, поскольку ставит в опасность жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей Сальского района), а также может привести к природным и техногенным катастрофам. 

В связи с указанными и иными нарушениями законов городской прокуратурой 16.10.2018 в адрес главы Администрации Манычского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений № ПНЗ-369-8, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения устранены частично (л.д.7-10), что и послужило основанием обращения в суд.

Административным ответчиком суду представлены доказательства, свидетельствующие о выполнении ряда мероприятий, не требующих больших финансовых затрат из бюджета поселения, отраженных в письменных возражениях, а также отправлен запрос на проведение расчета размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (л.д. 47-51). Кроме того, ответчик указала, что в ходе проведенного мониторинга стоимости выполнения мероприятий, указанных в иске, для одного объекта ГТС требуется сумма 859241,4 руб., что составляет 30% всего годового бюджета поселения (л.д.53-54). Однако, ответчик ссылается на то, что сроки по выполнению указанных прокурором мероприятий на ГТС, в частности проведения преддекларационного обследования, требуют длительного времени – 1год 10 месяцев при наличии финансовых средств, которыми к сожалению бюджет поселения не располагает. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник или эксплуатирующая организация (далее - эксплуатирующая организация) разрабатывают и своевременно уточняют критерии безопасности ГТС, которые являются составной частью декларации безопасности ГТС. Кроме того, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Реальная опасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, равно как и нарушение указанной выше нормы Закона об отсутствии разрешения на эксплуатацию комплекса гидротехнического сооружения, соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Сальского района.

Вместе с тем, уточняя требования, прокурор указывает на необходимость преддекларационного обследования объекта гидротехнических сооружений.

Суд соглашается с позицией истца. Так, статьей 10 Закона о безопасности ГТС предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

В данном случае, имея в собственности гидротехническое сооружение, ответчик обязан в силу указанных выше правовых норм провести, прежде всего, обследование гидротехнических сооружений, по итогам которого, в случает необходимости, выявленной в процессе обследования, приступить к декларированию безопасности такого сооружения и дальнейшим связанным с этим мероприятиям.

Представитель ответчика, глава Администрации Манычского сельского поселения Сальского района ФИО1 согласилась с указанными требованиями прокурора.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, учитывая позицию административного ответчика, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем, полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Манычского сельского поселения Сальского района о признании незаконным бездействия Администрации Манычского сельского поселения Сальского района удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Манычского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о безопасности гидротехнических сооружений требований в части получения разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений, разработки и согласования деклараций безопасности, внесения сведений в Российский реестр гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Манычского сельского поселения Сальского района ИНН №, ОГРН № в срок до 01.07.2019 провести в соответствии с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, протяжённостью 230 м., инвентарный №, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. 

По итогам преддекларационного обследования, при необходимости, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, в срок до 01.07.2020 получить разрешения на эксплуатацию указанных сооружений, разработать и согласовать с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности, подготовить и направить документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений на указанные сооружения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Маслова Н.Г.

В окончательной форме решение изготовлено 30.01.2019.